山东省人民政府


山东省人民政府令

第186号

　　《山东省地方储备粮管理办法》已经2006年5月31日省政府第68次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　韩寓群　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十四日　　

山东省地方储备粮管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强地方储备粮管理，有效调控粮食市场，确保粮食安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称地方储备粮，是指省、设区的市及以下人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。

　　第三条　在本省行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第四条　省发展改革部门、省粮食行政管理部门应当会同省财政部门拟订全省地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报省人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。

　　设区的市及以下发展改革部门、粮食行政管理部门应当会同同级财政部门拟订当地地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。

　　第五条　各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。

　　省粮食行政管理部门负责对设区的市及以下地方储备粮进行监管。

　　第六条　各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并负责地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。

　　第七条　农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。

　　第八条　任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。

　　粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门。

第二章　收　购

　　第九条　储备粮的收购、销售计划，由粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经发展改革部门、财政部门审核同意后，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行共同下达。

　　粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购、销售计划的具体执行情况，及时报送发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。

　　第十条　收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。

　　承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当优先收购新粮。

　　第十一条　承储企业应当按照财政部门核定的地方储备粮入库成本核算。

　　任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。

　　第十二条　农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。

　　承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。

　　地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第三章　储　存

　　第十三条　储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放的原则，实行集中储存。

　　除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的企业，也可依照本办法的规定由具备条件的其他国有粮食仓储企业代储。

　　第十四条　承储企业应当具备下列条件：

　　（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

　　（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

　　（四）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；

　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

　　粮食行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业。

　　第十五条　承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

　　第十六条　承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

　　第十七条　承储企业不得实施下列行为：

　　（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；

　　（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；

　　（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；

　　（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；

　　（五）因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变；

　　（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；

　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

　　第十八条　承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由粮食行政管理部门安排另行储存。

　　第十九条　承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告粮食行政管理部门。

第四章　轮　换

　　第二十条　实行地方储备粮均衡轮换制度。

　　承储企业应当严格执行由发展改革部门、粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行共同下达的地方储备粮年度轮换计划。

　　第二十一条　承储企业应当定期检测地方储备粮的品质。经鉴定不宜储存的，应当及时轮换。

　　承储企业在地方储备粮轮换过程中，空库时间不得超过4个月；确需延长空库时间的，应当报经粮食行政管理部门批准。

　　粮食行政管理部门应当将地方储备粮年度轮换计划的具体执行情况及时报发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。

　　第二十二条　地方储备粮轮换的具体办法，由省发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门制定，并征求农业发展银行的意见。

　　第二十三条　地方储备粮的收购、销售、轮换应当通过规范的粮食交易市场公开进行，也可以通过本级人民政府规定的其他方式进行。

　　第五章　动　用

　　第二十四条　县级以上人民政府应当制定粮食安全应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。

　　发展改革部门、粮食行政管理部门应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。

　　第二十五条　有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

　　（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

　　（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。

　　第二十六条　动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。

　　动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

　　第二十七条　地方储备粮的所有权属同级人民政府，任何单位和个人不得擅自动用。

　　第二十八条　动用地方储备粮应当遵循下列原则：

　　（一）优先动用县级储备粮；

　　（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；

　　（三）市级储备粮不足的，由设区的市人民政府申请动用省级储备粮。

　　第二十九条　发展改革部门、粮食行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。

　　省、设区的市人民政府可以在紧急状态下下达动用下级人民政府储存的地方储备粮的命令。

　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

　　第六章　法律责任

　　第三十条　粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：

　　（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；

　　（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；

　　（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；

　　（四）依法查处违法行为。

　　第三十一条　国家机关和农业发展银行的工作人员，有下列行为之一的，分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的，给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；

　　（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；

　　（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；

　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第三十二条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）入库的地方储备粮不符合国家和省规定的质量等级和标准要求的；

　　（二）对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；

　　（三）发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的。

　　第三十三条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）虚报、瞒报地方储备粮数量的；

　　（二）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

　　（三）擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；

　　（四）造成地方储备粮陈化、霉变的；

　　（五）拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；

　　（六）擅自动用地方储备粮的；

　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

　　第三十四条　承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。

　　第三十六条　违反本办法规定，挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改地方储备粮入库成本的，由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十七条　本办法自2006年8月1日起施行。


