关于印发无锡市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案实施办法的通知
江苏省无锡市人民政府
关于印发无锡市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案实施办法的通知
锡政发〔2010〕54号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月二十九日
无锡市人民政府办理人大代表建议和
政协委员提案实施办法
第一条 为进一步加强和规范人大代表建议和政协提案的办理工作，提高办理工作质量和效率，根据有关法律、法规，结合无锡市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建议，是指全国、省和市人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，与市政府工作有关的书面建议、批评、意见。
本办法所称提案，是指全国、省和市政协委员、参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或常务委员会提出的，经政协提案审查委员会或提案委员会审查立案的，与市政府工作有关的书面意见和建议。
第三条 市（县）、区人民政府、市政府所属职能部门和直属机构是人大代表建议和政协委员提案的具体承办单位。承办单位办理人大代表建议和政协委员提案，应当遵守本办法。
第四条 市政府办理建议、提案工作，在市长领导下由一名副市长分管。市政府办公室是市政府办理建议、提案工作的主管机关，负责指导和督促检查政府系统各承办单位建议、提案办理工作，协调处理有关问题；组织办理须由市政府或市政府办公室办理的建议、提案。
第五条 建议、提案办理工作实行主要领导负责制。同时，各承办单位要确定一名领导具体分管建议、提案办理工作，设立或明确建议、提案办理工作机构和人员。
第六条 承办单位分为主办单位和会办单位。办理人大代表建议和政协委员提案的牵头单位称为主办单位；协同牵头单位办理人大代表建议和政协提案的单位称为会办单位。
第七条 市人大常委会人事代表联络工委、市政协提案委员会和市政府办公室是建议、提案的交办单位。市人民代表大会和市政协全体会议期间的建议、提案，由交办单位通过建议、提案网上办理系统向各承办单位进行交办。市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由交办单位直接交给有关部门（地区）办理。
全国和省人大常委会办事机构、全国和省政协提案委员会交给市政府办理的建议、提案，由市政府办公室以书面形式进行再交办。
第八条 承办单位接到建议、提案后，要及时在网上签收。承办单位对交办有误或者需要增减会办单位的，应当自接到之日起3日内，向交办单位提出调整意见并说明理由，经交办单位同意后，及时退回交办单位或者按交办单位的意见增减会办单位。
第九条 承办单位接收建议、提案后，要制订办理工作方案，落实办理责任和目标要求，确保办理进度和成效。
第十条 在办理过程中，承办单位要加强调查研究，加强与建议、提案者的沟通。主办单位与会办单位之间，应密切协作，相互支持。
第十一条 对市人大常委会、市政协确定的重点建议、重点提案，市政府办公室将会同市人大常委会人事代表联络工委、市政协提案委员会明确督办领导。承办单位要高度重视，主要领导要牵头办理，采取有效措施，确保办出实效。市政府办公室每年要围绕市委、市政府中心工作，选取部分建议、提案进行重点督办。各承办单位每年也要根据本单位的工作重点选取部分建议、提案进行重点办理。
第十二条 办理建议、提案要讲求质量，求真务实，提高效率，切实解决问题，努力提高建议、提案的办成率和代表、委员的满意率。对建议、提案中提出的问题，凡应该解决且有条件解决的要抓紧解决；应该解决但因条件限制暂时不能解决的要纳入计划，创造条件逐步解决；因各种原因一时难以解决或不可行的，应向建议、提案者实事求是讲明情况，做好解释工作，涉及上级部门职权范围事项，同时向上级反映情况。
第十三条 单独办理的建议、提案，由承办单位直接答复建议、提案者；多个单位办理的建议、提案，会办单位应先将会办意见函告主办单位，由主办单位答复建议、提案者。答复及会办意见均须同时抄送各交办单位，并且抄送会办单位。
第十四条 答复及会办意见要严格按照交办单位规定的格式行文，由承办单位领导审签并加盖单位公章后以正式函件形式印发。当年办理工作结束后，要立卷归档。
第十五条 答复行文表述要符合党的方针政策和国家的法律法规，要有针对性，做到有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确。答复建议、提案者时，应附送办理情况征询意见表，对联名提出的建议或提案，征询领衔人或第一提案人的意见。对答复内容涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
第十六条 答复及会办意见要严格按有关时限要求完成。自年度全市交办会起，一个月内各会办单位提出会办意见。征求意见，办理建议、提案，答复代表、委员的工作要在本年度6月30日之前结束。全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案的答复时限，按其当年通知要求处理。
第十七条 各承办单位应按有关规定和办理情况，在网上填写“建议、提案办理情况跟踪表”。办理结果一般分为“A”、“B”、“C”三类。
（一）解决与采纳类（A类）
建议、提案办理结果属于下列情形之一的可归于此类：
1．建议、提案所提具体问题的意见、建议已经办成或在年度内能够解决。
2．建议、提案所提的具有宏观性、全局性、前瞻性的意见、建议得到市领导、承办单位领导的重视，明确作出具体批示，并得到落实。
3．建议、提案所提的意见、建议被承办单位吸纳到当年制定的有关文件、政策、意见中。
4．建议、提案所提的意见、建议已有明确规定，承办单位说明情况后，建议、提案者表示认可。
（二）列入计划解决类（B类）
建议、提案办理结果属于下列情形之一的可归于此类：
1．建议、提案所提具体问题的意见、建议被承办单位列入计划逐步解决，即从交办之日起3年内能够得到解决或基本解决，并在答复提案者时明确落实时限。
2．建议、提案所提的具有宏观性、全局性、前瞻性的意见、建议得到承办单位认可，并被列入调研课题。
（三）留作参考类（C类）
建议、提案办理结果属于下列情形之一的可归于此类：
1．建议、提案所提具体问题的意见、建议目前因条件限制或其他原因在3年内难以解决。
2．建议、提案所提的具有宏观性、全局性、前瞻性的意见、建议暂时难以采纳，留作工作参考。
3．建议、提案所提的意见、建议超出本市管辖范围。
