司法部


司法部关于加强司法所建设的意见
司法部


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
加强司法所建设是适应基层社会经济发展和民主与法制建设的需要，强化基层司法行政工作的重要措施。目前，全国已建司法所16000多个，拥有工作人员41800余人。在基层党委、政府和司法行政机关的领导下，司法所充分发挥法律服务、法律保障、法律教育职能，在推动
基层经济发展，维护社会稳定，促进政府依法行政和决策科学化，加强民主与法制建设等方面发挥了重要作用。但是，司法所建设仍存在以下问题：一些地区对司法所建设的重要性认识不足，重视不够，指导管理不力；已建司法所制度不够完善，机构、编制、财政保障体制等没有得到有关
部门的认可或落实；司法所的管理体制不统一、业务不规范；司法所人员的政治素质、业务素质普遍需要提高等，有必要进一步加强司法所建设。为此，提出如下意见：
一、充分认识加强司法所建设的重要意义
加强司法所建设是强化和完善县区司法行政工作的需要。县区司法局作为县级国家政权的组成部分，担负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务四化的重任，肩负着法律保障、法律服务、法律教育的职能，任务繁重。司法所的建立，有利于完善司法行政工作体制，使县区司法行政工
作职能延伸到乡镇（街道），为县区司法行政机关履行法律赋予的职能提供组织保证。
加强司法所建设是维护基层社会稳定的需要。司法所的建立，有利于充实和完善乡镇（街道）政法机构，进一步加大人民调解工作、普法工作和安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定。
加强司法所建设是我国城乡经济发展的客观需要。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，基层社会特别是广大农村对法律服务的需求越来越多，而且日益迫切。加强司法所建设，有利于强化对基层法律服务工作的指导管理，拓宽服务领域，加大服务力度，满足农村经济发展对法
律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展。
加强司法所建设是基层民主与法制建设的需要。司法所作为乡镇政府（街道办事处）的司法行政部门，通过发挥其法律参谋和助手的职能作用，有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化，有利于提高行政执法水平，加大执法检查、监督力度，提高广大群
众的法律意识和遵纪守法的自觉性，从而推进基层依法治理工作和精神文明建设的深入发展。
因此，加强司法所建设是当前乃至今后一个时期司法行政工作的一项紧迫和重要的任务。各级司法行政机关特别是县区司法局必须充分认识加强司法所建设的重要意义，以改革创新、艰苦奋斗、刻苦攻坚的精神，积极创造条件，抓紧做好这项开创性的工作。
二、努力创造条件，积极组建司法所
当前，政府机构改革工作正在省、地（市）、县、乡镇（街道）展开，给司法所建设提供了有利的机遇。地方各级司法行政机关特别是县区司法局应抓住这个有利时机，积极争取当地党委和政府的重视和支持，力争把司法所建设列入政府的机构改革方案；主动与编委、人事、财政等有
关部门疏通、协商，解决司法所的机构编制和财政保障问题，积极、稳妥地加速组建司法所工作的进程。
司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，在县区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）领导下进行工作。
司法所一般由三名以上人员组成，设所长一人；根据需要可设副所长。在不具备条件单独建立司法所的乡镇（街道），可以实行司法所和基层法律服务所一套人马、两块牌子的体制。司法所应由坚持四项基本原则，热爱司法行政工作，身体健康，具有中等以上法律专业学历或相当学历
和实际工作经验的人员组成。司法所实行所长负责制。司法所所长一般由司法助理员担任，享受副主任科员待遇。司法所所长的任免，由县区司法局商乡镇人民政府（街道办事处）后提名，会同有关部门考核后，按干部管理权限任免；司法所其他人员的录用、调动、调整，须经县区司法局
同意。
司法所主要承担如下职能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法
制教育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。
司法所及其工作人员履行工作职责应严格遵守国家法律、法规、规章和政策，遵守工作纪律和职业道德，秉公执法，密切联系和依靠群众。司法所应建立健全请示汇报、调查研究、学习例会、工作登记、档案管理等各项工作制度，并向乡镇人民政府（街道办事处）和县、区司法局报告
工作。
三、加强对司法所建设的指导管理
各级司法行政机关，特别是县区司法局要高度重视司法所建设，切实加强对司法所建设的指导管理。
（一）要大力宣传司法所在新时期加强基层政权建设、民主与法制建设，促进城乡经济发展及维护社会稳定中的地位和作用，积极主动争取各级党政领导的重视和支持，力争于1997年底在乡镇（街道）普遍建立司法所。
（二）目前尚未建立司法所的，要积极创造条件尽快建立；具备条件的地方，司法所和基层法律服务所可以逐步分离，明确各自的职责和相互关系；对已建立、尚不健全的司法所，要进行整改，尽快加以完善。司法所建设所需人员编制应从以下途径解决：中央下达的司法行政编制，应
当优先考虑充实司法所；司法行政机关人员内部调剂；争取地方编制。要切实把好人员“入门”关，严格标准，择优选配。对原招聘的从事多年基层司法行政工作的人员可优先录用。
（三）加强对司法行政各项业务的指导。司法所担负着日益繁重的任务，工作难度大，新领域多，政策性强。各级司法行政机关要深入调查研究，及时总结、交流司法所业务工作经验，认真研究解决存在的问题和困难，推动司法所各项业务的发展和工作水平的提高。
（四）加强司法所制度化、规范化建设。要指导、帮助司法所逐步建立、健全各项规章制度；建立、健全司法所内部管理运行机制和廉政自律机制，实行司法所人员岗位责任制；要帮助落实司法所经费保障、办公场所及必要的办公设备。
（五）加强司法所人员的管理。要加强对司法所所长及其他工作人员的思想政治工作和业务培训，不断提高其政治、业务素质和执法水平，要建立、健全考核、监督和奖惩制度，并积极开展立功创模活动，加大表彰先进力度，要尽一切可能帮助解决司法所人员的实际困难，解除他们的
后顾之忧，使他们全身心地投入到基层司法行政工作改革和发展中去，充分发挥他们的积极作用。



