最高人民法院


各级人民法院民事案件审判程序总结

1956年10月17日，最高人民法院

一、案件的接受
各级人民法院过去接受的第一审民事案件，有原告人（包括个人和机关、企业、团体）直接起诉的和其他人民法院移送的两种。个人起诉的有的用诉状，有的口头起诉由人民法院代写诉状或者代录口诉；机关、企业、团体起诉的多用公函。有的人民法院在接受案件的时候并征收诉讼费
。今后不论个人起诉或者机关、企业、团体起诉，以及人民检察院对于有关国家和人民利益的重要民事案件提起诉讼，都应当用诉状，并按被告人人数提出诉状副本。机关、企业、团体起诉的，应当有代表人，同时也可以委托代理人代理诉讼；当事人不能写诉状的，可以由法律顾问处或者
人民法院接待室代写。诉状格式可以参照司法部印发的格式试行，但对群众自写的诉状，目前还不宜强求使用一定格式的状纸。上级人民法院对下级人民法院以及同级人民法院相互间移送案件，可以用裁定直接移送，收到移送案件的人民法院一律应当接受，如有意见，可以在接受后向上级
人民法院提出：下级人民法院向上级人民法院移送案件，可以用报告移送。关于征收诉讼费问题，由司法部另作规定。

二、审理案件前的准备工作
人民法院审判第一审民事案件，除简单的民事案件和法律另有规定的案件外，应当由审判员一人和人民陪审员二人组成合议庭进行，审判员担任审判长；院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。书记员担任记录。审判员在接到案件和审阅案卷材料后，如果认为是简单的民
事案件，可以报经院长或者庭长决定，由审判员一人独任审判。
为了保证案件得到正确、合法、及时的处理，根据各地人民法院经验，审判人员在开庭审理案件前，必须认真地作好以下几项工作：
（一）审查案件应否受理，起诉手续是否完备。在接受案件的时候，应当审查原告人有无诉讼请求权，案件是否应归人民法院处理和应否归本法院管辖。原告人没有诉讼请求权的，应当用裁定驳回，并将裁定书送达原告人；对依法应当由行政机关处理的或者不属于本法院管辖的案件，
应当分别移送有关机关或者有管辖权的人民法院处理，移送案件的裁定书应当送达原告人。案件决定受理后，应当审查起诉手续是否完备，如原告人是否已经在诉状上签名或者盖章、双方当事人的住址是否明确、是否已经按对方人数提出诉状副本、所交的证物、附件的种类和件数是否与诉
状所载相符等等。如有欠缺或不符，应当告知原告人补正。
（二）调查和搜集证据。当事人提出的证据材料不齐全的时候，可告知他加以补充；人民法院为了查清案情，如果认为有必要，也应当主动地全面地调查和搜集证据，并可以进行鉴定。调查和搜集证据工作必须有目的有计划地进行，对重大复杂案件在调查前并应拟出调查提纲。调查可
以由受理案件的人民法院自行调查，也可以委托其他人民法院代为调查。受委托调查的人民法院，应当认真负责地进行调查，一般应当在15天内查明函复。如果有特殊原因不能在15天内调查完毕的，应当向委托的人民法院说明理由。调查时，要注意证人与当事人的关系，注意证人所作
的证言是他亲自接触到的，还是听别人讲的；对物证的真伪应当加以鉴别。在现场勘验的时候，应当通知当事人及有关的证人等到场，或者根据需要邀请有关单位（如公安派出所、居民组织和人民调解委员会等）派员协助。调查中，可以传唤双方当事人及证人等进行讯问，以便充分搜集证
据。同时，并应由调查人员当场制作笔录（如讯问笔录、勘验笔录等）。笔录应当向被讯问人宣读或者交他自看，然后由被讯问人签名或者盖章（或者用捺指印代替签名、盖章，下同）。如被讯问人拒绝时，应当在笔录内注明。调查人也应当在笔录内签名，并注明调查时间和地点。如有鉴
定必要的时候，应当指定专门技术人员或者由技术部门派员负责鉴定。鉴定前应当告知鉴定人在法律上应负的责任，并向鉴定人说明鉴定的要求，提供鉴定所需要的材料，鉴定人也有权提出这种要求。鉴定时可以准许当事人在场，鉴定人可以向当事人、证人发问，当事人也可以向鉴定人发
