财政部


财政部关于印发《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》的通知

2007年11月22日 财建[2007]730号


有关省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为支持中西部地区城镇污水处理设施建设，中央财政决定设立城镇污水处理设施配套管网建设专项奖励补助资金(以下简称专项资金)。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，我部制定了《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》，现印发给你们。请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理。
附件：城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法


附件：

城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)及国务院关于推进主要污染物减排工作的有关部署，为支持中西部地区城镇污水处理设施建设，中央财政决定设立城镇污水处理设施配套管网建设专项奖励补助资金(以下简称专项资金)。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金，是指中央财政为支持中西部地区城镇污水处理配套管网建设，鼓励中西部地区提高城镇污水处理能力而设立的专项资金。
第三条 本办法所称中西部地区，是指除北京市、天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省以外的其他22个省(自治区、直辖市)，以及新疆生产建设兵团。
第四条 为明确责任，充分调动地方政府做好城镇污水处理设施配套管网建设积极性，促进中西部地区城镇污水减排工作，中央财政对专项资金采取以奖代补方式，实行专项转移支付。
第五条 专项资金的管理实行公开、公正、公平原则，接受社会监督。
第六条 专项资金用于中西部地区城镇污水处理设施配套管网建设。

第二章 以奖代补的范围

第七条 实行以奖代补的范围为中西部地区纳入《全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划》(以下简称规划)的城镇污水处理设施配套管网。
第八条 专项资金不得用于以下项目：
(一)不属于国家规划范围内的项目；
(二)未履行基本建设程序的项目。

第三章 以奖代补的核定原则

第九条 中央财政将专项资金按规划确定的范围，按一定标准补助到省级政府，具体项目由各地确定。
2007年专项资金按因素法分配到中西部地区各省(区、市)。具体分配公式如下：
分省(区、市、兵团)专项资金分配额=(规划内该地污水处理需配套管网总长度／规划内中西部地区污水处理需配套管网总长度)×年度中央财政专项补助规模×70％+(规划内该地新增污水处理能力／规划内中西部地区新增污水处理能力)×年度中央财政专项补助规模×30％
第十条 地方财政部门应会同建设等部门将专项资金奖励到规划内的具体项目。奖励标准如下：
1.“十一五”规划内配套管网已建成并使用的，每公里奖励标准为20万元。
2.“十一五”规划内日污水处理能力每增加1万立方米奖励40万元。
3.对于完成“十一五”规划年度主要污染物化学需氧量(COD)减排目标的地市、市县城镇适当提高奖励标准。
4.采取上述奖励措施后，当年未用完的专项资金，可用于“十一五”规划内在建的配套管网建设，每公里补助10万元。
第十一条 从2008年开始，中央财政将根据各地上一年度污水处理配套管网建设完成情况、主要污染物减排目标进行考核。本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，对因素分配法进行适当调整，加大以奖代补力度。专项资金奖励方案如下：
1.规划内各省(区、市、兵团)建设完成并投入使用的配套管网，按建成管网长度每公里奖励20万元，日污水处理能力每增加1万立方米奖励40万元。
2.奖励标准与COD减排目标完成情况挂钩，对于完成“十一五”规划年度COD减排目标的，适当提高奖励标准；对于没有完成COD减排目标的，将适当降低奖励标准。
3.采取上述奖励措施后，年度内专项资金如有余额，中央财政将再按2007年的因素法分配到补助范围内各省(区、市、兵团)。
第十二条 已享受在建管网每公里奖励10万元的项目，建设完成投入使用后每公里再奖励10万元。
第十三条 地方财政部门应会同建设等部门按照轻重缓急的原则，对规划范围内的项目进行合理排序：
1.优先考虑重点流域区域内污水处理能力大的设施配套管网建设。
2.重点考虑水源地污水处理设施配套管网建设。
3.兼顾废水排放量大的人口集聚地城镇的污水处理设施配套管网建设。
4.规划内其他污水处理设施配套管网建设。