1996年6月24日
山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于取缔无证（私开）煤矿、清理越界越层开采的暂行办法
晋市政办（1992）13号
1992年2月13日


第一章 总 则
第一条 为进一步整顿矿业秩序，治理矿业环境，促进我市矿业秩序的根本好转，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》等有关法律法规规定，特制定本办法。
第二条 凡我市范围内，从事开采煤炭资源的任何单位、个人，都必须遵守本办法。
第三条 煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
任何单位或个人不得以任何手段无证违法开采和乱采滥挖煤炭资源。
开采煤炭资源，必须依法登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
第四条 凡未经矿产资源管理部门批准并领取煤炭资源《山西省采矿许可证》便从事开采活动的煤矿，均属私开煤矿。
领取《山西省采矿许可证》后的矿山企业，须接受当地矿产部门矿产资源年度检查，并注册登记，领取《晋城市矿产资源年检证》。未接受矿产资源年检或年检不合格未予注册的煤矿企业便从事开采煤炭资源活动的按私开煤矿对待。
凡未经煤炭主管部门批准并报矿管部门备案，便在许可证划定矿区范围内开接替井口的，为私开井口。
第五条 凡超越采矿许可证批准矿区范围从事采煤活动的为越界开采，凡超越采矿许可证批准开采层位从事采煤活动的为越层开采。
第六条 各乡（镇）人民政府要加强对本乡（镇）范围内煤炭资源合理开发和有效保护的管理，对私开煤矿，必须坚决取缔，对越界越层开采必须坚决清理，并予以严肃处理。
第七条 市、县（区）矿产资源管理局代表市、县（区）人民政府行使对本辖区煤炭资源的统一监督管理的职能，负责本辖区内煤炭资源勘查、开发、利用和保护的监督管理。
各级矿管部门对私开煤矿要采取果断措施，坚决取缔，对越界越层开采煤矿要坚决清理并认真整顿。
第八条 凡私开煤矿、越界越层开采煤矿必须接受各级矿管局的监督管理和依法做出的行政处罚决定。
第九条 各县（区）要成立取缔私开煤矿、清理越界越层开采行动小组，由主管工业或煤炭副县（区）长任组长，成员由矿管局、煤管局、公安局、检察院、劳动局、工商局、乡镇局等部门及乡镇人民政府负责人组成，办公室设在县（区）矿管局。
第十条 对在整顿煤炭矿业秩序、治理煤炭矿业环境方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府予以表彰、奖励。