共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于印发《全国“青年文明号”管理试行办法》的通知

（一九九五年八月十四日）



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　制定全国“青年文明号”管理办法是深化创建“青年文明号”活动的一项重要举措，团中央在征求各有关行业部委、地区意见的基础上，制定了《全国“青年文明号”管理试行办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　本办法将在实践中不断加以完善，望各地在试行过程中不断总结经验，并及时反馈给团中央青工部。

　




全国“青年文明号”管理试行办法



第一章　总　　则

　　一、为进一步贯彻落实共青团十三届二中全会关于《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》，推动实施跨世纪青年文明工程，促进创建“青年文明号”活动更加广泛、深入、持久开展，加强对活动的指导和管理，特制定本办法。

　　二、“青年文明号”是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体（班，组、队），青年岗位（岗、台、车、船、站、所、店）和青年工程。

　　三、创建“青年文明号”活动在公安、铁道、公交、内贸、旅游、邮电、民航、个体劳动者、金融、工商税务、交通等窗口性行业及重点建设工程、工业企业中开展。

　　四、创建“青年文明号”活动是跨世纪青年文明工程的重要组成部分，是凝聚青年、团结青年、带领青年建功立业的有效形式，是以倡导职业文明为核心，以行业管理规范为标准，以科学管理为手段，以岗位建设、岗位创优为重点，以先进典型为导向的群众性劳动竞赛。

　　五、创建“青年文明号”活动旨在组织和引导青年立足本职岗位诚实劳动，文明从业，树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、安全、效益、竞争、服务等观念，在全社会展示当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，为建立社会主义市场经济体制，推动社会物质文明和精神文明进步做贡献。

　　六、创建“青年文明号”活动坚持内容与形式相统一、继承与创新相结合的原则。一方面要将青工战线以往开展的类似活动与“青年文明号”有机结合，逐步在名称上统一，操作上并轨，另一方面要深入认识“青年文明号”活动的丰富内涵，紧密结合实际，开展独具特色，富有实效的创建活动。

第二章　条件与标准

　　七、“青年文明号”的基本条件

　　1．35岁以下青年占70％以上，负责人中至少有一人年龄不超过35岁的青年集体或青年集体创建的岗位和工程。

　　2．该集体中的青年热爱本职工作，敬业意识强，职业道德良好，积极执行党和国家的政策，自觉遵守有关法规及本单位的各项规章制度、操作规程和服务规范。

　　3．在生产、经营、管理、服务中体现出高度的文明素养和牢固的质量、效益观念，取得突出成绩。

　　4．努力学习业务，钻研技术，掌握本职工作必需的知识和技能，有相当数量的青年成为本工作岗位能手。

　　5．青年集体中团组织健全，能紧密围绕本单位的中心开展工作，发挥团员的模范带头作用，根据青年特点生动活泼、扎实有效地开展创建活动。

　　6．工作及成效得到本单位党政领导肯定，受到周围群众或服务对象赞誉，社会评价良好。

　　八、“青年文明号”的考核标准

　　1．符合第七条规定。

　　2．符合各行业系统的创建标准。

　　3．在生产实践的过程中，紧密结合本单位、本地区的实际，总结、摸索、建立起一整套标准化作业、科学化管理的先进模式。

　　4．“青年文明号”领头人政治性强，业务上精，能够自觉带动青年争先创优。

　　5．务求实效，狠抓落实。实行目标责任管理；在岗位责任制的基础上制定出创建规范，务求活动有规划，创建有目标，分工明确，责任到位。

第三章　评选办法和要求

　　九、全国“青年文明号”的评选采取自下而上，逐级申报、考核、推荐的办法进行，评选过程要具有连贯性，必须是本级别的“青年文明号”集体，才有资格申报更高层次的青年文明号。

　　十、各级团组织和行业主管部门要加强协调，密切配合，严把质量关，被推荐的青年集体要具有先进性和代表性，事迹要确有说服力。

　　十一、全国创建活动领导小组将根据各省（市、自治区）团委上报的材料，对被推荐的集体、岗位、工程进行检查验收，选出真正符合标准，在全国各行业系统中确有导向和示范作用的青年集体作为全国“青年文明号”，进行命名表彰。

　　十二、对于已经启动的行业，团中央每年将会同行业主管部门，根据创建活动开展情况，研究确定本年度各行业系统全国“青年文明号”的评选数额，进行名额分配；对于全国尚未启动而地方已根据本地实际先行开展创建活动的行业，地方团组织和行业部门可在年末择优向团中央申报全国“青年文明号”。