问。鉴定后由鉴定人作出鉴定意见书并签名或者盖章，人民法院应当将鉴定结果告知当事人。今后各级人民法院如果委托技术部门派员进行鉴定的时候，应当要求鉴定人在鉴定意见书上签名或者盖章，不应仅由机关署名，同时鉴定人并应在鉴定意见书上提出肯定意见，否则人民法院可以要
他重新鉴定或者另行找人鉴定。
（三）决定采取保全措施。案件经过初步调查后，如果认为被告人确有出卖、挥霍、转移和隐匿财产的可能，为了防止判决后执行发生困难，人民法院可以根据原告人的申请或者依职权主动地采取保全措施。过去各地人民法院采取的保全措施大体有查封、扣押、冻结和必要时提供财产
保证四种。这些都可以分别情况继续采用。此外，有些人民法院对案件中亟待解决的有关工资、生活费、抚养费问题，在判决以前裁定先行给付；有的对于不能长久保管的物品，即将物品变卖，保存价款，这些作法也是可以采用的。对于查封、扣押、冻结、提供财产保证和先行给付的裁定
，可以提起上诉，但在上诉审人民法院没有撤销裁定前，不能因提起上诉而停止执行。
（四）试行调解。对那些案情已经明确而又有调解可能的案件（不是所有的案件），为增进人民内部团结以利发展生产，受理这种案件的审判人员可以试行调解，当事人也可以随时请求调解。但是，除婚姻案件外，调解不是诉讼必经程序，不是不经调解就不能审判。调解可以在人民法
院内进行，也可以在人民法院外进行。调解必须出于双方当事人的自愿，必须遵守政策、法律、法令。调解时，一般先由审判人员讲解政策、法律、法令和进行团结教育，然后由双方当事人考虑和协商。如果调解成立，就由双方当事人在调解笔录上签名或者盖章，主持调解的审判人员和书
记员也应当签名，然后制发调解书。如果调解不成，即决定开庭审理。由人民法院主持成立的调解，与判决有同等效力。如果当事人一方事后翻悔，经审查原调解确有错误的，可以参照人民法院组织法第十二条第一款规定的审判监督程序处理。首先可以由合议庭传唤双方当事人再进行调解
，如果调解不成，即进行审判。如经审查原调解并无错误，应不准翻悔，债务人翻悔无正当理由，而债权人申请执行时，可以强制执行。已经在法院起诉而当事人双方在外成立和解的，应当由双方当事人具状撤回案件。经当事人和解撤回的案件，除有正当理由外，不得就同一标的再行起诉
。
（五）审判人员在开庭前，应当研究确定进行审理的方法和步骤，对重大案件并应拟定审讯提纲，然后确定开庭日期、时间、地点及需要传唤和通知哪些人出庭等问题。
民事案件的当事人可以委托代理人代理诉讼。离婚案件的当事人委托代理人协助进行诉讼的时候，本人仍必须出庭；只有在当事人一方确实不能出庭而且人民法院认为他不出庭也不影响审判的时候，人民法院才可以在他不出庭的情况下进行审判。机关、企业、团体为当事人一方的，应
当有代表人，同时也可以委托代理人代理诉讼。当事人是未成年人或者有重大生理缺陷（如聋、哑）或者有精神病等不能亲自进行诉讼的，应当由他的监护人、配偶、父母、子女或者由他所委托的律师等担任代理人。委托代理人须有委托书，写明代理的权限，如系当事人当庭口头委托的，
应当记明笔录；由当事人签名或者盖章。当事人不通晓当地通用语言文字的，人民法院应当在法庭上配置翻译人员。
担任记录的书记员，应当在开庭前负责作好下列工作：
根据审判人员作出的决定，传唤当事人或其代理人、证人和通知检察长（员）、鉴定人、翻译人员出庭。经人民法院决定必须出庭的被告人，如果传唤二次以上无正当理由不到庭而又不适宜于缺席判决的，可以拘传；拘传用拘传票。向当事人送达传票的时候，应当告知他可以提出新证
据或者邀请新证人共同到庭。诉状副本应当和传票同时送达被告人。传唤当事人或者其代理人、证人一律用传票，通知检察长（员）、鉴定人及翻译人员用通知书。为了使传唤或通知的人对案件有充分准备时间并便于安排自己的工作或生产，传票和通知书一般应当在开庭3天以前送到。送
达传票、通知书及其他一切诉讼文件的时候，可以采用法警送达、邮寄送达或者委托其他人民法院送达三种方式，并且都要有送达证，收到上述诉讼文件的人，须在送达证上注明收到日期和时间并且签名或者盖章。有的人民法院对当事人、证人为机关、企业、团体的职工、军人或者生产合
作社的社员，即函托他的工作单位送达传票，并督促他按时到庭，这种作法，可以继续采用。