第十八条 承办单位对答复中承诺的事项要认真落实. 每年下半年组织建议提案办理工作“回头看”活动，重点检查“A”类结果的落实情况和“B”类结果的转化情况，促使“B”类结果转化为“A”类,并将落实结果及时通报建议、提案者。
第十九条 承办单位收到建议、提案者对办理情况表示不满意的反馈意见后，要采取多种方式，重新进行办理，并在1个月内再次作出答复，同时与代表、委员加强交流沟通，力求达成共识。
第二十条 主办建议、提案在10件以上（含10件）的承办单位在办理时限截止后的30天内，向各交办单位报送建议、提案的办理工作总结。市政府在当年建议、提案办理工作完成后，向市人大常委会或主任会议报告建议办理情况，向市政协常委会通报提案办理情况。
所有的办理工作在当年11月前结束。
第二十一条 对办理工作成绩显著的单位和个人，市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室将给予表彰；对不重视办理工作、办复质量差的单位和个人，市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室将给予批评。
第二十二条 本办法自2010年4月1日起施行。
重庆市人民政府工作规则
重庆市人民政府
渝府发〔2003〕58号
重庆市人民政府关于印发《重庆市人民政府工作规则》的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市人民政府工作规则》已经2003年8月27日市政府第14次常务会议通过。现予印发。
二○○三年九月三日
重庆市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、重庆市第二届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，团结协作，全心全意为人民服务。
四、各部门要依照法律和法规、规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；继续改善和优化发展环境，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效率和质量；顾全大局，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策。
第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
市长出差（出访）期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
七、市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
八、副市长按照分工处理分管工作；受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作，根据法律、法规和市政府规章、决定，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。
第三章 科学民主决策程序
十、市政府及各部门要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十一、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的重要政策措施、地方性法规草案、政府规章、重大项目等决策，由市政府全体会议或市政府常务会议审议或决定。
十二、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区县（自治县、市）的，应事先征求意见；涉及广大人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十三、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、专家学者等方面的意见和建议。
十四、市政府各部门、各区县(自治县、市)政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
第四章 依法行政、优化服务要求
十五、市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，优化行政服务，不断提高依法行政水平，建设服务型政府。
十六、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的法律规范，确保地方性法规议案和政府规章的质量。
十七、提请市政府讨论的地方性法规草案和政府规章草案由市政府法制办审查或组织起草，政府规章的解释工作由市政府法制办承办。
十八、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律、法规、国家的方针政策和市政府的有关规定，并须经市政府法制办备案审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定或命令，或由有关部门联合发文。
十九、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，加强执法机关的执法协调，推进综合行政执法工作。
二十、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询、备案行政规章；接受市政协的民主监督，听取意见和建议。
二十一、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律法规规定，自觉接受司法监督；同时要自觉接受监察部门的行政监督、审计部门的经济监督以及其他职能部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十二、市政府及各部门要加快推进服务型政府建设，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效“的要求，更新行政理念，改革行政体制，转变管理方式，使政府行政模式由管制型转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
二十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，不断拓宽同人民群众联系的渠道，市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅处重要的群众来信。
