四川省人民政府


四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达、贯彻执行党和国家政策、法令，请示和答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。正确运用这种工具，对于提高机关工作效率，更好地为社会主义现代化建设服务，具有重要作用。
第二条 公文应力求精减，注意实效。各级国家行政机关的工作人员，特别是领导干部，应经常深入实际，联系群众，调查研究，发扬实事求是、认真负责的作风。反对脱离实际，脱离群众，凡事依赖公文，依赖行政命令办事的官僚主义、形式主义和文牍主义作风。
第三条 各级国家行政机关必须根据“统一领导，分级管理”的原则，明确各部门职责分工，简化手续，减少层次，提高处理公文的质量和效率。
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须确保党和国家的机密，严格执行保密制度，定期进行保密检查，保证不失密、不泄密。

第二章 公文种类
第五条 国家行政机关常用的公文主要有以下几种：
一、命令、令、指衣照法律规定，县以上地方各级人民政府，在本行政区域内，发布地方性法规，规定重大的强制性行政、经济措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员，用“命令”、“令”。
发布经济科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、指示：对下级机关布置的重要任务，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
三、批复：回答下级机关的请示，用“批复”。
四、通知：印发上级机关的文件，批转下级机关的报告、纪要，任免国家机关工作人员，传达领导指示和要求下级机关执行或知道的事项，用“通知”。
平行机关或不相隶属的机关之间，需告对方协同办理或知道的事项，也可以用“通知”。
五、通报：推广经验，表扬好人好事，制止违法乱纪行为，批评缺点错误，需要有关单位或人员周知的，用“通报”。
六、报告：向上级机关汇报工作或对上级交办的事项回报处理结果，用“报告”。
七、请示：请求上级机关在工作上给予指示，或要求审核、批准某一事项，用“请示”。
八、布告、公告、通告：对人民群众公布应当知道或应当遵守的事项，用“布告”；向省内外公布重大事项，用“公告”；在一定范围内，对人民群众或机关团体公布应当知道或者应当遵守的事项，用“通告”。
九、决定、决议：对某些问题或者重大行为做好安排，用“决定”；经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
十、函：平行机关或不相隶属的机关之间，商洽工作，答复询问、请求，用“函”；商洽、询问和答复某些事务性问题，可使用“便函”。
上级机关对下级机关有所询问的时候，也可以用“函”。

第三章 公文格式
第六条 国家行政机关的公文，除综合报告外，应当一文一事。“报告”和“请示”应分开使用，不要在报告中夹带请示。
第七条 公文一般应有标题，公文标题应简明扼要概括公文的主要内容，通常由发文机关、公文的主要内容和公文种类三部分组成，如“四川省人民政府关于＋＋＋＋＋＋的通知”、“四川省＋＋厅关于＋＋＋＋＋＋的请示”。
内容简短的公文，也可以不列标题。
第八条 公文应当恰当确定主、抄送机关。主送机关指按照文件的要求，需要对方办理或遵照执行的机关；抄送机关只限于同文件内容有关，需要对方协作的机关。除了几个机关联合发布的公文和上级机关对下级机关发布的命令、指示、通知等，可以主送两个以上的机关外，在一般情
况下，一件公文只应主送一个主办机关，特别是向上级机关的请示，应只主送一个机关。
第九条 发文应由发文机关的办公厅（室）统一编号。
几个机关联合发文，只编主办机关的发文号。
第十条 国家行政机关的公文，必须加盖发文机关的印章。
第十一条 公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在文件标题左上角分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。公文内容在时间上要求紧急的，应根据紧急程度，在文件标题左上角分别注明“急”、“特急”字样。确定机密等级和紧急程度应实事求是。不要任意扩大密件和
急件的范围。
第十二条 会议通过的文件，应在标题下注明会议名称和通过的日期。
第十三条 公文有附件的，应作为公文的组成部分，在本文末尾、发文年月日前面，注明附件的名称和件数。
第十四条 公文书写一律从左自右横写、横排，公文内引用的数字，除编号、统计表、计划表、序号、专门术语和其他必须用阿拉伯数码的以外，一律用汉字书写。
表明公文条款所用的数字，条与条、款与款的序数用字，前后应当一致。
第十五条 县以上国家行政机关的公文分“文件”和“函件”两种。
发布带方针、政策性的通知、决定，批转各地区、各部门的经验、报告，以及向国务院请示报告，一般用“文件”；商洽、询问或答复请示事项用“函件”。

