广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕36号




印发《潮州市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十二月一日


潮州市城乡居（村）民最低生活保障制度
实施办法

第一条 为保障城乡居（村）民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称的城乡居（村）民最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民实行差额救助的社会救济制度。
第三条 建立城乡居（村）民最低生活保障制度，应遵循保障城乡居（村）民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公平、平等、民主的原则。
第四条 县级民政部门负责各自行政区域内城乡居（村）民最低生活保障制度的组织和实施。镇人民政府、街道办事处在县、区民政部门的指导下负责最低生活保障制度工作的具体实施。
财政部门负责落实本级保障金的预算和筹集，按用款计划拨付；审查本级民政部门编制的每期报表及年终决算；检查、监督保障资金的使用管理。
县级以上劳动保障、统计、扶贫、计生、物价、审计等部门要各司其职，密切配合，共同推动最低生活保障工作。
第五条 市区居民最低生活保障标准定为家庭人月均220元；其他居(村)民保障标准由县、区人民政府（管委会）确定。
今后根据物价指数的变化和人民生活水平的提高适时调整保障标准和补差水平。
第六条 最低生活保障对象是指属我市常住户口的以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人（以下简称“三无”人员）的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）在职和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；
（四）其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民（不包括农村“五保”对象）。
第七条 申请对象有下列情况之一的，不予批准：
（一）虽符合本办法第六条中保障对象的规定，但家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的；
（二）家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或参加劳动的；
（三）违反《广东省人口与计划生育条例》未采取补救措施的。
第八条 本办法所称的家庭收入，是家庭全体成员收入的总和，包括以下内容：
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和各类劳动收入；
（二）继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券等收入；
（三）各项社会保险待遇、养老金、赡养费、抚养费等；
（四）其他应计入的家庭收入。
第九条 申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金，计划生育奖励与互助金、独生子女保健费，教育、见义勇为等方面的奖励性补助以及丧葬费等一般不计入家庭收入。
第十条 家庭收入不稳定时，按申请时前6个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性收入时，将其分摊到6个月计算。
第十一条 保障对象有不在同一家庭的赡养对象的，家庭收入应是支出赡养费后的收入。
第十二条 保障对象申请保障金，由户主向户籍所在地居（村）委会提出书面申请，填报《申请表》，并出具户口簿、身份证、单位及家庭收入等有关证明材料。居（村）委会应在受理申请之日起10日内调查核实，签署意见上报镇人民政府（街道办事处）。镇人民政府（街道办事处）应在10日内对申请者情况进行审核，签署意见并上报所在县(区)民政部门，县（区）民政部门应在10日内作出批准或不予批准的决定。
县（区）民政部门决定不予批准的应当书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 经批准领取保障金的家庭，由县、区民政部门发给《城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；凭《领取证》及身份证、户口簿按规定日期到当地民政部门指定的银行领取生活保障金。
经批准领取保障金的家庭，其领取日期应当自作出批准之日的当月计算，领取期限除城市“三无”人员为1年外，其余人员为半年。领取期限届满后，需要继续领取保障金的，应在届满前30日内重新申请，如不重新申请，则取消其保障资格，由所在县、区民政部门收回《领取证》。
第十四条 居（村）委会应及时将批准的保障对象名单、保障金额等张榜公布，接受群众监督。
第十五条 各县（区）民政部门、镇人民政府（街道办事处）或居（村）委会必须定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行复核。
领取保障金的家庭应如实反映其收入情况，接受民政部门、镇人民政府（街道办事处）或居（村）委会的检查。
第十六条 领取保障金的家庭收入状况发生变化的，应在当月向居（村）委会或镇人民政府（街道办事处）报告，办理调整保障金发放数量或停止发放保障金的变更手续。
第十七条 对从事最低生活保障工作人员或保障对象违反本规定的，根据《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》的规定予以处理。
第十八条 城乡居(村)民最低生活保障资金，按照分级负责的办法负担。
属城镇居民的，省负担40%，余额按以下比例负担：
（一）湘桥区由市负担40%、区负担60%；
（二）枫溪区由市负担30%、区负担70%；
（三）潮安县、饶平县由市负担10%、县负担90%。
属农村村民的，省负担60%，余额由市负担10%、县（区）负担90%。
第十九条 对申请保障金未及时答复，或者申请者认为自已符合条件而未被批准的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。
第二十条 城乡特殊困难低保对象实行分类施保，具体工作按《潮州市最低生活保障对象中特殊困难人员分类施保实施办法》执行。
第二十一条 本办法由市民政局负责解释。
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。原市人民政府《关于印发〈潮州市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法〉的通知》（潮府[2003]30号）同时废止。


