甘肃省平凉市人民政府办公室


平凉市人民政府办公室关于印发平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法的通知

平政办发〔2009〕98号


各县（区）人民政府、市直有关部门、中央、省驻平有关单位：

《平凉市国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法》已经市政府第28次常务会议审定同意，现予以印发，请认真抓好落实。





二○○九年五月二十日







平凉市国土资源管理

部门工作衔接与联合会审办法



　　第一条 为了提高国土资源管理工作的质量和效率，加强执法监管，明确各级责任，规范执法程序，切实维护土地所有权人和土地使用权者的合法权益，确保国土资源管理的科学性、规范性,根据国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》〔2007〕64号文件精神，结合我市实际,制定本办法。

第二条 坚持以科学发展观为统揽，以法律法规为依据，本着公开、公平、公正的原则，进一步加强国土资源与政府相关部门之间的工作衔接配合，规范项目联合会审制度，提高国土资源管理的质量和效率。

　　第三条 市政府各职能部门要对涉及国土资源管理的项目审批、施工许可、土地规划、注册登记、房屋产权认定、环境影响评价等工作，积极与国土资源部门衔接、沟通、协调解决。

第四条 发改部门在建设项目核准、审批、备案时,需要新增建设用地的，应依据国土资源部门出具的建设用地预审意见或土地划拨决定书确保项目用地的合法性。

第五条 新建项目在建设前，规划部门应严格审查建设项目选址是否符合城市规划，建设项目的实际用途是否与出让或划拨用途一致，审查合法的方可办理和发放“一书两证”及其它审批手续。如存在改变土地用途、非法租赁集体土地进行项目建设的，应暂停办理和发放“一书两证”及其它审批手续，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对用地单位的用地进行再审查并向规划部门反馈意见。

第六条 新建项目在建设前，建设部门应严格审查土地权属来源证明文件、国有土地使用权证书，审查合法的方可发放建设施工许可证及其他审批手续。如审查后发现未取得合法有效的用地手续的，应暂停发放建设施工许可证及其他审批手续，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对用地单位的用地进行再审查并向建设部门反馈意见。

第七条 申请注册人在向工商行政管理部门提出申请土地工商注册时，工商行政管理部门要严格审查申请注册者的土地使用权来源、登记、变更等手续，审查合法的方可登记、注册、发放相关证照。如发现有未取得国有土地使用权证书或土地使用用途和所申请登记的企业、个体性质不一致的，应暂停登记、注册工作，并将相关情况通报国土资源管理部门；国土资源部门在接到通报后3个工作日内，对申请注册地块进行再审查并向工商行政管理部门反馈意见。

第八条 房屋所有权人在向市房屋产权登记部门提出申请办理房屋转移、变更登记和房屋所有权证书时，房屋产权登记部门应严格审查申请办理转移、变更登记和房屋所有权证书的国有土地使用权证书及其他申请资料，确认程序合法、证件齐全、内容相符后方可办理房屋所有权转移、变更登记。如申请人未办理国有土地使用权证书，或国有土地使用权证书上的姓名、用途、面积与房屋产权申请事项不符，应暂停办理房屋所有权证书及相关手续，并引导申请人及时与国土资源部门联系，补充完善后方可重新提出登记申请。

第九条 环境保护部门对新建企业进行环境影响评价时，应及时通报国土资源管理部门审查企业用地的合法性，审查合法的方可开展环境影响评价工作。如审查发现企业未取得合法有效用地手续，未办理国有土地使用权证书，环境保护部门应暂停环境影响评价工作。

第十条 企业、个人申请以土地资产抵押贷款的，银监部门应责成各金融机构予以审查，对未取得合法有效手续，未办理国有土地使用权证书的，不予发放贷款，并将申请人（单位）相关申请资料移交国土资源管理部门进行审查。

第十一条 各职能部门要在职责范围内对涉及国土资源管理的问题积极和国土资源部门衔接，反映；国土资源部门要对相关部门提供、反馈的问题进行认真调查，并积极和相关部门衔接妥善解决。