第四章 行文关系
第十六条 省人民政府一般只对省府各工作部门，各市、州、县（市）人民政府和各地区行政公署行文；县以下机关单位，由县（市）人民政府结合当地实际情况，组织传达贯彻。
省人民政府根据工作需要，也可以普遍或个别向县以下机关、单位行文。省人民政府下发的通行公文，一般在文件上注明“此件印发至县以上厂矿企事业单位”、“此件印发到农村人民公社”，或采取登报不另行文的方式下达，或登报以后只印发少量文件供各地存档。
第十七条 各市、州人民政府和各地区行政公署的请示事项，属于带全局性的重大问题和方针、政策问题，或按照法律、法令规定必须报省人民政府审批的问题，直接向省人民下放行文；属于具体业务问题和例行报批文件，直接送各业务主管部门研究处理。各业务主管部门处理不了的
，应当提出意见，转报省人民政府审批。
各县（市）人民政府向省人民政府请示，一般应报所在市、州人民政府或地区行政公署；必要时，由市、地、州提出意见转报省人民政府。
第十八条 省府各工作部门向省人民政府的请示，一般应征求主管口的意见。涉及其它部门工作的问题还应征求该部门的意见，联名或附上该部门的书面意见，一并报省府审批。
无相关部门意见的请示报告，必要时得退回报文单位，重新办理。
第十九条 省府各工作部门对即定方针、政策、计划和在自行职权范围内的问题，可以同各市、州、县人民政府和地区行政公署的业务部门相互行文；也可以根据省人民政府的授权和有关规定，答复各地请示省人民政府的有关业务问题。
省府各工作部门的职能处、室一般不对外行文。
第二十条 平行和不相隶属的机关之间，为了联系、商洽工作，可以互相行文。
第二十一条 省人民政府办公厅传达省府的指示、决定和处理日常事务，可以向省府各工作部门，各市、州、县人民政府和各地区行政公署及其办公厅（室）行文。各地区、各部门的办公厅（室）就类似问题也可向省府办公厅行文。
第二十二条 公文处理一般应坚持不越级行文的原则，但下列文件可以越级：1．对直接上级的检举控诉材料；2．因时间特别紧急，不允许逐级转递的材料；3．对直接上级的指示有意见，经反映无效，需要越级陈述意见的材料。
第二十三条 向上级机关的请示，一般不应抄送同级和下级机关；向下级机关布置工作的文件，重要的应抄送上级机关，但不能以抄送代替请示。
第二十四条 各机关、单位报送文件，应送收文件机关的办公厅（室），除领导指定直送的文件以外，一般不要直接送领导同志个人。
第二十五条 国务院文件一般以省人民政府的各义下达贯彻执行。国务院部门的文件，一般以部门的名义下达贯彻执行。
第二十六条 翻印转发省人民政府的文件，除绝密件外，县（市）由所在地区行政公署或市、州人民政府批准；各市、地、州由市长、专员、州长批准；省府各工作部门由省级各主管口领导同志批准。翻印时请注明翻印的机关、名称、时间和份数。

