吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第 25 号


　　《长春市制止违法建设、拆除违法建筑若干规定》业经2011年5月12日市政府第39次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。


　　 市长：崔杰

　　 二○一一年五月十二日


长春市制止违法建设、拆除违法建筑若干规定


　　第一条 为加强城市规划管理，规范城市建设活动，制止违法建设、拆除违法建筑，根据法律、法规有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市市区范围内国有土地上制止违法建设、拆除违法建筑的执法活动，适用本规定。

　　第三条 本规定所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证（以下统称规划许可证件），或者违反规划许可证件规定进行的建设活动。

　　本规定所称违法建筑，是指未依法取得规划许可证件或者违反规划许可证件规定建设的建（构）筑物。

　　第四条 市城乡规划主管部门是本市制止违法建设、拆除违法建筑工作的主管部门，负责制止违法建设、拆除违法建筑工作。

　　区人民政府应当按照属地管理的原则，组织协调职能部门依法做好本辖区内制止违法建设、拆除违法建筑的工作。

　　市容环卫、国土、建设、工商、房地、监察等有关部门应当按照各自职责，依法做好制止违法建设、拆除违法建筑的相关管理工作。

　　第五条 市城乡规划主管部门、各区人民政府应当设立违法建设、违法建筑举报电话，并向社会公布。

　　任何单位或者个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违法建设、违法建筑进行检举。

　　第六条 违法建筑不得办理房地产权利登记，不得出租、出售；不得利用违法建筑从事经营活动。

　　第七条 市人民政府建立发现制止违法建设、查处违法建筑的巡查制度。

　　市城乡规划主管部门应当依法检查、发现、认定违法建设、违法建筑，作出行政处罚决定。

　　各区职能部门应当定期巡查，及时发现制止本辖区内违法建设、违法建筑，并依法拆除违法建筑。

　　街道办事处、乡（镇）人民政府及其区驻街道办事处、乡（镇）人民政府的城市管理执法机构，应当开展日常巡查，及时发现制止违法建设、违法建筑；制止无效的，应当及时报告市城乡规划主管部门。

　　物业服务企业在其物业管理区域内发现搭建违法建筑的，应当予以劝阻、制止，并及时报告市城乡规划主管部门。

　　第八条 市城乡规划主管部门向建设单位核发规划许可证件后五日内，应当将核发的规划许可证件复印件送交建设工程所在地的区人民政府，作为区人民政府及街道办事处、乡（镇）人民政府发现制止违法建设、违法建筑的工作依据。

　　第九条 市城乡规划主管部门发现违法建设、违法建筑或者接到报告、举报后，应当当日到达现场调查取证。对正在进行的违法建设行为，应当依法下达停止施工通知书；对违法建筑属尚可采取改正措施消除影响的，应当责令限期改正，并依法下达行政处罚决定书；对严重影响城乡规划的违法建筑，应当依法下达限期拆除决定书。

　　第十条 市城乡规划主管部门在作出行政处罚决定之前，应当下达行政处罚告知书，告知当事人拟实施行政处罚的事实、理由、依据以及所享有的陈述、申辩权利。

　　第十一条停止施工通知书、行政处罚决定书、限期拆除决定书应当载明违法建筑以及违法建筑当事人的名称、地址、违法事实，行政处罚的依据、决定机关的名称和作出行政处罚的日期，不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政讼诉的途径和期限。

　　第十二条市城乡规划主管部门应当将停止施工通知书、行政处罚决定书、限期拆除决定书送达当事人。

　　第十三条 全市集中专项治理拟拆除的违法建筑，可以由市城乡规划主管部门在违法建筑所在地以张贴公告的形式送达。当事人自行拆除违法建筑的期限，由市城乡规划主管部门确定。

　　第十四条 当事人应当在规定的期限内自行拆除违法建筑。当事人自行拆除确有困难的，区职能部门可以组织人力、物力帮助当事人拆除违法建筑，所需费用由当事人承担。

　　第十五条 当事人不停止违法建设，或者逾期不改正、不拆除违法建筑的，区人民政府可以责成职能部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