三、审 理
各级人民法院审理第一审民事案件，有的在法院内进行，有的到当事人所在地或者讼争标的所在地进行。这都是可以的。关于开庭审理案件的程序，各地大体相同，但有些必要的程序也还贯彻执行的不够。为了全面贯彻人民法院组织法，审理案件的程序应当在原有基础上加以提高。
开庭前，由书记员查点到庭人员，如认为有必要的时候，可以宣布法庭注意事项。
审判人员入庭后，由审判员宣布开庭，宣布所审理的案件，查明当事人的姓名、年龄、籍贯、住址和职业。如果当事人、证人、鉴定人有未到庭的，法庭在听取到庭当事人的意见后，即酌情决定案件是进行审理或者延期审理。决定延期审理的案件，应当酌情确定开庭日期、时间和地点
，并再送达传票或通知书。决定进行审理的，即查明已到庭的证人、鉴定人的姓名、年龄、籍贯、住址和职业，及其与当事人的关系，告知作证和鉴定在法律上应负的责任（证人应当一律具结，具结后退庭；鉴定人是否具结，可以根据实际情况决定）。接着审判员告知当事人应有的诉讼权
利（声请审判人员和担任记录的书记员回避，向证人、鉴定人发问，提供证据，就案件情况进行辩论等），宣布法庭组成人员和担任法庭记录的书记员的名单，并讯问当事人要不要声请回避。当事人声请审判人员回避的，由院长裁定；声请书记员回避的，由法庭裁定。驳回声请回避的裁定
不准上诉。为了使审理案件工作顺利进行，审判员、人民陪审员和书记员如果认为自己对本案有利害关系或者其他关系，而有回避必要的时候，应当主动提出自己的意见，分别由院长或法庭裁定。
上述事项进行完毕，法院即开始调查事实。先由审判员或者由审判员指定的人民陪审员介绍原告人起诉的要求与理由及被告人的答辩内容。其次，由原告人和被告人分别作补充陈述。再由审判人员就争执焦点向双方当事人进行讯问，接着讯问证人或鉴定人。讯问证人的时候，应当指出
本案需要他证明的问题，并让他作充分的陈述。证人有数人的时候，应当隔离讯问，必要时可要他们互相对质。调查中，对审理前搜集的证据和当事人在审理中提出的新证据，都应当加以审查。鉴定人的鉴定意见书，需要当庭宣读，并让双方当事人辩解。物证须当庭审查辨别真伪，必要时
还须进行鉴定。当事人对鉴定的结果有不同意见的时候，如认为有必要，可以重新鉴定或者另找鉴定人鉴定。在调查过程中，当事人、诉讼代理人经审判员许可，可以向证人、鉴定人发问。
证人的证言应当到庭陈述。证人在调查中作过陈述的，也应当到庭陈述。经法庭传唤未到庭而又确实不能到庭的证人在调查中所作的陈述，需要当庭宣读，经法庭允许不出庭的证人所提出的书面证言，也需要当庭宣读。
在法庭调查事实阶段，必须彻底查清案情，取得确凿的证据，以保证案件得到正确的处理。
法庭如果认为案情已经完全查清，即由审判员宣布开始辩论。先由原告人或者他的代理人发言；次由被告人或者他的代理人答辩。以后可以互相进行辩论。原告人或者他的代理人辩论后，必须再让被告人或者他的代理人最后辩论。辩论中，如果发现与本案有关的新事实需要进一步调查
时，法庭可以宣布停止辩论，恢复调查，或者裁定案件延期审理；当事人或者他的代理人也可以提出这项请求，由法庭裁定。
在查清事实的基础上，法庭根据实际情况，对那些可以用调解方式解决的案件，可以随时向双方当事人讲解政策、法律、法令，进行团结教育，在双方当事人自愿的原则下，当庭试行调解，也可以宣布临时休庭，让双方当事人自行协议。如果调解成立，即当庭制作调解书。如果调解不
成，即继续进行审判。
在审理案件过程中，有的人民法院对原告人死亡其继承人放弃诉讼权利，或者被告人死亡没有遗产也没有替他继续负担义务的人，以及离婚案件当事人一方死亡的，就将案件终止审理。这些作法都是可行的。双方当事人在外自行和解而请求撤回起诉的，可准予撤回；原告人自动放弃诉
讼权利的，经审查后可将案件注销。在审理中，被告人提起反诉、原告人增加诉讼请求、增加当事人或第三人参加诉讼的，一般都可以合并审理。如果原告人经传唤两次以上无正当理由不到庭的时候，可以看作撤回案件，将案件予以注销。被告人经传唤两次以上无正当理由不到庭，如果案
情已经弄清，一般可以在最后一次传唤时向他提出如再不到庭即将缺席判决的警告，被告人无正当理由而仍不到庭的，可以缺席判决。人民法院在开庭审理案件的时候，不应当准许旁听群众当庭发言，旁听群众如有意见，可以在闭庭后用口头或者书面向人民法院提出。
担任记录工作的书记员必须认真负责地作好记录工作，如实地反映审判过程中的全部活动情况；如果当庭记录有不够完备的地方，应当在闭庭后及时加以整理。证人证言笔录和当事人当庭对于案内事实的承认、对于对方当事人的权利的承认以及对于自己权利的抛弃的笔录，都要当庭宣
读或者交给证人、当事人自看，并在查阅没有错误后由证人、当事人签名或者盖章。其他笔录不必当庭宣读，但审判员必须当庭告知当事人或其代理人有请求查阅笔录的权利。审判员和书记员必须在笔录上签名。审判员在笔录上签名的时候，必须认真负责地加以审查，如果笔录记载内容有
不符合实际情况的地方，应当加以修正。当事人或其代理人要求查阅笔录的，一般应当在闭庭后立即交给他自看或者向他宣读，并充许他加以摘录；如果案情复杂，笔录需要整理的，也可以在闭庭后3天内交给当事人或其代理人自看或者向他宣读。当事人或其代理人认为笔录记载有不正确
或者不完备的地方，可以在查阅后立即提出意见，也可以在3天内提出意见；审判员如果同意当事人或其代理人的意见，就对笔录加以修正，如果不同意修正的，可以将当事人或其代理人的意见和不同意修正的理由，一并写出附卷。经过当事人查阅的笔录，要让当事人签名或者盖章；书记
员应当将当事人查阅的情况在笔录内注明。