第五章 办 文
第二十七条 国家行政机关的收文，应由办公厅（室）统一登记。凡是需要办理的公文，应当根据文件的内容和性质，送请领导人批示或者交有关部门研究办理。涉及几个部门需要协商办理的公文，交办时应指定主办单位。
第二十八条 省府各工作部门对省人民政府交办的文件和各市、地、州直送各业务主管部门的文件，应积极主动办理。属于各部门职权范围内的问题，可以用部门的名义直接答复，必须由省府决定的问题，应代拟稿，送省府审批下达。
第二十九条 起草公文文稿，内容应符合党和国家的方针、政策，并注意政策的连续性防止自相予盾，相互抵触。文字应力求简练、通顺，正确使用标点符号。引用上级机关的文件，应写出被引用文件的标题。重要文稿的起草领导干部应亲自动手。
第三十条 各部门代省府起草的文稿，凡涉及其他部门或者地区的问题，主稿部门应动征求有关部门和地区的意见，严格执行文稿会签制度，会签中如经反复协商仍不能取得一致意见时，应将协商经过和各方面的意见，如实向上级机关反映。
未经会签的文稿，必要时退回主稿部门重新办理。
第三十一条 建立并认真执行公文催办制度，定期检查公文的办理情况。凡十天以上不能办理结案的公文，应当向来文单位或交办机关说明原因。
第三十二条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，审核把关的重点是：
1．是否需要行文；
2．文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；
3．文稿提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；
4．涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；
5．是否符合本办法的有关规定。
第三十三条 各级国家行政机关应配备一定数量的文书处理工作人员，并保持相对稳定。
第三十四条 各级国家行政机关的发文，必须由各该单位的领导同志签发。但下列问题可以授权秘书长、副秘书长或办公厅（室）主任签发。1．机关办公会议集体讨论决定的事项；2．机关领导同志明确指示同意办的事项；3．机关日常事务和例行公务方面的事项。
签发文件，意见应明确、肯定，并签署姓名；要使用毛笔或钢笔，不要使用铅笔、红笔或圆珠笔，并要求签在公文装订线右侧。
第三十五条 各级国家行政机关的公文、书写、印刷必须清楚，校对准确，不错漏页码。
第三十六条 各级国家行政机关的发文，由办公厅（室）统一登记，封发前应进行检查，防止错漏。投递应迅速、准确、并应根据公文的机密程度，在登记、传送方面采取相应的保密措施。
第三十七条 各级国家行政机关应按国家档案部门的规定，由文书处理工作部门立卷，对反映本机关主要工作活动的文件，教应收集、整理、归档。
第三十八条 本办法根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》修改，过去的规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1981年8月20日
农牧渔业部 国家教育委员会 财政部


农牧渔业部直属高等农业院校教学实验实习农场或实验实习场管理条例（试行）

1985年11月8日，农牧渔业部 国家教委 财政部


第一章 总 则
一、高等农业院校教学实验实习农场或实验实习场（以下简称“农场或实验场”），是为教学、科学研究服务的事业单位，是进行教学、科研和示范推广的重要基地。
其指导思想是：贯彻党的教育方针，为教学、科学研究服务，为培养具有坚实基础理论、熟练基本技能，德、智、体全面发展的高级农业科技人才和管理人才做出应有的贡献。
其主要任务是：
1．根据教学计划，积极创造条件，保证学生进行教学实习、生产实习和专业劳动的需要，并为学生进行毕业设计和毕业论文提供必要条件。
2．根据学校下达的科学研究计划，应积极创造条件，保证各项科学研究项目的进行。
3．推广工作是高等农业院校的基本任务之一。农场或实验场应以现代农业科学技术做好生产示范和推广工作，使教学、科研、推广紧密结合，成为当地生产示范和推广工作的基地。
二、农场或实验场土地规模，以适应教学、科研和示范推广的需要为原则。规模不宜过大，以便于经营管理。所需土地，报经主管部门批准后，向当地人民政府申请，依法办理征用手续。
农场或实验场的专职人员的编制，根据国家教育委员会（85）教计字090号通知，全国重点农业院校按在校学生人数的4～6％范围内配备编制，一般院校按在校学生人数的2～4％范围内配备编制，在学校教育事业费预算内支付工资。按照上述编制，维持实习农场的教学和生产还有困难，确需增编时，须由农牧渔业部商得当地人民政府同意批准。增编人员的工资（含劳保福利等待遇）均由农场开支。
三、学校应根据中央关于干部“四化”的要求，配备一定数量的专职技术和管理人员。专职场级干部，应由讲师（农艺师）以上任职条件的人来担任。站一级干部，至少应由助教（助理农艺师）以上任职条件的人来担任。场、站级干部要形成梯队，平均年龄以不超过55岁为宜。
学校要不断提高农场或实验场专业技术干部的素质，并按照有关规定，将具有一定任职条件的专业技术干部及时聘任相应的专业技术职务。
学校必须建立专业课教师轮流下场工作的制度。要选派教师下场担任专职场、站长（分场、队）或做技术工作，任期一般不少于2年。教师下场的成绩应列入教师业务考核档案，作为评职、晋级的依据。
各校农经系要积极协助提高本校农场或试验场的经营管理水平。
四、重视并做好学生实习指导工作。根据教学大纲的要求，学生在教师指导和本场工人的协助下，通过讲解、示范、专业劳动等环节，培养学生基本操作技能和正确劳动观点。教师和学生要尊重工人的劳动和严格遵守场的规章制度。
五、加强职工的思想政治和文化技术教育。制订工人技术考核标准，建立培训制度。建设一支思想好、作风正派、具有相当于农业中专以上文化水平的职工队伍。
六、农场或实验场的隶属关系不得随意变动，凡建立、转让或撤销，必须报农牧渔业部批准。农场或实验场的土地（含水域）、房舍及其他生产资料和财产，均属全民所有，受法律保护，任何单位和个人，不得以任何借口侵占或破坏。