　　第十六条 拆除无法确定所有人的违法建筑，区人民政府应当在有关媒体发布拆除公告，公告期限不得少于七日。公告期满后，仍无法确定其所有人的，可以依法按照无主违法建筑进行处理。

　　第十七条 强制拆除违法建筑时，区职能部门应当通知当事人取走违法建筑内的财物，当事人未取走的，应当进行登记，妥善保管，并通知当事人在限定的期限内领取。当事人逾期未领取的，区职能部门应当经过公证、留存证据后根据实际情况妥善处置。

　　强制拆除无主违法建筑时，区职能部门还应当依法对强制拆除的违法建筑及其财物进行公证。

　　第十八条违法建筑拆除后，当事人应当及时清理建筑垃圾。未及时清理的，由区职能部门予以清理，所需费用由当事人承担。

　　第十九条 市城乡规划主管部门、区职能部门工作人员在制止、查处违法建设、违法建筑工作中，应当向当事人出示执法证件，依法行使职权，不得侵犯当事人的合法权益；对当事人的合法财产造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　第二十条供水、供电、供气、供热等单位向开发建设工程提供服务时，应当要求其出示规划许可证件；没有规划许可证件的，不得为其提供服务。

　　在强制拆除违法建筑过程中，供水、供电、供气、供热等单位应当予以配合。

　　第二十一条 拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

　　第二十二条违法建筑属尚可采取改正措施消除对规划影响的，市城乡规划主管部门应当责令限期改正，并依法处以罚款。违法建筑情节轻微能及时纠正，并消除对规划影响的，可以从轻、减轻或者不予罚款。

　　违法建筑属严重影响城乡规划，无法采取改正措施消除对规划影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可以依法处以罚款。

　　第二十三条 市人民政府建立制止违法建设、拆除违法建筑的考评制度。对在制止违法建设、拆除违法建筑工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对未依法履行职责的单位和个人依法予以处理。

　　第二十四条 区人民政府及街道办事处、乡（镇）人民政府在制止违法建设、拆除违法建筑工作中达到下列标准的，由市人民政府给予表彰和奖励，并作为当年绩效评优的重要条件：

　　（一）所辖区域内无违法建设、建筑的；

　　（二）拆除违法建筑率达到百分之百的；

　　（三）接到群众举报及时制止违法建设、拆除违法建筑的。

　　第二十五条 市人民政府相关部门不按照本规定协助、配合制止违法建设、拆除违法建筑，造成制止违法建设、拆除违法建筑工作不力的，对单位予以通报批评；一年内受到二次通报批评的，取消当年绩效评优资格。

　　区人民政府不开展巡查或者不按照本规定制止违法建设、拆除违法建筑，造成制止违法建设、拆除违法建筑工作不力的，予以通报批评；一年内受到二次通报批评的，取消当年绩效评优资格。

　　第二十六条有关行政管理部门及其工作人员在制止违法建设和拆除违法建筑工作中，违反本规定有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按规定履行管理职责，未及时发现或者发现违法建筑不报告、不制止，情节严重的；

　　（二）依法应当作出行政处罚决定而未作出的；

　　（三）对属于本部门职责推诿的；

　　（四）对违法建筑应当立即拆除而未拆除的；

　　（五）对违法建筑办理房地产权利登记等相关证照的；

　　（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

　　第二十七条 在制止违法建设、拆除违法建筑中妨碍、阻挠执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 各县（市）制止违法建设、拆除违法建筑工作可参照本规定执行。

　　第二十九条 本规定自公布之日起施行。




安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法的通知 文　　号：


濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市政府第四十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年十一月十七日



淮北市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法



第一章 总 则



第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法考核的淮北市国有企业负责人是指经市政府授权由市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业的董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师。

第三条 企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。

第四条　企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：

（一）按照国有资产保值增值和股东价值最大化以及可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业绩。

（二）按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。

（三）按照权责利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，即业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下，并作为职务任免的重要依据。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。



第二章 年度经营业绩考核指标



第五条 年度经营业绩考核以公历年为考核期，考核指标包括基本指标和待定指标。根据企业的不同类型，基本指标由下述3项指标组成，待定指标主要根据企业考核年度的主要任务来确定。具体指标及权重在年度经营业绩责任书中明确。