四、裁 判
案件经辩论终结后，审判员宣布休庭，并同人民陪审员退庭进行评议。在评议中，首先应当研究案情是否已经完全查清。如认为案情已经完全查清，即进而研究纷纷应该如何解决，应该适用何项政策、法律、法令，证物如何处理等问题，并制定判决书。如果认为案情尚未完全查清，则
应当确定继续审理的措施。评议中，人民陪审员与审判员享有同等权利，一切问题均须共同研究解决。如果意见不一致的时候，按少数服从多数的原则决定，但必须将不同意见记入评议记录。参加评议的人员均应在评议记录上签名（评议记录应当保守秘密，当事人及其代理人不能阅览）。
关于第一审民事案件判决书的格式和写法，各地过去极不统一。现在根据各地人民法院的实践经验，提出如下意见：
首先，在判决书的开头写明人民法院名称和判决书的种别，即写明“某某人民法院民事判决书”，并在下面注明案号。在当事人栏内，写出“原告人某某某”并注明其住址，有代理人的在原告人次行写“代理人某某”；由人民检察院提出诉讼的，写“原告人某某人民检察院检察长（员
）某某某”；接着写“被告人某某某”及其住址，有代理人的同前。如果当事人系机关、企业、团体，在机关、企业、团体名称的次行写出代表人的姓名、职务、住址等，例如“原告人（被告人）某某部”，次行写“代表人某某某、职务、住址”。与案件有利害关系的第三人参加诉讼的，
写“参加人某某某”。人民检察院参加诉讼的，写“本案由某某人民检察院检察长（员）某某某参加诉讼”。
“案由”应当在当事人后另起一行写出。接着依次写明开庭审理案件的日期，合议庭组成人员的姓名和担任记录的书记员的姓名，以及案件是否公开审理。
其次，在判决书内写明事实、理由、判决三项内容。事实部分应当写明原告人的请求及双方争执的事实和主张。理由部分应当写明人民法院认定事实和适用政策、法律、法令的根据。判决部分应当写明案件的如何处理。在具体写法上，判决书的事实与理由两部分可以合并写，也可以分
开写。判决书须注意有思想性和说服力，段落层次分明，力求通俗。
再次，在判决书原本的最后依次 明：“如不服本判决，应自接到判决书的次日起10日内向本院提出上诉状和副本，上诉于某某人民法院”；作成判决书的年、月、日；“某某人民法院民事审判庭审判员（如系助理审判员，可以说代理审判员；院长或者庭长参加审判案件的判决书，
应当写审判员）某某某、人民陪审员某某某、某某某”。在判决书正本的最后，还要依次写明：“本件证明与原本无异”；制成判决书正本的年、月、日；“书记员某某某”（即负责按照判决书原本制成正本的书记员）。
关于第一审人民法院所用的裁定书的格式和写法，与判决书基本相同，内容一般比较简单。裁定书的署名，应当与判决书相同。准许上诉的裁定，应当在裁定书原本内注明上诉期间和上诉审人民法院。
宣判的方式分为立即宣判与定期宣判两种。当事人在外地的，还可以委托当事人所在地的人民法院代为宣判。关于宣判程序，如系立即宣判，由审判员宣读判决书主要内容并加以说明；宣读完毕，向当事人告知上诉期间和上诉审人民法院。立即宣判的判决书一般应在宣判后5日内送达
当事人。定期宣判的程序与立即宣判的程序基本相同，但须宣读判决书全文，并可以当庭送达判决书。当事人拒收判决书的时候，应当对他讲明：不服判决可以提起上诉，在上诉期间内不提起上诉，虽然拒收判决书并不影响判决的执行。判决书也可以送其所属街道居民组织或工作单位代为
收转。
地方各级人民法院第一审案件的判决和裁定，如果在上诉期间当事人不上诉、人民检察院不抗议，上诉期间届满后，就是发生法律效力的判决和裁定。