第二章 管理办法
第十一条 各县（区）、乡（镇）人民政府要迅速行动，采取果断措施，彻底取缔私开煤矿。今后，凡出现私开煤矿的，由所在乡（镇）的乡镇长及所在村的村长负责。
第十十条 建立各县（区）与所辖乡镇签订取缔私开煤矿、清理越界越层开采的目标责任书制度，把目标责任书的考核作为对乡镇长任期目标政绩考核的重要内容。
第十三条 乡镇、村及其它集体所有制单位开采国家统配矿、省营、市营等国营煤矿范围内的边角煤柱或残留矿体，持国营煤矿及其上级主管部门出据的手续之后，必须到矿产资源管理局办理登记手续，领取采矿许可证后方可开采煤炭资源；在领取采矿许可证之前开工或动用煤炭资源
的按私开煤矿论处。
第十四条 国家统配矿、省营、市营等国营煤矿对要求在本矿区范围内开办集体煤矿的单位不出据同意划归集体煤矿开采的矿区范围的资源手续而用口头应诺、默许或以签订协议书等其它形式转让资源的均属违法行为。由此引起的后果除对办矿单位依法处罚外，还应由资源使用权单位
负责。并按《矿产资源法》有关规定处理。
第十五条 矿管部门及煤炭主管部门要抓紧对所有乡镇煤矿的采掘情况进行一次全面调查，凡有越界越层开采现象的，要停产整顿。
第十六条 各县（区）矿管局对取缔私开煤矿的工作要加强管理。各级煤炭主管部门要协助矿管部门搞好取缔工作。县（区）矿管局要对私开煤矿下达“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”，通知到私开矿主、村委、乡镇政府、公安、工商、供电、运销等有关部
门，由村委和乡镇予以取缔。否则由有关部门强行拆除井架封填井口，没收设备，切断电源，停止运销。
第十七条 已领取采矿许可证的乡镇煤矿，在批准矿区范围内只准有一对井口组织生产，其余井口一律停产关闭，由县（区）煤炭局负责处理。
煤矿对其风井、副井要加强管理充分发挥其使用的功能，风井、副井不得组织生产。
第十八条 今后煤矿在批准矿区范围内新建接替井口（包括风井），必须向县（区）煤管局申请，经县（区）矿管局同意，由市煤管局批复并报矿管局备案。在新批接替井口时，煤矿企业必须申请原生产井口办理限期闭坑手续。手续不齐全的，按私开井论处。
第十九条 对越界超层开采煤矿的处理，矿产资源管理部门在各级煤炭主管部门的协助下进行。由县（区）矿管局下达“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”，煤矿要按通知要求及整顿意见限期改正。凡越界越层开采的煤矿必须追回批准矿界内进行永久性密闭，
矿管部门要在限期内进行检查验收。
第二十条 凡越界越层开采的煤矿，运销部门凭矿管局停采通知的文件停止煤炭销售。
第二十一条 各乡镇煤矿每月必须向县（区）矿管局交换如实填绘的采掘工程平面图，如有不报、虚报、假报现象的，由县（区）矿管局暂收回《采矿许可证》和《晋城市矿产资源年检证》，责令停产整顿。
第二十二条 建立取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿工作的逐级汇报制度，对私开煤矿的数量及取缔的情况和清理越界越层的开采煤矿的情况及处理结果，由乡镇政府向县（区）政府及时汇报，县（区）矿管局书面报告市矿管局。
第二十三条 建立无证私开、越界越层开采的举报制度，由市矿管局统一印制举报卡，由县（区）矿管局发给本辖区内的国、省、市营、县营、二轻等煤矿及有关乡镇、矿管部门接到举报后，经调查核实，对私开煤矿给予取缔，对越界越层开采的煤矿给予清理。
第二十四条 建立取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿的报纸公布、电台曝光制度。各县（区）矿管局负责及时将私开煤矿、越异越层开采煤矿的名称、矿长姓名、详细地址等情况在地方报纸上公布，在晋城市电视台上曝光。
第二十五条 私开煤矿、越界越层开采煤矿发生安全事故时，县（区）矿管局及煤炭主管部门于八小时内分别报市矿管局及市煤管局，迟报或误报者，要追究有关人员的责任。
第二十六条 私开煤矿、越界越层开采煤矿发生安全事故时，由煤炭主管部门负责并组织事故的抢救，矿山安全监察、煤炭检察部门负责事故的调查和处理，矿管部门参与事故的调查和处理。