第六条 一般竞争型企业的年度考核指标应当包括以下指标：

（一）利润总额。在考核利润总额指标时，各项客观影响因素以及子企业合并口径变化和其它政策性、非经常性损益等按照同口径可比原则予以核实调整。

（二）净资产收益率。净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：

净资产收益率＝净利润／平均净资产×100％

平均净资产＝（期初净资产＋期末净资产）／2

其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。对净资产为负值的企业，按总资产收益率考核。

（三）销售回款率。销售回款率是指企业当年实际收到的销售款与销售收入的比率，计算公式为：

销售回款率＝实际收到的销售款／销售收入×100％

第七条 政府投资融资型企业的年度考核指标应当包括以下指标：

（一）融资总额。融资总额是指企业当年通过发行股票、债券、以及向银行借款等方式取得的资金总额。

（二）融资成本费用率。融资成本费用率是指企业融资成本费用与融资总额的比率，计算公式为：

融资成本费用率＝[（∑各类借款利率×本金）＋年度融资费用]／年度加权平均融资额×100％

年度融资费用＝发行费用＋中介评估费用＋相关手续费

（三）投资总额。投资总额是指企业当年按照合同规定或工程进度对政府投资项目实际拨付的资金总额。

第八条 信用担保企业的年度考核指标应当包括以下指标：

（一）担保贷款总额。担保贷款总额是指企业当年通过担保方式为其他企业取得的贷款总额。

（二）担保代偿率。担保代偿率是指企业在借款人不能按时偿还到期贷款时用担保代位清偿的资金总额与担保贷款责任余额的比率，计算公式为：

担保代偿率＝担保代偿金额／担保贷款责任余额×100％

（三）净资产收益率。

第九条 公共服务企业的年度考核指标应当包括以下指标：

（一）单位产品成本费用。单位产品成本费用是指企业向社会公众提供的有效单位产品中所包含的成本费用，计算公式为：

单位产品成本费用＝成本费用总额／有效产品总量

成本费用总额＝主营业务成本＋主营业务税金及附加＋管理费用＋销售费用＋财务费用

（二）总资产周转率。总资产周转率是指企业当年主营业务收入同平均资产总额的比率，计算公式为：

总资产周转率＝主营业务收入／平均资产总额×100％

平均资产总额＝（期初总资产＋期末总资产）／2

（三）成本费用总额占主营业务收入的比率。成本费用总额占主营业务收入的比率是指成本费用总额占主营业务收入的比重，计算公式为：

成本费用总额占主营业务收入的比率＝成本费用总额／主营业务收入×100％



第三章 任期经营业绩考核指标



第十条 任期经营业绩考核以三年为考核期。

第十一条 任期经营业绩考核指标包括基本指标和待定指标。根据企业的不同类型，基本指标由下述3项指标组成，待定指标主要根据企业考核任期的主要任务来确定。具体指标及权重在任期经营业绩责任书中明确。

第十二条 一般竞争型企业的任期考核指标应当包括以下指标：

（一）国有资本保值增值率。国有资本保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法为：任期内各年度国有资本保值增值率的乘积。企业年度国有资本保值增值率以考核确认的结果为准。

（二）主营业务收入平均增长率。主营业务收入平均增长率是指企业任期内三年主营业务的平均增长情况，计算公式为：

（三）社会贡献率。社会贡献率是指任期内最后一年企业社会贡献总额与平均资产总额的比率，计算公式为：

社会贡献率＝社会贡献总额／平均资产总额×100％

社会贡献总额包括企业发放的职工工资、缴纳的社会保险费（不含个人应缴部分）、缴纳的税金及附加（返还的税金视同缴纳）、利息支出净额、上缴的国有资本收益。

第十三条 政府投资融资型企业的任期考核指标应当包括以下指标：

（一）国有资本保值增值率。

（二）三年累计完成融资总额。

（三）投资计划完成度。投资计划完成度是指任期内累计完成的投资额与计划完成的投资额的比率，计算公式为：

投资计划完成度＝三年累计实际完成的投资额／三年计划完成的投资额×100％

第十四条 信用担保企业的任期考核指标应当包括以下指标：

（一）国有资本保值增值率。

（二）主营业务收入平均增长率。

（三）三年累计完成担保贷款总额。

第十五条 公共服务企业的任期考核指标应当包括以下指标：

（一）国有资本保值增值率。

（二）主营业务收入平均增长率。

（三）全员劳动生产率。全员劳动生产率是指任期内最后一年的企业增加值与全年平均职工人数的比值，计算公式为：

全员劳动生产率＝企业增加值／平均职工人数



第四章 经营业绩考核目标值的确定



第十六条 在每年第四季度，企业负责人按照市国资委经营业绩考核要求，根据企业发展规划及经营状况，对照同行业国内先进水平，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委。