五、上 诉
（一）根据各级人民法院实践经验有权对第一审人民法院的民事案件判决和裁定提起上诉的，一般都是当事人和他的家属。今后除当事人可以提起上诉和人民检察院可以提出抗议外，受当事人委托而提起上诉的代理人、无诉讼能力的当事人的监护人、配偶、父母和子女，也可以代为提
起上诉。
当事人不服地方各级人民法院第一审案件的判决而提起上诉的期间，可一律规定为10天，自当事人接到判决书的次日起算（当事人拒收判决书的，自拒收判决书的次日起算）。不服裁定的上诉期间，可一律规定为5天。
（二）当事人依法提起上诉的，都应当准许。当事人提起上诉应当用上诉状，并且应当按对方人数提出上诉状副本。当事人不能写上诉状的，可以由法律顾问处或者人民法院接待室代写。提起上诉，一般应当通过原审人民法院，但直接向上诉审人民法院提起上诉的，也应当受理。通过
原审人民法院提起上诉的，由原审人民法院审查上诉是否逾期，如未逾期，就将上诉状副本送达对方，并告知对方可以在规定的限期内提出答辩状，然后备文将上诉状、答辩状及全部卷宗材料报送上诉审人民法院。直接向上诉审人民法院提起上诉的，如果上诉审人民法院不能确定上诉是否
逾期，就将上诉状副本送由原审人民法院审查，如未逾期，原审人民法院应当备文将上诉状、答辩状及全部卷宗材料报送上诉审人民法院。当事人逾期提起上诉的，如果有正当理由足以说明逾期原因的，应当受理。如果没有正当的逾期理由而当事人坚持上诉的，应当由原审人民法院院长或
者受院长委托的人审查原判决或者裁定有无错误。逾期虽无理由，但经审查后发现原判决或者裁定确有错误的，应当按照人民法院组织法第十二条第一款规定的审判监督程序处理；逾期无理由，原判决或者裁定亦无错误，而当事人仍坚持上诉的，应当将上诉状及当事人逾期坚持上诉的情况
报送上诉审人民法院审查处理，并通知当事人。
（三）人民检察院按照上诉程序提出抗议，可以参照前述当事人提起上诉的程序。如果在上诉期间届满后提出抗议，应当按照审判监督程序进行。
审理上诉或者抗议的案件，应当由审判员（或者代行审判员职务的助理审判员）三人组成合议庭进行。合议庭由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长。院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。书记员担任记录。
根据各地实践经验，上诉审人民法院接受案件后，一般均由审判员一人对原审的判决或者裁定、当事人的上诉状（或者人民检察院的抗议书）和对方提出的答辩状，以及原审的全部卷宗材料，认真负责地进行审查。审查中，按照“事实是根据，法律是准绳”的基本指导原则，首先审查
原审判决或者裁定所根据的事实是否已经完全调查清楚，证据材料是否确切；其次，审查适用政策、法律、法令有无错误和程序是否合法。
（四）承办审判员在审查后，应当将案件提交合议庭审理，先由承办审判员报告案情，然后进行评议。在评议中，合议庭的全体组成人员享有同等权利，如果意见不一致的时候，按少数服从多数的原则决定，但必须将不同的意见记入评议笔录。
上诉审人民法院应当就上诉或者抗议的请求进行审理。对未经提起上诉或者提出抗议的部分以及未提起上诉的与当事人有关的部分，如果发现原判决或者裁定适用政策、法律、法令有错误的时候，也应当进行全面审理。对原审认定事实并无错误，证据充分，适用政策、法律、法令正确
，而上诉或者抗议没有理由的，应当用判决驳回上诉或者驳回抗议。如果原审认定事实无错误，证据充分，但适用政策、法律、法令不妥当的，即用判决改判全部或者一部。如果当事人在上诉中提出与原案无关的诉讼请求，可以另行处理。对原审在程序上显然有严重违法情况的案件，即用
裁定撤销原判，发回原审人民法院更审。发回更审的裁定内，应当明确具体地指出原审判决或者裁定违法的地方，以便原审人民法院加以改正。
（五）在评议中，如果认为原审认定事实有疑问，证据不充分，需要发回原审人民法院更审的，应当用裁定撤销原判，发回更审。如果由于案情重大复杂，牵涉范围较广，或者需要专门技术进行鉴定才能肯定案情事实，发回更审后原审人民法院在审理上困难较多，或者有其他不宜发回
更审原因的，应当由上诉审人民法院传唤当事人及必要的证人到法院来开庭审理，或者实行就地审判。各地中级人民法院在实践中，对于所受理的上诉或者抗议的案件，如果审理本案的第一审人民法院与本法院距离很近和交通方便，认为无须发回更审的，多由本法院传唤当事人及必要的证
人到法院开庭审理的作法，这是合适的，可以继续采用。在开庭审理中，除法律另有规定的案件外，都应当公开进行。对事实已经清楚而又有调解可能的案件，可以进行调解。公开审理和调解的程序，都可以参照前述审理第一审案件的程序。
（六）关于第二审民事案件判决书和裁定书的格式，在当事人栏内，由人民检察院提出抗议的案件，写“抗议人某某人民检察院检察长（员）某某某”；由原告人或者被告人提起上诉的，写“上诉人某某某”；上诉人的对方写“被上诉人某某某”，有代理人的，并须分别写出代理人的
姓名。案由内应当写明“不服某某人民法院某某年度某某号判决（或者裁定）”，接着写明开庭审理案件日期、合议庭组成人员的姓名、担任记录的书记员的姓名以及案件是否公开审理。在内容方面，除事实、理由两个部分与第一审民事案件判决书的写法大体相同外，在判决或者裁定部分
内还应当写明是驳回上诉，或者撤销原判，发回更审，还是部分或者全部改判。全部改判的判决书应当首先写明“原判决撤销”的字样，接着写明是如何改判的；部分改判的判决书则须写明原判决的哪一部分撤销及如何改判。