第二章 经营管理
七、农场或实验场内部实行独立核算、自负盈亏的经营管理办法，并试行适应教学、科研、生产需要的多种形式承包责任制。生产部分实行联产承包经济责任制（承包到队、到组、到职工和试办小型家庭农场。下同）其分配形式可根据不同的责任制形式自行决定。
教学、科研部分实行承包责任制。签订合同，明确承包责任。分配形式各校根据情况自定。其收入一般不低于生产承包工人的平均收入水平。收入的不足部分，应由农场或实验场给予补贴。
学校应给予农场或实验场经营自主权。即：人事调配和雇用权，制订生产、财务计划权，物资调配权，产品处理权。
农场或实验场也应使承包者有一定的经营自主权。
八、加强计划管理。农场或实验场要根据学校批准下达的教学、科学研究计划，编制年度计划（包括教学、科研、生产三部分）报经主管院（校）长批准后，订出具体实习实验方案。年度计划执行结果要进行总结，报告学校。
学校要定期检查计划执行情况，发现问题，及时解决。
要根据国家有关部门规定，健全各项统计制度，按期上报统计报表。
九、加强财务管理。应单独设置财务机构，实行经济核算，加强财务管理，受学校财务部门的指导监督，并定期向学校财务部门编报会计报表。
师生下场进行教学、生产实习和专业劳动，一律不计酬。勤工俭学劳动实行按劳付酬。接受校外教学、科研任务应合理收费。
农场和实验场暂免缴所得税，其收入用于场内相应的一切开支。生产或出售产品以及从事加工、服务等经营活动，应按国家规定照章纳税。
十、加强物资管理。所需计划物资，应纳入学校物资供应计划，并建立严格的物资管理制度，做到采购、贮备有计划，入库有验收，出库有手续，废料有回收。防止积压、丢失、损坏、变质等浪费现象的发生。
本场产品提供教学、科研需要外，其余部分，可以有计划地组织产品的加工、销售。
十一、加强技术管理。必须建立健全管理制度，严格规定技术操作规程，实行技术责任制。建立各种资源档案、技术档案和产品质量管理制度。
十二、加强劳动管理。参照国务院1982年发布的《企业职工奖惩条例》精神，建立职工奖惩制度，定期评比考核，做到赏罚分明。
要经常对职工进行安全生产教育，制订和健全安全保卫制度，配备充实防护用品和设备，严格执行，定期检查。
十三、农场或实验场要根据学校总体建设规划，各专业（学科）的特点，制订近期和远期规划，分期分批实施。其基本建设（不含生产部分），应纳入学校基本建设规划和年度计划。计划的实施，由学校统筹安排和统一管理。
十四、在完成教学、科研、推广任务的同时，要充分利用学校的资源和技术优势，通过各种渠道吸引校外资金，发展多种经营，搞活经济，努力发展生产，更新设备，以加快农场或实验场的现代化建设，更好地为教学、科研服务。
十五、农场或实验场正式职工，按国家劳动部门规定，享受当地国营企业同工种的劳保用品和保健津贴。
十六、关心职工群众生活，办好职工食堂，逐步改善职工居住条件，开展职工业余文娱、体育活动，组织职工业余文化技术学习。
在当地政府统筹安排下，解决好职工子女就业问题。

第三章 组织领导
十七、院校应有一名副院（校）长分管农场或实验场工作。实行院（校）长领导下的场长负责制。
十八、实行场、站（分场、队，下同）两级管理。站（队）由场、系双重领导，以系为主或以场为主。场、系必须明确分工，紧密配合。
十九、场党总支（或支部）委员会的主要任务，是做好思想政治工作和党的建设工作，团结全场职工，对贯彻执行党的方针、政策和决议，完成教学、科研、推广和生产任务以及农场或实验场建设计划的实现，起保证监督作用。

第四章 附 则
二十、各院校要根据本条例，制订出实施细则。
二十一、农场名称是仍称为教学实验实习农场，还是改为教学实验实习场，由各校根据具体情况研定。
二十二、本条例自公布之日实行。过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。