卫生部


卫生部关于进一步开展防盲工作的通知
卫生部


为在全国更好地开展眼病防治工作，卫生部成立了“全国防盲指导组”，并于1984年12月6日至8日在北京召开了第一次会议。会上就指导组的任务、全国防盲规划要点、开展宣教、培训工作等如何开创防盲工作新局面问题进行了讨论。
建国以来，我国的眼病防治工作取得了很大成绩，特别是十一届三中全会以后，防盲工作又有了新的发展。如黑龙江省、天津市已完成了眼病流行病学抽样调查，基本摸清了眼病流行情况及致盲的主要因素。还有不少省、市也开展了防盲试点，并逐渐扩大。但由于我国地广人多，经济
发展和医疗卫生条件等不同，这项工作开展还不普遍，一些地区对眼病流行情况尚不清楚。
随着人民生活、文化水平的不断提高，对眼健康的要求也越来越高。据一些地区流调资料分析、推算全国约有盲人400—500万。失明的原因也有了很大变化，由于老年性眼病如白内障、青光眼等引起的失明已上升为第一、二位，先天性眼病、眼外伤、动脉硬化、糖尿病等引起的
失明也相对增加。因此必须采取有效措施进一步加强防盲工作。
要求各地：
1．加强对防盲工作的领导，根据工作需要成立相应的防治组织。
2．适当解决一点防治经费，提供开展防治工作的基本条件。
3．结合实际情况制订本地区的防盲工作规划。
4．加强防盲人员培训，不断壮大防治队伍，并妥善解决防盲专业人员的不断出现的新问题。

附件一：1985——1990年全国防盲工作规划要点（试行）
建国以来在预防为主的卫生方针指引下，在各级党和政府的领导下，我国眼科工作者在防治沙眼和防盲治盲方面做了大量的工作。卫生部曾于1958、1960年先后在哈尔滨、芜湖召开了全国防治沙眼现场会议，有力的推动了全国防沙防盲工作的开展，使沙眼患病率和盲人率有了
明显的下降，十年动乱期间这一工作受到了严重的干扰和破坏，粉碎四人帮以后防盲工作有所恢复，特别是十一届三中全会以后又有了新的发展。1979年在第二届全国眼科学术会议期间决定统一采用世界卫生颁布的盲目标准，1981年中华眼科学会沙眼和防盲协作组在广州开会提出
加强防盲治盲工作。1982、1984年世界卫生组织与我国合作，先后在北京、北戴河举办了眼科流行病学和公共卫生讲习班。1984年中华眼科全国会议上决定将沙眼和防盲协作组改名为防盲协作组，这些都为全国防盲指导组的成立和制定全国防盲工作规划创造了条件。
目前我国城乡经济建设已跨入新的历史时期，随着物质文明和精神文明建设的迅速发展，不但生活对人们视力的要求日益提高，而且全面开展眼保健工作的社会和经济基础也逐渐具备，因此，在我国全面地、有计划地进行防盲工作，并使之成为整个医疗卫生事业的重要组成部分，以保
障人民健康、促进四化建设，是摆在全国卫生工作者特别是眼科工作者面前的迫切而光荣的任务。
我国地域辽阔、人口众多，地理气候条件和人民风俗习惯差别很大，经济发展和卫生状况极不平衡，眼病和盲目的流行情况有很大差别，根据最近二年来采用统一标准后各地流调资料分析，盲人率最高的为安徽（0．69％）、最低的为黑龙江（0．21％），平均为0．34％，推
算全国约有盲人为400—500万人。虽然较其他发展中国家（0．6—5％）低，但与发达国家相比（0．2％以下）仍有差距，还必须花费很大力气，力争在眼科保健方面赶上国际先进水平。
随着国民经济的发展，人民生活、文化水平的提高，医疗卫生设施的普及和积极开展防治眼病的效果，我国失明原因已经有了根本性的改变。因为沙眼、角膜软化症等传染性和营养不良性疾病所引起的失明，已由解放初期的第一、二位降到第三、四位。而老年性眼病，如白内障、青光
眼等引起的失明则上升为第一、二位，成为主要致盲眼病。因为先天性遗传性眼病、眼外伤、动脉硬化、糖尿病等引起的也相对增加。随着国民经济和教育、卫生事业的发展、人民平均寿命的延长，结合人口政策的有效贯彻，我国人口的年龄结构将进一步向老年化发展，这样因老年性眼病
而失明的人数将会大量增加，如不采取有效的防治措施，可以预言到下一个世纪，眼科保健和防盲工作将面临不利的被动局面，因此必须调动各种积极因素，搞好全国的防盲治盲工作。
任务：1990年以前，全国各个地区普遍有计划的开展防盲治盲工作，争取到本世纪末将我国盲人率降低到0．3％以下。
措施：
1．切实将防盲治盲工作纳入各级卫生行政部门议事日程。各省、自治区、直辖市要尽快制订各地的防盲规划，并在人力和经费方面给予必要的支持。
2．各地应在卫生行政部门领导下，建立省、自治区、直辖市的防盲指导组，加强对防盲工作的指导，推动这项工作的开展。
3．各省、自治区、直辖市应在1988年以前对本地区的眼病流行情况、盲人率、致盲原因、人力资源、眼科医疗设施等情况进行一次调查，为制订本省和修订全国工作规划提供科学依据，并为绘制中国盲人分布地图提供资料。
4．大力培训眼科医务人员，逐步建立省、市、县的三级防治网。在省、自治区、直辖市一级应形成一个适应防盲工作需要的中心。县一级到1990年要普遍建立眼科专科，并配备有裂隙灯、角膜显微镜，能开展常见内外眼病（包括白内障、青光眼）的防治工作，成为县的防盲工作
技术指导中心。有条件的省应在中心乡医院建立眼科或五官科，并逐步培训大队医生，加强基层眼病的防治工作。
5．在进行流调和培训医务人员的同时，应利用医疗小分队、防盲医疗队等形式，积极对严重危害人民健康的白内障、青光眼、眼睑内翻进行治疗工作，以迅速降低盲人率。在沙眼患病率较高和沙眼程度较重的地方，应积极开展沙眼的治疗和预防工作，以降低沙眼患病率和减少因此而
来的盲人。
6．积极利用报刊、广播、电视等形式，普及防盲治盲知识，达到有病早治、无病早防的目的。同时也可以唤起整个社会的重视，使防盲工作能得到各有关方面的重视和支持。
7．各级卫生行政部门要经常研究本地区防盲工作的进展情况和存在的问题，并随时检查和总结经验教训，做出评价，以便修订计划和改进工作。
8．在适当时机，在进行检查工作的基础上，召开全国防盲工作经验交流会议。对开展防盲工作做出优异成绩的先进单位和个人，将给予表彰与奖励。对开展工作不力的地区要给予批评，并限期做好工作。
9．要求各地将防盲工作规划和防盲指导组成人员名单在1985年底以前报卫生部卫生防疫司，抄送全国防盲指导组办公室。