　 第十二条 参加会审的单位和部门：市国土资源局、市建设局、市规划局、市煤炭局、市环保局、市财政局、市发改委、市安监局、市工商局。

第十三条 土地、矿业权会审的依据：

（一）有关土地、矿产管理的法律、法规；

（二）国家有关土地、矿产权属、估价、用地的法规、规章；

（三）有关土地、矿产评估、处置的规范性文件和技术规程；

（四）报批文件、估价报告及附件的规范格式和标准。

第十四条 土地、矿业权审查内容：

（一）土地权属来源、土地估价报告、土地处置方案是否合法，矿业权属来源、矿业估价报告、矿业处置方案是否合法；

（二）土地权、矿业权属是否无争议、地类和界址是否清楚、面积是否准确、用途是否符合规划；

（三）土地估价报告格式是否规范、评估依据和方法是否合理、评估结果是否准确；

（四）土地权处置方案是否可行、处置方式是否适当、处置价格是否合理；矿业权处置方案是否可行、处置方式是否适当、处置价格是否合理；

（五）是否存在非法使用和非法转让土地等土地违法行为；是否存在无证勘探和以探代采等矿产违法行为。

第十五条 土地、矿业权会审的程序与时限:

（一）报送单位应当报送下列资料：

1、报送单位的相关文件；

2、土地估价报告、土地估价技术报告和矿产估价技术报告；

3、土地和矿产处置方案；

4、土地、矿产权属证明；

5、土地位置图、平面布置图和矿产位置图。

（二）受理与送审

　 市国土资源局在接到报批文件和附送材料，进行登记后，检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，在2个工作日内送各会审部门审查；如申报材料和手续不完备，在2个工作日内通知申请单位补报材料、补办手续。

（三）审查

各会审部门对土地估价报告、土地处置方案和矿产估价报告、矿产处置方案进行审查，在3个工作日内对土地和矿产估价报告、处置方案提出审查意见，填写《土地资产处置方案会审意见表》、《矿业权处置方案会审意见表》送市国土资源局。

市国土资源局进行审查，并汇总各会审部门意见，形成处置方案及会审意见表。

（四）会审

会审会议不定期召开。会审会议由市国土资源局局长或分管副局长主持，其他相关会审部门负责人及相关工作人员参加，国土资源局相关科室负责人就会审事项做出说明。会议对土地估价结果及处置方案、矿业权处置结果、处置方案进行审定，做出予以确认或不确认的决定，对处置方案做出同意或不同意的决定；或根据具体情况做出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。

（五）批复

根据会审决定，同意确认和处置方案的，由市国土局在2个工作日内办文答复；不予确认和处置的，将有关材料退回申请单位。

　　第十六条 各县（区）人民政府可根据本县（区）的实际情况，制定相应的国土资源管理部门工作衔接与联合会审办法。

第十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。




广东省东莞市人民政府


东府办[2003]83号
关于印发《东莞市行政责任追究申诉暂行办法》、《东莞市行政机关诫勉教育暂行办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位，省属有关单位：
　　《东莞市行政责任追究申诉暂行办法》和《东莞市行政机关诫勉教育暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○三年十一月十三日