第四章　表彰奖励

　　十三、团中央与开展创建活动的各有关部委，将每年联合召开“青年文明号”命名授牌大会，对全国“青年文明号”集体授牌并颁发荣誉证书。

　　十四、基层单位对全国“青年文明号”集体和个人的奖励实行物质奖励和精神奖励相结合的办法，要大张旗鼓地宣传全国“青年文明号”的先进经验和典型事迹，营造创建活动积极的氛围；同时要落实激励措施，将工资奖金、住房分配、上学深造、晋级晋职等方面纳入本单位奖励序列。

　　十五、各行业、各部门、各单位要把全国“青年文明号”集体的负责人作为青年干部和管理者加以重点培养，提供学习和锻炼机会。

　　十六、团中央将联合有关部委制定全国性的奖励政策，在此政策出台之前，各行业、部门、单位对全国“青年文明号”的表彰奖励，要根据此办法并结合本地实际具体执行。

第五章　考核与管理

　　十七、建立全国“青年文明号”的管理档案，逐步建立和完善全国“青年文明号”申报、推荐、考核、命名、奖励的档案资料，实现管理工作科学化、制度化、规范化。

　　十八、对全国“青年文明号”，要根据考核标准，实施严格的考核评价。考评由团中央与各有关部委共同实施。

　　十九、团中央与各有关部委共同成立全国“青年文明号”监察委员会，加强对全国“青年文明号”的管理和监督，下设秘书处在团中央青工部，负责日常具体工作。其主要职能是协调、指导、检查、考核，聘请活动特约监察员。

　　二十、“青年文明号”实行挂牌制度。“青年文明号”作为加强基层单位形象设计的重要形式，在外观上要严格加以规范。正在创建的青年集体，要统一挂“争创青年文明号”标牌或旗帜；凡获得各级“青年文明号”荣誉称号的集体，要挂相应级别的“青年文明号”牌匾，牌匾要按标准统一制作，悬挂在岗位现场，窗口行业应公开悬挂在醒目位置，自觉接受社会监督。

　　二十一、各级“青年文明号”牌匾的制作规定：

　　1．材料：铜板底；

　　2．字体：“青年文明号”统一使用江泽民总书记的题字，落款及日期字体为黑体字；

　　3．字体颜色：“青年文明号”为红色，其余字体为黑色；

　　4．牌匾尺寸：全国级为650mm×400mm，省级为560mm×350mm，市级及市级以下为480mm×300mm。

　　二十二、采取定期与随机、组织检查与填写反馈表相结合等方法，加强对全国“青年文明号”的日常监察。一方面通过各省级团委，定期对全国“青年文明号”集体进行组织检查；另一方面，以特约监察员为中介和纽带，进行随机检查、监督。检查结果要及时反馈到全国“青年文明号”监察委员会。

　　二十三、考核过程中实行红黄牌制，对首次考核中发现创建活动不达标者，出示黄牌，限期一个月整改，到期仍不达标者撤销其荣誉称号。

　　二十四、“青年文明号”不搞终身制，实行年度考核。全国“青年文明号”每年年末都要通过各省级团委向全国“青年文明号”监察委员会重新提出申报。考核以组织检查情况与特约监察员的意见为主要依据。符合标准的继续挂牌，否则予以撤销，连续三年挂牌的另外颁发纪念性奖杯。

　　二十五、凡全国“青年文明号”某些自然条件发生变化，包括集体中35岁以下青年比例低于70％或负责人中没有一个年龄不超过35岁，则自动撤销全国“青年文明号”牌匾，全国“青年文明号”监察委员会将给该集体颁发纪念证书。

　　二十六、凡全国“青年文明号”集体发生以下情况者，将被强制撤销牌匾：

　　1．本集体中有违法、违纪、违反党和国家政策的现象发生。

　　2．在日常生产、经营、管理、服务工作中发生重大责任事故。

　　3．凡被舆论曝光，群众反映强烈，经检查情况属实的。

　　二十七、撤销全国“青年文明号”牌匾，要经全国“青年文明号”监察委员会审核批准，由“青年文明号”集体所在地团委与团省委共同实施。撤销的牌匾归至团中央。

第六章　附　　则

　　二十八、本办法适用于荣获全国“青年文明号”的青年集体。

　　二十九、各地区可根据实际，参照本办法制定不同层次“青年文明号”管理办法。

　　三十、本办法将在试行的过程中，不断总结实践经验，逐步加以完善。本办法的修改、变更、解释权在团中央青工部。

　　三十一、本办法自发布之日起生效。