附件二：全国防盲指导组章程
为加强全国防盲治盲工作的指导，充分调动眼科工作者及各有关方面的积极性，搞好省、自治区、直辖市间的协作，保证全国防盲工作规划的实现，开创眼病防治工作的新局面，在卫生部的领导下，成立全国防盲指导组。
性质：全国防盲指导组是在卫生部领导下的，由卫生部有关行政领导参加、由卫生部根据需要聘请的若干热心眼病防治工作，具有防盲治盲经验和业务指导能力的专业人员组成的，以开展好全国防盲工作为目的的专业性组织。
组织：全国防盲指导组设组长一人、副组长二人、秘书一人、会计一人。办公室设在北京市眼科研究所。各地可成立相应的组织。
任务：
1．在卫生部的领导下，制订全国防盲工作规划；协助各省、自治区、直辖市制订各地的防盲工作规划，组织和推动防盲工作的开展；
2．经常研究全国防盲工作的进展情况、存在问题、向有关部门提出建议，组织各地协作，指导并监督防盲规划的实施；
3．统一全国防盲工作中各种检查和诊断标准，统一防盲的分类方法；
4．与全国眼科学会防盲学组充分合作，不断总结防盲治盲经验，通过资料交流、出版刊物和召开区域性或全国性会议交流防盲工作经验；
5．组织编写和出版适用于基层防盲工作的资料和对群众进行防盲教育的宣传品；
6．利用各种形式开办眼科流行病学学习班、防盲学习班等，培训省、自治区、直辖市及地区的防盲骨干；
7．受卫生部的委托，对各省、自治区、直辖市的防盲工作进行检查或评比；
8．对卫生部进行对外技术交流及合作项目提出建议；
9．每1—2年召开一次会议研究全国防盲工作进展情况和制订年度的工作计划；
10．随着防盲工作的发展和形势的需要，在必要时通过全组会议讨论通过，对章程进行修订。



1984年12月31日
云南省曲靖市人民政符办公室


曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市基本烟（农）田建设资金管理暂行办法》的通知


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市基本烟（农）田建设资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。各地可根据此办法，研究制定具体实施细则。
二○○五年十月十二日


曲靖市基本烟（农）田建设资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范全市基本烟（农）田建设资金管理，提高资金使用效益，确保按时、按质、按量完成300万亩基本烟（农）田建设任务，根据国家有关法律、法规及市委、市政府有关基本烟（农）田建设的要求，特制定本办法。