二十四、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体反映的问题，认真查处和整改并向市政府报告。要加强各类政务公开载体的建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，增强政府公共服务职能。
第五章 工作安排布局
二十五、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。根据市人代会审议通过的《政府工作报告》的部署，结合各部门的工作实际，确保实现市政府年度和届内工作目标任务。
二十六、市政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的地方性法规议案和政府规章、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
二十七、各部门、各区县（自治县、市）要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府各位副市长要加强对分管工作的督促检查，按市政府统一部署推进落实。市政府办公厅、市政府督查室要加强对市政府工作安排部署的督查考核，适时作出通报。
第六章 会议制度
二十八、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
二十九、市政府全体会议。由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院及市委的重要决定事项；
（二）研究贯彻市人大有关决定、决议事项；
（三）决定和部署涉及全局的市政府工作；
（四）通报全市经济、社会发展形势及重要工作；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开1至2次。根据需要，请市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、有关部门负责人和区县（自治县、市）政府负责人列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高法院、市检察院领导和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。
三十、市政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成，由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算;
（二）研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市人大常委会报告、向市政协通报的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审议的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；讨论和通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案；讨论和通过市政府规章；
（三）讨论制定市政府工作计划和事关全局的重大事项；
（四）讨论和通过按照法律、法规规定需要由市政府常务会议决定的事项；
（五）分析形势，通报情况，部署工作等。
市政府常务会议一般每月召开2次。根据需要，请市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、有关部门负责人和区县（自治县、市）政府负责人列席；可邀请市委、市人大常委会、市政协领导和其他有关单位负责人列席。
三十一、市长办公会议。由市长、副市长、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动需要统筹协调安排的事项；
（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（三）讨论和决定部门和各区县（自治县、市）政府向市政府请示的重大事项。
市长办公会议不定期举行。根据需要，可请与议题有关的市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、市政府有关部门负责人和区县（自治县、市）政府负责人列席。
三十二、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的议题由市长审定，会议的组织工作由市政府办公厅负责。
三十三、市政府及各部门以市政府名义召开的工作会议，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。
三十四、加强会议议题的协调审核。提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议审议的议题，由市政府分管副市长审核后提出，秘书长综合平衡后报市长确定。
会议议题涉及多个部门和单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由该部门主要负责人签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报分管副市长协调或由分管副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。
凡属副市长、市政府各工作部门、各区县（自治县、市）政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
三十五、严格会议审批管理
（一）市政府召开的需通知各区县（自治县、市）政府和市政府各部门主要负责人或分管领导参加的全市性会议，由秘书长核报市政府常务会议或市长批准。
（二）市政府或市政府办公厅召开的需通知有关区县（自治县、市）政府分管领导和市政府有关部门领导参加的专题会议，由分管副秘书长核报主管副市长批准。
（三）市政府及各部门要大力精简全市性会议。必须召开的各类会议要尽量压缩规模，压缩时间。要尽量采用电视电话会议方式，提高效率，节省开支。
第七章 公文审批制度
三十六、审批签发公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》以及市委、市政府的有关规定。
三十七、市政府文件审批签发制度
（一）下列文件由市长签发：市政府上报国务院和国务院办公厅的文件；市政府向国务院有关部门请求批准事项和商洽工作的文件；市政府报送市委的请示、提请市人大常委会审议的议案、向市政协通报重大情况的文件；市政府下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的文件；其他涉及重大事项的文件。