国务院办公厅


国务院办公厅转发监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知
国办发〔2006〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　监察部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于2006年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　　 　 二○○六年三月二十二日



关于2006年纠风工作的实施意见
监察部　国务院纠正行业不正之风办公室

　　为贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署和要求，现提出2006年纠风工作实施意见。
　　一、主要任务
　　2006年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，纠建并举，注重预防，务求在重点工作上有新成效、在难点问题上有新突破，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、顺利实施“十一五”规划提供重要保障。
　　（一）积极推进治理教育乱收费工作。认真落实西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策；继续做好对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。坚决查处并杜绝农村学校乱收费行为，绝不允许一边免费、一边乱收费。仍实行“一费制”的地区，要继续执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严格规范服务性收费。停止审批新的改制学校，对已改制学校进行全面清理整顿，符合“四独立”（独立办学、独立法人、独立校园或校舍、独立财务核算）要求的要加强收费监管，严格规范办学行为；不符合“四独立”要求的要坚决予以纠正。坚决禁止公办高中以下学校开办“校中校”、“校中班”，切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理，坚决制止把学校分为不同等级、实行不同收费标准的做法，严禁以还贷等名义向学生高额收费。进一步完善公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，全面推进高校招生“阳光工程”。加强对中小学收费资金管理使用情况的监督审计，严禁以任何名义和方式挤占、挪用。2006年，对全国各级各类学校的收费项目和标准进行全面清理和规范。继续开展创建教育收费示范县（区、市）活动，总结和推广一批先进典型。
　　（二）加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度。推进药品、医疗器械流通体制改革，认真治理变相涨价和层层加价行为。推行以省（区、市）为单位的网上药品集中招标采购办法，鼓励大型制药企业直接参与竞标；继续推进高值医用耗材和大型医用设备集中采购试点工作。开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，严肃查处药品回扣、开单提成等商业贿赂案件。加强医疗机构管理，推进院务公开，探索建立科学完善的医院管理和医疗服务质量评价体系，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济收入直接挂钩的做法，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决纠正医务人员收受“红包”等问题。强化医药价格监管，严格执行国家有关医疗服务和药品价格规定，全面规范医院药品加价行为，降低医院药品实际加价率，认真清理整顿乱检查、乱开药、乱加价、乱收费等问题，严肃查处各种价格违法行为；进一步完善药品定价办法，对政府定价的药品分期分批降低价格，对市场调节价格的药品和医疗器械的价格进行必要的干预。简化药品批发环节，加速推进药品零售连锁经营，抓好农村药品监督网络和农村药品供应网络建设。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，完善医疗保险制度，加强医保定点机构管理。
　　（三）认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。坚决贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），以保障群众饮用水源安全为重点，严厉打击企业违法排污行为，对群众反应强烈的工业园区集中超标排放污染物等问题进行全面整治，并用三年时间督促地方政府和企业对重大环境安全隐患进行全面整改，建立较为完善的环境污染事件应急管理体系。按照监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，坚决查处各种环境违法违纪行为，保障广大群众的健康和生命安全。
　　（四）加强对农民负担监督管理工作。紧密围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革，加强监督检查，确保取消农业税和其他各项支农惠农政策和资金落实到位，严防农民负担反弹。严格执行涉农税收、价格和收费“公示制”，乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，不断完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资伤农坑农行为，推进“放心农资下乡进村”活动，切实维护农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，改善农民工就业环境。积极推进村干部任期和离任专项审计工作，加强农村财务管理和监督。
　　（五）继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。加强法规制度建设，进一步完善征地补偿安置办法，各省（区、市）人民政府要在年底前制定并公布各市、县征地的统一年产值标准或区片综合地价并严格执行；严格执行征地告知、确认、听证、公告等程序规定，加强村集体征地补偿费的使用管理，维护被征地农民集体和农户的知情权、参与权、监督权和申诉权。认真做好城镇房屋拆迁计划的编制工作，合理确定城镇房屋拆迁规模；建立健全拆迁公示、听证、许可、承诺、资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度，全面推进拆迁管理规范化，完善拆迁管理工作责任制和责任追究机制。继续加强国有资产管理、工会、劳动保障、监察、财政等部门之间的工作协调，加强对企业重组改制和关闭破产工作的监督检查，切实解决好对职工的经济补偿和社会保障等问题。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，完善企业工资支付制度，加强工资支付保障制度建设。