第三章 处 罚
第二十七条 对私开煤矿，由矿管部门按《矿产资源法》第39条和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》第33条、40条规定处理，下达行政处罚决定通知书，责令停止开采，赔偿损失。没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款。
第二十八条 凡乡镇煤矿利用风井、副井组织生产的，由矿管部门责令其停产整顿，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款。
第二十九条 对私开煤矿火工品的来源，由公安机关负责追究责任，非严肃处理。
第三十条 对越界越层开采的煤矿，由矿管部门按《矿产资源法》第40条、44条和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》的第34条、36条为40条规定，下达行政处罚决定通知书，责令其退回到原批准的矿区范围内作好永久性密闭，赔偿损失，没收越界越层开采的矿产产品及违法
所得。并处以违法所得50％以下的罚款。对拒不退回批准矿区范围内开采的，由矿管部门收回《采矿许可证》及《晋城市矿产资源年检证》，情节严重的，按程序吊销其采矿许可证及年检证。
第三十一条 对吊销采矿许可证及年检证的煤矿，凭矿管部门的通知，公安部门停供火工品，工商局吊销其营业执照筹建许可证。
对矿产资源年检不合格未予注册的煤矿，凭矿管部门的通知，公安机关停供火工品，煤炭运销部门停止煤炭销售。
第三十二条 私开煤矿、越界越层开采煤矿对接到矿管部门的“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”之后，仍不停止和清理，造成矿产资源破坏和浪费的。由检察机关追究其刑事责任。
第三十三条 当事人对县（区）矿管部门作出的“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向矿管局申请笔议。对市矿管局裁决仍不服的，应在收到复议决定十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由县（区
）矿管局申请人民法院强制执行。
第三十四条 当事人对市矿管局作出的“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内向省地矿局申请复议。对省地矿局裁决仍不服的，应在收到复议决定十五日向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由市矿管局申请人民
法院强制执行。
第三十五条 在取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿等执法过程中，对无理取闹、拒不执行、干扰、阻挠矿管工作人员及有关人员正常工作的。甚至侮辱、殴打矿管人员的，由公安机关对有关单位及当事人依法惩处。
第三十六条 矿管人员及“取缔私开煤矿、清理越界越层开采行动小组”的其它有关人员对取缔私开煤矿、清理越界越层开采不及时或处理过程中利用职权营私舞弊、弄虚作假的，视情节重给予批评、警告、调离工作岗位、撤职等处分。触犯刑律的，追究其刑事责任。
第三十七条 乡（镇）长、村长对本辖区内私开煤矿的取缔、越界越层开采的清理负直接责任。对处理不及时或瞒报的，视情节轻重由有关部门给予批评、警告、记过、降级及撤职等处分。
第三十八条 凡私开煤矿、越界越层开采煤矿在接到矿产资源管理部门停采、取缔及清理、整顿的通知后，仍不执行，继续进行采煤活动并造成死亡事故的，按照《山西省劳动保护暂行条例》关于伤亡事故处理的规定从严惩处。并给予所在地的乡（镇）长、村长降职或撤职处分。
第三十九条 对违反国家保密法规定向私开煤矿提供技术资料及技术服务的有关人员，没收其非法收入。由所在单位根据情节轻重给予行政处分。情节特别严重的要依据《保密法》由司法部门追究刑事责任。

第四章 附 则
第四十条 对开采其它矿种的矿山企业的治理整顿工作参照本暂行办法执行。
第四十一条 国家法律法规和地方性法规有规定的，按国家法律法规和地方性法规执行。
第四十二条 本办法由晋城市矿产资源管理局负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起执行。



1992年2月13日