第四章 专项资金的下达和使用

第十四条 中央财政将通过转移支付方式下拨专项资金。
2007年专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应会同建设等部门做好相关工作，明确实施项目，并及时将资金按规定拨付到市、县级财政部门。省级财政部门在收到专项资金后两个月内将具体实施项目清单报财政部备案。
第十五条 专项资金全部用于规划内污水处理设施配套管网建设，专款专用，不得挪作他用。
第十六条 地方财政、建设等部门应加强配套管网建设管理工作，积极筹措配套建设资金。
第十七条 有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。
第十八条 地方财政部门要加强对专项资金的管理，确保专款专用，并将专项资金纳入地方同级财政预算管理。
第十九条 地方财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高使用效益。

第五章 专项资金的监督管理

第二十条 财政部将会同建设部等部门对专项资金的安排和使用情况、污水配套管网建设情况、建成管网运行情况，以及主要污染物减排情况等进行不定期或重点监督检查；财政部授权驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处或委托财政投资评审机构，对专项资金使用情况等进行核查。
第二十一条 对于违反规定，有截留挪用专项资金或其他违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一年度专项资金。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。
第二十二条 地方财政要会同审计、建设等部门建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量、建设管理、建成项目运行、实际污水处理、COD减排等情况进行监督检查。
第二十三条 有关省(区、市、兵团)的财政部门要汇总上一年度专项资金收支和结余情况，以及配套管网建设完成情况、污水收集处理情况、主要污染物减排情况等，于每年9月底之前报财政部备案。

第六章 附 则

第二十四条 本办法由财政部负责解释。
第二十五条 相关省、自治区、直辖市财政部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部备案。
国家文物局 建设部 等


国家文物局、建设部、国家土地管理局关于在当前开发区建设和土地使用权出让过程中加强文物保护的通知
国家文物局、建设部、国家土地管理局



当前，我国正进入一个历史上从未有过的经济大发展时期，这将为文物特别是古文化遗址的保护、研究和利用提供许多重要的机遇。但由于一些地方和单位对贯彻文物保护法规，做好文物保护工作的问题没有给予应有的重视，以至一些地方在开发区建设和土地使用权出让过程中出现了
拆毁古建筑，毁坏古文化遗址，损坏文物保护区环境风貌等现象。对此若不及时加以制止，将可能因一时处理不当，而使一些举世瞩目的人类文明结晶毁于一旦，造成不可挽回的损失。为了正确处理文物保护和经济建设的矛盾，按照《文物保护法》等法律法规切实保护好祖国的历史文化遗
产，现做如下通知：
一、必须严格遵守执行《文物保护法》及其他有关法规，在文物保护单位内不得进行其他工程建设，如有特殊需要必须进行工程建设的，要经原公布的人民政府和上级文物主管部门同意。在建设控制地带内进行建设，不得破坏文物保护单位的环境风貌，并依照规定程序报相应的文物、
规划、土地等有关主管部门批准。
二、开发区选址应当避开文物保护单位及地下文物古迹。对开发区建设进行可行性研究时要征求文物主管部门的意见。土地出让或转让过程中涉及文物保护单位的，其方案的拟定要有文物主管部门参加。因特殊原因，出让、转让土地使用权确需改变文物保护单位的土地用途或保护规划
的，要征得上级文物、规划、土地等主管部门同意，并报原公布的人民政府批准。
三、经批准的开发区和出让、转让使用权的土地、其地下文物仍属国家所有。在地下文物遗存的地方进行工程建设，必须先期进行考古调查勘探和发掘，建设部门或单位对此要提前做出经费预算，在建设过程中发现文物遗迹的，要立即保护好现场，并及时通知文物考古部门处理。
四、文物保护、特别是古文化遗址的保护综合性强，涉及面广，各级政府应对文物高度重视，并按照《文物保护法》的要求，把它纳入城乡建设的总体规划。凡对文物古迹保护不利的企业、单位和居民点等，要从长远计划，采用转交、迁移等办法积极、稳妥地把文物保护工作落到实处
。同时要采取有力措施，协调处理好文物保护工作与旅游、建设、园林、宗教等事业的关系。
五、建议各级人民政府根据本地区实际情况，对已公布的文物保护单位的保护现状进行一次检查，对已经因开发区建设或土地使用权出让、转让等造成文物损害的，要依照法律有关规定，采取纠正或补救措施，加强管理工作。对拟公布或拟推荐公布的文物保护单位，要抓紧做好各项准
备工作，及时予以公布，以便依法进行管理。要坚持“保护为主，抢救第一”的方针，坚决打击文物犯罪活动，制止破坏文物的现象，确保文物安全。



1993年7月29日