六、再 审
根据人民法院组织法第十二条的规定，各级人民法院按照审判监督程序进行再审的案件，有的是对本法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误而再审的；有的是上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定；发现确有错误而提
审或者指令下级人民法院再审的；同时，还有根据人民检察院按照审判监督程序提出的抗议而再审、提审或者指令下级人民法院再审的。再审的程序大致如下：
（一）各级人民法院对本法院已经发生法律效力的判决和裁定，应否再审问题，须经院长或者受院长委托的人进行审查。审查后，如果认为原判决或者裁定并无错误，可以用人民法院名义将审查结果通知当事人或者有关部门。如果发现原判决或者裁定在认定事实上或者在适用政策、法
律、法令上确有错误，都应当由院长提交审判委员会处理。
审判委员会审查了院长提出再审的案件后，如果认为原判决或者裁定确有错误，应当作出另行组织合议庭再审的决议。但是上诉审人民法院的审判委员会如果认为本法院的第二审判决或者裁定是在认定事实上有错误，而且以发回原第一审人民法院审理为宜的，也可以作出撤销原判，发
回更审的决议。合议庭再审案件后所作的判决书或者裁定书，由合议庭组成人员署名，并须在案由内注明本案是根据审判委员会的决议而再审的。对上诉审人民法院的审判委员会所作的发回原第一审人民法院更审的决议，也应当由合议庭制作裁定书，送达当事人。
（二）根据各地人民法院实践经验，对本法院已经发生法律效力的第一审案件的判决和裁定，经审判委员会决议另行组织合议庭按照第一审程序再审后所作的判决或者裁定，当事人可以提起上诉，人民检察院可以提出抗议。对本法院已经发生法律效力的第二审案件的判决和裁定，经审
判委员会决议另行组织合议庭按照上诉审程序再审后所作的判决和裁定，都不准许上诉。这些作法仍可继续采用。
鉴于原承办人审理再审案件往往有先入为主的看法，容易影响对案件的公正判决，许多人民法院过去都实行了原承办人回避的制度。这种制度今后应当普遍实行。
（三）上级人民法院发现下级人民法院已经发生法律效力的判决或者裁定有问题的时候，各地人民法院都先调卷审查，如果发现确有错误，即按照下列不同情况分别加以处理：对原审判决或者裁定所根据的事实无出入，但是适用政策、法律、法令有错误的，即径用判决撤销原判，予以
改判；改判的判决不准上诉。对事实有出入的案件，即根据具体案情，用裁定指令下级人民法院再审，或者由本法院提审。进行再审的人民法院，如果是案件的原第一审法院，其判决准许上诉；如果是原第二审法院，其判决和裁定不准上诉。上级人民法院决定由本法院提审的案件，审理后
需要改判的，用判决撤销原判，予以改判；改判的判决不准上诉。这些作法都可以继续采用。

七、执 行
关于已经发生法律效力的民事给付判决或者裁定、先行给付的判决或者裁定、已经发生法律效力的刑事判决或者裁定中有关财产部分、以及在人民法院审判人员主持下成立的给付财产的调解的执行，除债务人已经自动履行外，可以由债权人申请或者由人民检察院提出，也可以由审判人
员主动提出。对已经发生法律效力的判决和裁定，一般不能因为当事人申请再审而停止执行，但人民法院已经决定再审的，应当停止执行。执行事项一般应当由第一审人民法院负责进行。根据各地实践经验，执行程序大致如下：
首先，明确执行事项。遇有判决书或者裁定书内容含糊笼统无法执行或者数字错误不应当执行时，执行员应当提出书面意见送交原审判庭或者报告上诉审人民法院审查纠正。如果发现债务人在外地或者财产在外地需要委托外地人民法院执行时，可以委托执行。
其次，了解债务人不履行判决或者裁定的原因和他的经济情况。如果债务人死亡又无财产可供执行，可以由执行员提出书面意见，经审判庭裁定终止执行，并将裁定书送达申请人。债务人经过说服教育自愿履行而申请人也表示同意的，应当记明笔录，由双方签名或者盖章附卷。债务人
确无给付能力短期内无法执行的，也可以由执行员提出书面意见，经审判庭裁定中止执行，并将裁定书送达申请人。债务人确有给付能力，经反复教育仍拒不履行的时候，应对其财产予以强制执行。有的人民法院采用羁押债务人的办法，企图达到强制执行的目的，今后必须加以纠正。对执
行抚养费或生活费的案件，如果债务人系机关、企业、团体的职工，可以通知其所属单位负责从其每月工资内按一定数额扣除，并向该单位讲明此项法律义务。如果职工调动工作，该单位应当将人民法院执行通知书随同干部档案一并照转执行。查封、扣押财产时可以由执行员提出书面意见
，经审判庭作出裁定。冻结债务人在银行的存款或者企业股票等财产，应当用公函通知银行、企业并附裁定书，停止债务人提取或者处分。查封财产除有紧急情形外，一般应当在白天进行，并邀请当地公安派出所和居民组织派人协助，通知债务人或者他的家属到场，查封财产的总值，原则
上不应当超过债务总额过多，同时对债务人和他的家属的日常生活必需品和劳动工具，应当予以适当的照顾。查封财产应当当场查点，由债务人或者他的家属及全体在场人员签名或者盖章，然后可以酌情指定债务人或者其他适当人员负责保管，并告知其应负的责任。财产查封后，还可以给
债务人自动履行判决的机会，促其自觉地履行。如果仍拒不履行，即对已查封的财产进行拍卖。拍卖一般以委托国营商业部门或供销合作社代卖为妥。拍卖财产要合理地估定价格，并应征求债务人的意见。如果不能出售，可以折价交给申请人，申请人拒收时，可以裁定中止执行，将查封财
产交还债务人。如债务人在查封、扣押财产后自动履行了判决，应当及时解除查封或者扣押。对银行存款或者企业股票解除冻结，可以用公函通知银行、企业，并通知债务人。解除查封，应当会同有关人员进行，并记明笔录附卷。