（二）除应由市长审批签发以外的市政府文件，属于一位副市长分管工作范围内的，由分管副市长审批签发；涉及两位以上副市长分管工作的，经相关副市长会审会签提出意见后，由市长或负责市政府常务工作的副市长审批签发。
（三）市政府法制办承办的法规、规章草案，报分管有关业务工作的副市长和负责市政府法制工作的副市长审核后，提请市政府常务会议审议；市政府出台具有普遍约束力的规范性文件，由市政府法制办进行合法性审查，经分管有关业务工作的副市长会签后，报负责市政府常务工作的副市长审批签发。
（四）市长另有专门交待的文件的办理，按市长交待的程序审核签发。
三十八、市政府各部门和各区县（自治县、市）人民政府报送市政府审批的公文，由其主要负责人签发，并由市政府办公厅按程序办理，除领导同志要求的特殊情况外，不得直接报市政府领导同志个人。
三十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求相关部门的意见，协办部门应积极配合，协调形成一致意见后，经主办和协办部门主要负责人会签报送市政府。部门之间如有分歧意见，主办部门应将分歧意见一并报送。
四十、以市政府、市政府办公厅名义印发的公文，除涉密文件以外，原则上应予公开，并在《重庆市人民政府公报》、重庆市政府公众信息网站以及新闻媒体上刊登公布；市政府各部门印发的公文，除涉密文件以外，也应在《重庆市人民政府公报》和部门网站上刊登公布。
四十一、市政府及各部门要进一步精简公文，属于部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求以市政府或市政府办公厅名义发文。
第八章 出席内事活动制度
四十二、市政府领导同志应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题。切实减少一般性事务活动。各部门、各区县（自治县、市）、各单位召开一般性工作会议，举办纪念性、礼仪性活动，以及一般商业性应酬活动，原则上不安排市政府领导同志出席。
四十三、市政府领导同志一般不为下级签发贺信、题词和为出版物作序。确属特殊需要，经市政府办公厅审核后，报市政府领导同志审定。
四十四、市政府领导同志参加内事活动应轻车简从，减少陪同。不准超标准接待，不搞迎送。
四十五、市政府领导同志内事活动的宣传报道应从严掌握。市政府领导同志出席重要会议和活动，下基层调查研究等，新闻报道应坚持从实际出发、注重新闻价值和社会效果、精简务实的原则，按照中央及市委办公厅、市政府办公厅有关规定从严掌握。
第九章 出访及出席外事活动制度
四十六、市政府领导同志出席外事活动，按外事规定的要求办理。市长出访，按中央规定办理。副市长出访，经分管外事工作的副市长审核，报市委书记、市长同意，并经外交部或国务院港澳办审核后，报国务院审批。市政府各工作部门、办事机构、直属机构和各市属事业单位的局级行政领导出访，须经分管副市长同意后，按外事审批程序办理。市政府秘书长及市政府各工作部门、办事机构、直属机构和各区县（自治县、市）政府、各市属事业单位的局级正职行政领导出访，经分管外事工作的副市长审核，报市长审批。市政府副秘书长及上述有关单位的局级副职行政领导出访，由分管外事工作的副市长审批。
四十七、市政府各部门和各区县（自治县、市）政府对外友好往来、与港澳台交流往来等方面的活动，需要邀请市政府副秘书长以上领导出席的，按市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈重庆市关于接待重要外宾和市级领导出席外事活动若干规定〉的通知》（渝委办〔2000〕100号）执行。要加强对相关信息的及时沟通。市政府其他部门和各区县（自治县、市）政府不得直接给市政府领导发送参加外事或与港澳台的活动的请柬。
第十章 作风纪律
四十八、市政府组成人员要自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”要求，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面严以律已、率先垂范。坚决防止和克服形式主义、官僚主义。
四十九、市政府组成人员要坚决维护团结、维护大局，在市委、市政府的领导下开展工作，增强大局观念，强化服务意识，做到小局服从大局，局部服从全局。市政府领导成员分工负责，互相配合，精诚团结，形成合力。
五十、市政府组成人员要崇尚实干、崇尚创新，做学习的表率。关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。
五十一、市政府组成人员要带头廉洁自律、努力建设和维护廉洁政府的形象。坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步加大反腐倡廉力度，坚决查处违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。
五十二、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。市政府领导每年至少有2个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定2—3个重点、难点、热点课题，亲自动手撰写对推动全市工作有指导意义的调研报告。
五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府决定；如有不同意见可在市政府会议上提出或主动协商沟通，在市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言行；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十四、严格请假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。
各部门、各区县（自治县、市）政府主要负责人离渝外出，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅报市政府领导同志批准。
五十五、市政府及各部门要严格执行市委、市政府转变作风的两个“八条”规定，进一步精简会议和文件，切实解决“文山会海”问题；大力推行政务“阳光工程”，规范政务管理，建立和推行首问负责制、限时审批制和失职追究制；增强服务观念，强化责任意识，对职责范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。