　　（六）全面清理和规范评比达标活动。各地区、各部门要在全面调查摸底的基础上，坚决取消脱离实际以及加重基层、企业和人民群众负担的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，制订进一步加强评比达标活动管理的规范性意见，确保评比达标活动过多过滥问题得到基本解决。
　　（七）严格规范出租汽车行业管理。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号），严格清理整顿出租汽车经营权有偿出让的做法，所有城市一律不得出台新的出租汽车经营权有偿出让政策，已经出让的要依法解决好遗留问题；加强对出租汽车行业行政主管部门及其工作人员的监管，全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款；严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益。
　　（八）巩固全国公路基本无“三乱”等工作的成果。制订公路“三乱”反弹摘牌办法，建立健全快速反应机制，严格责任追究制度；严格临时性动物、植物防疫监督检查站的设置、审批和监督管理；严禁在高速公路上设置车辆通行费收费站以外的各类站点，加强对高速公路收费情况的审计监督；畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，落实各项优惠政策。深化治理党政部门报刊过滥和利用职权发行报刊的工作，进一步规范发行行为。
　　（九）进一步加强部门和行业作风建设。各地区、各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持“管行业必须管理行风”的原则，认真履行监管职责，以基层为重点，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的问题，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为；大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为，严格按照法定程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为要坚决纠正。与人民群众利益密切相关的部门和行业，要围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的文明行业创建活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。深化民主评议政风行风活动，在坚持全面评议的基础上，各地要结合实际，把评议工作与纠风专项治理紧密结合起来，深入开展对教育、卫生等行政部门和公用事业单位的评议。各省（区、市）和有条件的市（地）要开办“政风行风热线”，并逐步建立纠风工作互联网站，强化人民群众和新闻媒体对部门和行业作风的监督。
　　二、主要措施
　　（一）加强领导，落实责任制。各地区、各部门要把纠风工作作为党风政风建设的重点工作，坚持“谁主管谁负责”的原则，结合实际，尽快作出工作部署，细化任务，明确责任，狠抓落实，并加强对纠风工作的考核。各专项治理工作的牵头部门要精心制订工作方案，各责任单位要按照分工抓紧组织实施。各派驻监察机构要把切实做好本部门本系统的纠风工作作为一项经常性的重要任务，认真履行职责，落实各项工作措施。
　　（二）突出重点，加强监督检查。各地区、各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决企业违法排污问题作为纠风工作的重中之重，进一步抓紧抓好，务求实效。要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决工作中存在的问题。监督检查的重点是：落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费等政策，以及地方政府履行教育投入责任情况；招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定情况；企业违法排污及治理情况；有关征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产，以及农民工工资等政策法规执行情况；评比达标活动依法登记和清理情况；出租汽车经营权出让及出租汽车行业收费情况；可能发生公路“三乱”问题的重点地区、重点路段。
　　（三）坚决查处不正之风案件，严格责任追究。各地区、各部门要坚持以查案促纠风，对损害群众利益的不正之风问题，坚决做到发现一起、查处一起。要依据有关规定，严肃追究直接责任人和有关领导的责任；对问题严重、影响恶劣的，要予以曝光。要从严查处以下方面的问题：学校以“改制”等名义违规收费、中小学校违规办班收费、学校强制性服务收费，地方政府及有关部门违规出台收费政策，以及政府部门挤占、挪用、截留教育经费的；医疗机构乱收费和医务人员收受回扣、“红包”和开单提成，刊发虚假违法医药广告，以及制售假冒伪劣药品的；企业违法排污造成严重环境污染的；挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金，巧立名目加重农民负担特别是由此引发恶性案件和严重群体性事件的；侵吞、截留、挪用征地补偿安置费和城镇房屋拆迁中不依法办事、滥用强制手段的；在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为之名谋取私利的；政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”，或因监管不力引发群体性事件、侵害出租汽车企业或从业人员合法权益的。
　　（四）注重预防，加大源头治理力度。各地区、各部门要增强工作的预见性和主动性，加强调查研究，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切实加强制度建设，特别是要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步铲除滋生不正之风的土壤。在教育方面，要加快推进教育综合改革，抓紧抓好教育均衡发展，逐步缩小区域内办学差距；全面清理和规范各级各类学校的收费项目和标准，全面落实学校收费公示制，清理规范后保留的收费项目要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，做到公开透明；进一步加强对中小学教材价格的监管，建立教育行政部门审定内容、新闻出版行政部门审定印装技术标准和质量、价格行政部门审定价格的中小学教材联合审定机制，推行教材出版、发行招标采购制度。在医药卫生方面，要加快健全农村县、乡、村三级卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度建设，大力发展城市社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系，方便城乡群众看病就医，降低医疗负担；要进一步完善药品审评程序，严格药品审评标准和市场准入条件；对部分政府定价药品试行核定出厂价和限制流通环节加价率。其他纠风专项治理工作，也要通过深化改革、创新机制推进源头治理。