东莞市行政责任追究申诉暂行办法

第一条 为保障机关工作人员的合法权益，根据市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的精神，制定本办法。
第二条 市监察局负责受理机关工作人员对责任追究的认定或处理决定不服的申诉。
第三条 受理对责任追究的认定或处理决定不服的申诉，要坚持实事求是、有错必纠的原则。
第四条 在申诉受理期间，不停止处理决定的执行。
第五条 申诉的提起和受理。
　　受责任追究的责任人对责任追究的认定或处理决定不服的，可在收到处理决定之日起30日内，向市监察局提出申诉。申诉人应提交申诉书，并附责任追究处理决定书复印件。申诉书应载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、单位、住址、联络办法等；
（二）作出责任追究决定的机关名称和时间；
（三）申诉的请求和事实理由；
（四）提出申诉的日期。
　　市监察局应在收到申诉材料次日起10日内，对符合上述规定的，予以受理并告知申诉人；对不符合上述规定的，应书面告知申诉人，并说明理由。
第六条 复审。
（一）市监察局收到受责任追究的责任人的申诉材料后，进行复审。
（二）复审决定应当在受理后一个月内作出。因特殊原因，经本级政府批准，可延长复审期限，但最长不得超过一个月。复审决定为最终决定。
（三）复审调查可要求作出责任追究的单位提供原有相关调查资料。认为需要对原调查处理材料进行补充或需要补办手续的，可通知其补充调查或补办手续，也可由复审部门自行调查。
（四）复审决定经市监察局批准生效，并应抄送同级组织、人事部门备案。
第七条 复审决定书必须送达申诉人，并抄送申诉人所在单位。申诉人必须在送达回执上签名（盖章）和填上收到日期。
第八条 本暂行办法自发布之日起施行。

东莞市行政机关诫勉教育暂行办法

　　根据市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的规定和1998年中纪委第二次全会关于“对有一般错误的干部，要批评教育，做好思想教育工作”的精神，制定本操作办法。
一、诫勉教育的目的
　　诫勉教育，主要是对群众反映的行政机关工作人员违反首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制等政风建设、行政效能制度，受到有效投诉或被检查发现的一般错误问题进行批评教育，以及时纠正错误，改进工作，教育干部。
二、诫勉教育的方式
（一）口头方式，即谈话。根据群众举报的问题与当事人进行谈话。
（二）书面方式，即发《诫勉教育通知书》。将群众反映的主要问题摘抄给当事人，要求当事人根据《诫勉教育通知书》的内容，用书面形式予以回答。
三、诫勉教育的步骤
（一）根据群众反映的问题，由当事人所在机关的效能投诉中心提出拟办意见，报该机关分管领导批准后办理。
（二）按照拟办意见进行谈话或发《诫勉教育通知书》。
四、诫勉教育的程序
（一）谈话的程序
　　对单位中层及以下工作人员的谈话，一般由本单位的机关效能投诉中心领导进行，机关效能投诉中心派人参加并做好记录。对副职领导的谈话，由行政一把手进行。对行政一把手的谈话，由分管市领导进行。
　　在与当事人谈话时，应向被谈话人说明群众反映的主要问题（不得将群众来信交给被谈话人看或泄露举报人的情况）及谈话的用意和目的；要求被谈话人就有关问题作出实事求是的说明；对谈话中涉及的重要问题需要被谈话人作出书面说明；谈话时要做好谈话笔录，并要求被谈话人签名。谈话结束时要提醒被谈话人正确对待群众举报，不准追查和打击报复举报人；要求被谈话人对谈话内容的真实性负责，不得隐瞒。
　　对当事人谈话结束后，应根据谈话情况和被谈话人的书面说明材料及整改情况，报相应领导审阅后，作出处理决定。处理决定按照市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的相应规定作出。
（二）《诫勉教育通知书》操作程序
　　由本单位机关效能投诉中心的经办人员根据领导批示，对来信来访（或电话举报）反映的主要问题进行摘抄，制成《诫勉教育通知书》，经机关效能投诉中心领导或本单位领导审阅后直接送达当事人，当事人应根据《诫勉教育通知书》的内容，用书面形式予以回答。
　　本单位机关效能投诉中心收到当事人对《诫勉教育通知书》的书面回答后，报相应领导审阅，作出处理决定。处理决定按照市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的相应规定作出。
五、接受诫勉教育的人员对处理结果不服的，可在收到处理决定之日起30日内向市监察局提出申诉。
六、对机关工作人员诫勉教育的结果，要书面报市机关效能投诉中心备案。
七、本办法自公布之日起施行。