广东省阳江市人民政府


印发《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》的通知

阳府〔2009〕46号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》业经市政府五届二十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二〇〇九年六月八日





阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法



第一章　总则

　　第一条 为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《阳江市政府投资项目管理暂行办法》以及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市政府投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代建制。

　　本办法所称的代建制，是指由市政府成立市公共工程管理局（下简称代建机构），代表市政府行使业主职能和项目管理职能，负责市政府投资市属非经营性项目的前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

　　本办法所称非经营性项目是指：

　　（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

　　（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

　　（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

　　（四）环境保护、市政道路、桥梁、污水处理设施、生活垃圾处理设施等公用事业项目；

　　（五）其他非经营性项目。

　　第三条 市政府投资市属非经营性项目，符合下列条件之一的，经市发展改革部门批准，可以实行自管：

　　（一）项目总概算低于200万元；

　　（二）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

　　（三）法律、法规、规章或市政府另有规定的。

　　第四条 已进入市建设项目储备库的市政府投资市属非经营性项目，由市发展改革部门在批复项目建议书时明确项目采用代建制或自管（采用代建制的市政府投资市属非经营性项目以下简称代建项目）。

　　第五条 市建设部门负责代建制的指导协调和监督工作。市发展改革部门负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、项目年度投资计划的审批和审核。市财政部门负责对代建项目的财务活动实施管理和监督。市审计部门负责对代建项目实施审计监督。市监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

　　第六条 代建项目必须坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。项目概算包括建设项目所需的各项费用，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。

　　代建项目施工图设计要严格依照经批准的初步设计及概算实行限额设计，控制建设规模。

　　代建项目纳入《阳江市建设项目储备库管理暂行办法》的管理。

　　第七条 代建项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证须由施工单位提出，并提供相关资料，立即通知代建机构、监理单位，同时报请市财政部门及时赶到现场签证确认。不进行现场签证的后果由施工单位负责。

　　第八条 代建项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由代建机构会同使用单位报原批准部门审批。

　　因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，在可行性研究报告批准的估算总投资10%范围内，由市发展改革部门批准；超过估算总投资10%的，由市发展改革部门报市政府批准。增加部分的工程预算造价要报市财政部门审核，审定的增加预算造价作为工程结算的依据。



第二章　代建项目的组织实施程序

　　第九条　代建项目的组织实施程序：

　　（一）申请与报批立项。由使用单位或其行政主管部门向市发展改革部门提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据。市发展改革部门按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式(代建或自管)。

　　（二）签订代建管理协议书。在市发展改革部门的立项批复后，使用单位将所有前期资料列出清单移交给代建机构。代建机构根据移交的前期资料进行项目分析，对项目建设的投资、规模、建设标准、前期资料的完整性及建设周期等提出初步意见提交使用单位。如使用单位对初步意见书无异议，代建机构与使用单位正式签订代建管理协议书。

　　（三）编制与报批工程可行性研究报告。代建机构组织编制工程可行性研究报告，经使用单位书面确认，由代建机构报市行业行政主管部门提出审查意见后，再报市发展改革部门审批。
　　（四）编制和报批工程方案设计、初步设计及概算。代建机构组织方案设计、初步设计及概算的编制，经使用单位书面确认后，由代建机构按规定报市建设行政主管部门（或国家规定的行业主管部门）、市发展改革部门审批。
　　（五）推进其他前期报批工作。由代建机构会同使用单位办理前期报批手续，发改、建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等部门或单位在批准项目的证照手续时，在建设单位栏加注“市公共工程管理局代建”字样。