第二条 基本烟（农）田建设资金是指各级烟草及财政部门安排专项用于全市基本烟（农）田基础设施建设、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的专项资金。

第三条 基本烟（农）田建设专项资金的分配使用，必须坚持县级烟草公司与烟农、村民小组或村委会签订基本烟（农）田建设项目补贴合同，并严格按合同规定将补贴资金兑付烟农或项目实施单位。

第四条 基本烟（农）田建设资金遵循以下投入原则：

1.因地制宜，厉行节约的原则;
2.统筹规划，合理安排的原则;
3.分级管理，预算控制的原则;
4.公开透明，审计监督的原则。

第二章 资金筹措及补助范围

第五条 全市基本烟（农）田建设资金按照“五个一块”的办法来筹集，即：国家烟草专卖局补助一块、市、县烟草部门投入一块、市级财政部门筹集安排一块、县级财政部门筹集一块、烟农投工投劳折资一块。具体筹集比例为：国家烟草专卖局补助35%，市、县烟草部门投入35%，市级财政部门筹集安排5%，县级财政筹集及烟农投工投劳折资25%。

第六条 基本烟（农）田建设资金的补助标准按照当年国家烟草专卖局分配给我市的资金额度和建设任务确定。

第七条 基本烟（农）田建设资金的补助范围以烟水配套工程为主，主要用于小水窖、小水池、小水坝以及相应配套的沟渠、管网、道路及灌区配套体系等基本烟（农）田基础设施项目建设和修缮。

第三章 资金管理及拨付

第八条 基本烟（农）田建设专项资金，按照不同的资金来源分别实行专户管理，专款专用，封闭运行，当年节余结转下年继续使用。专户存储利息，全额转作基本烟（农）田建设资金，继续用于基本烟（农）田建设。

第九条 各级烟草部门投入的基本烟（农）田建设专项资金，根据批复下达的资金计划，按照合同条款，通过专户预拨启动资金到项目实施单位；项目竣工验收合格后，除留10%的质量保证金以外，其余资金按已签订的基本烟（农）田建设项目补贴合同和完备的资料手续进行兑付；待项目运转一年后，经复查，符合质量要求，兑付质量保证金。

第十条 市、县财政部门年度预算安排的基本烟(农)田建设专项资金，纳入专户管理，按有关程序及时拨付资金;通过整合扶贫、农业综合开发、国债等项目安排的资金，根据不同资金性质和相应的资金管理办法，实行报账或专户拨付；整合其他渠道用于基本烟（农）田建设的资金，原则上纳入专户管理，并按有关规定及时拨付项目资金。

第十一条 基本烟（农）田建设专项资金要严格按照规定的范围开支，严禁以任何形式扩大或变通开支范围。对未经批准，擅自超过投资预算的，由受益乡（镇）、村（办）自行承担。

第四章 监督检查

第十二条 各级烟（农）田建设领导小组办公室定期或不定期地组织有关人员对项目建设和资金使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，重大问题上报基本烟（农）田建设领导小组研究处理。

第十三条 各县（市）区烟（农）田建设领导小组办公室于每年5月底前，将本年度项目建设情况及资金使用情况书面总结上报市基本烟（农）田建设领导小组办公室、市烟草公司、市财政局、市审计局，接受上级有关部门的监督检查。

第十四条 基本烟（农）田建设专项资金属于支农资金，各级审计部门要将基本烟（农）田建设资金纳入年度审计计划，组织审计。

第十五条 基本烟（农）田建设资金必须专款专用，严禁挤占、截留、挪用和任意改变资金用途。对违反国家财经纪律，弄虚作假，造成资金损失浪费的，除停止拨付当年批准项目的建设资金外，将视情节追究当事人和其他直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 档案管理

第十六条 县级基本烟（农）田建设领导小组办公室及县级烟草公司要根据项目建设情况，建立健全基本烟（农）田项目档案。

第十七条 县级基本烟（农）田建设领导小组办公室及县级烟草公司应及时对补助项目进行核对、登记、编号，建立项目补贴档案，并负责在补贴项目显著位置统一做出标记。补贴档案内容包括：补贴对象、地址、项目名称、项目编号、数量、规模、补贴金额、受益面积、基本烟（农）田建设项目补贴合同以及验收决算资料等。

第六章 附则

第十八条 项目管理按《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市300万亩基本烟（农）田水利设施建设工程项目管理办法的通知》（曲政办发〔2005〕185号）执行。

第十九条 各县（市）区可根据此办法制定本地的实施细则。

第二十条 本办法自发布之日起执行。