在每一任期考核期初，企业负责人提出任期经营业绩考核目标建议值。

考核目标建议值原则上不低于上年考核指标实际完成值或者前三年考核指标实际完成值的平均值。

第十七条 市国资委会同相关部门根据“同一行业、同一尺度”原则，结合宏观经济形势、企业实际经营状况等，对企业负责人的考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后加以确定。

第十八条 由市国资委主任或者其授权代表同企业负责人签订经营业绩责任书。



第五章 经营业绩执行情况的监控



第十九条 年度经营业绩责任书签订后，企业负责人每半年必须将责任书执行情况报送市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。市国资委对责任书的执行情况进行动态跟踪。

第二十条 市国资委对任期经营业绩责任书执行情况实施年度跟踪和动态监控。

第二十一条 建立重大安全事故、重大经济损失、重大法律纠纷案件、重大投融资和资产重组等重要情况的报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当向市国资委报告，同时向派驻本企业的监事会报告。



第六章 经营业绩完成情况的考核



第二十二条 每年3月底前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报送市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。

任期考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报送市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。

第二十三条 市国资委会同相关部门依据经审计并经审核的企业财务决算报告，结合企业负责人年度、任期经营业绩总结分析报告并听取监事会对企业负责人的评价意见，对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核（计分细则见附件1、2），形成企业负责人年度和任期经营业绩考核与奖惩意见。

第二十四条 市国资委将最终确认的企业负责人年度和任期经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可向市国资委反映。



第七章 奖 惩



第二十五条 根据企业负责人经营业绩考核得分，年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。政府投资融资型企业年度和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D四个级别。

年度经营业绩考核完成全部考核目标值得分100分、任期经营业绩考核完成全部考核目标值得分102分，为C级进级点。

第二十六条 市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩，并把经营业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。

第二十七条 对企业负责人的奖励分为年度绩效薪金奖励和任期激励。本办法发布施行后，原市政府对部分企业的目标责任考核与奖惩，仍按市政府的有关规定继续执行。

第二十八条 绩效薪金与年度考核结果挂钩，绩效薪金＝基薪×基薪倍数（具体计算公式见附件3）。

第二十九条 被考核人担任企业主要负责人的，其分配系数为1，其余被考核人的系数由企业根据各负责人的业绩考核结果，在0.6—0.9之间确定，报市国资委备案后执行。

第三十条 对于任期经营业绩考核结果为A级、B级和C级的企业负责人，根据考核结果等情况给予相应的任期激励。

第三十一条 未完成任期经营业绩考核目标或者连续两年未完成年度经营业绩考核目标，且无重大客观原因的，由市国资委会同相关部门提出调整意见，对企业负责人予以调整。

第三十二条 企业违反国家法律法规和规定，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、重大违纪和法律纠纷案件，给企业造成重大不良影响或者造成国有资产流失的，以及企业虚报瞒报财务状况的，市国资委会同有关部门根据具体情节给予降级或者扣分处理，并相应扣发企业负责人的绩效薪金、任期激励；情节严重的，给予纪律处分或者对企业负责人进行调整；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。



第八章 附 则



第三十三条 对于在考核期内企业发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

第三十四条 属于出资监管企业领导班子成员的党委（党组、总支、支部）书记、副书记、纪委书记、工会主席的考核及其奖惩依照本办法执行。

第三十五条 本办法由市国资委负责解释。

第三十六条 本办法自2011年1月1日起施行。



附件：1. 年度经营业绩考核计分细则

2. 任期经营业绩考核计分细则

3. 绩效薪金计算公式