　　（六）实施建设。由代建机构代表使用单位组织实施项目建设，代建机构以招标人身份组织工程招标、以建设单位(发包人)身份签订和履行有关工程合同。
　　（七）项目竣工验收和交付使用。代建机构组织工程竣工验收，使用单位参与验收工作，竣工验收合格后由代建机构将全部资料、设施交付使用单位使用。协助使用单位与施工单位签订工程质量保修书，负责按规定支付质量保修金。
　　 （八）编制和报批工程结算、工程竣工财务决算。



第三章　代建机构的职责和工作内容

　　第十条　代建机构的主要职责和工作内容包括：在项目前期阶段，与使用单位共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表使用单位进行设计管理、招标管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：
　　（一）负责推进代建项目的前期工作
　　1、会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；
　　2、会同使用单位办理有关建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等审查报批手续；
　　3、负责其它有关前期协调工作。
　　（二）负责代建项目的工程设计管理
　　1、负责工程方案设计、初步设计及概算、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和报批工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准实施；
　　2、负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；
　　3、在建设中需进行重大设计变更时，组织提出变更方案按规定报批；

　　4、其他设计管理工作。
　　（三）负责严格按照国家、省、市有关招标投标的规定，组织代建项目的勘察设计、工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。
　　（四）负责代建项目施工、设计、监理等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并依法行使业主权利，履行业主的职责和义务。
　　（五）负责代建项目的工程进度管理
　　1、负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，报市发展改革、财政、建设等部门和使用单位备案；

　　2、按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

　　3、督促监理单位定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月10日前向市发展改革、财政、建设等部门和使用单位报送上月有关进度的信息；

　　4、其他工程进度管理工作。

　　（六）负责代建项目的工程质量管理

　　1、按照国家、省、市的有关规定和施工规范，以及对项目建设标准、技术规范的要求，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

　　2、代表使用单位负责质量责任和义务，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

　　3、负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收；

　　4、其他工程质量管理工作。

　　（七）负责代建项目的工程投资管理

　　1、通过招标择优选择工程设计单位、施工单位、监理单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

　　2、负责编制代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，并上报市发展改革和财政部门。市发展改革和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达代建机构，代建机构依据工程合同和工程进度向市政府申请资金拨付，或报使用单位办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理质量保修金的支付；

　　3、严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有工程投资规模的调整和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报告按规定报市发展改革部门或市政府审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商使用单位按程序申报调整项目概算；

　　4、其他工程投资管理工作。

　　（八）负责办理代建项目的竣工验收备案及移交手续。

　　1、负责组织使用单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理竣工验收备案申报手续；

　　2、项目竣工验收合格后，应尽快向使用单位移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

　　3、负责组织有关单位解决工程竣工验收中发现的工程质量问题；

　　4、负责按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

　　（九）督促施工单位和监理单位按有关规定对代建项目进行安全管理和文明施工管理。

　　（十）负责代建项目的建设档案和信息管理。

　　（十一）严格对代建项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

　　（十二）负责其他代建管理工作。



第四章　使用单位的职责

　　第十一条　使用单位与代建机构签订代建管理协议书，将项目建设管理工作交由代建机构负责。同时负责做好以下工作：

　　（一）负责编制项目建议书及报批工作。

　　（二）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，在可行性研究阶段提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目设计的审查和报批工作。

　　（三）负责项目建设资金落实，负责向代建机构移交已完成征用、拆迁及“三通一平”等前期工作的建设用地。负责将使用单位发生的前期费用会计核算帐目整理形成书面报告材料，经市财政部门审核后，移交代建机构统一核算管理。

　　（四）会同代建机构办理发改、建设、规划、国土、环保、消防、供水、供电、燃气、人防、地震、防雷、卫生等审批手续。

　　（五）参与项目的工程质量和施工进度管理工作，参与工程中间验收。

　　（六）负责项目自筹资金的筹措。

　　（七）参与项目竣工验收，并会同代建机构办理项目资产移交手续。

　　（八）负责派驻一至两名专职人员参加代建机构成立的项目组，代表使用单位参与项目建设的全过程管理。



第五章　代建管理费

　　第十二条 代建管理费按财政部《基本建设财务管理规定》的建设单位管理费标准计算。代建管理费列入工程概算，在工程待摊投资中列支。

代建管理费是指代建机构作为建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务结算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保险费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理费性质开支。

　　第十三条　代建管理费由代建机构根据不同阶段向市政府申请支付或向使用单位申请按自筹资金比例支付。代建管理费在项目前期阶段支付20%，在实施阶段支付40%，项目建成交付使用后支付30%，项目交付使用一年后支付10%。



第六章　监督与责任追究

　　第十四条　代建机构应在不同阶段将代建项目工作进展情况分别向市建设、发展改革、财政、监察、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

　　第十五条　代建机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《阳江市建设工程招标投标管理规定》等有关规定进行处理，市财政部门可暂停项目资金拨付。

　　第十六条　代建机构未能履行项目代建管理协议，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，造成较大损失或严重后果的，依法追究直接负责的领导和其他直接责任人员的责任。

　　第十七条 代建机构在代建工作中与勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建机构和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。



第七章　附则

　　第十八条 县（市、区）政府投资非经营性项目实行代建制参照本办法执行。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。