交通运输部


关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知

交政法发[2011]94号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局：
　　为贯彻落实2011年全国交通运输工作会议精神，加强交通运输行政执法监督，提高交通运输执法队伍依法行政能力，根据《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令2010年第2号）部决定在全系统组织开展一次执法评议考核工作，现将有关事项通过如下：
　　一、考核评议的意义和目标
　　行政执法评议考核是评价交通运输行政执法队伍执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制承上启下的关键环节，对进一步促进依法行政，提高交通运输行政执法水平和管理能力，具有重要意义。通过开展全国交通运输行政执法评议考核工作，全面系统地考查各地各单位行使行政执法职权、履行法定义务的情况，通报不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，保障交通运输法律、法规、规章的正确实施，营造良好的交通法治环境。
　　二、评议考核的内容和标准
　　根据《交通运输行政执法评议考核规定》，本次评议考核工作主要针对2010年以来各级交通运输部门和执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。各地区各系统可结合各自实际，从行政许可、行政处罚、复议诉讼等方面选择一个方面的工作作为考评重点，通过查阅年度法制工作档案、执法制度建设文件和执法案卷，按照《交通运输行政执法评议考核规定》，对行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行考评。
　　三、评议考核的组织
　　本次交通运输行政执法评议考核工作将采取各地区各系统自评、部组织督导抽评相结合的方式进行。按照《交通运输行政执法评议考核规定》的要求，各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局组织本地区、本系统行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务情况进行全面自评。督导抽评工作由部政策法规司组织实施，随机确定部分地区基层行政执法单位，指派督导检查组开展抽评。
　　四、评议考核步骤
　　（一）组织动员（2011年3月-4月）。
　　各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局按本通知要求制定具体的评议考核工作方案，按照《交通运输行政执法评议考核规定》第二章、第三章规定，细化考核项目，明确考核范围、考核重点、考核程序、基本标准、组织方式、计分办法、奖励措施等，并于4月底前将工作方案报部政策法规司。
　　（二）自评工作（2011年4月-10月）。
　　各级地方交通运输主管部门和部直属系统有关单位负责组织开展本地区本系统的自评工作，将自评结果在本地区本系统范围内公示通报，对考评结果为优秀的单位给予表彰，对考评结果不达标的单位提出整改要求，特别是对于出现《交通运输行政执法评议考核规定》第十五条中不达标情况的要给予通报批评。各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局要对本次评议考核工作情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，查找问题，提出进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议，并按照执法机构总数2%的比例向部推荐执法考评成绩优秀单位，形成自评报告报部政策法规司。
　　（三）督导检查工作（2011年5月-11月）。
　　部政策法规司将从各地、各系统抽调部分执法经验丰富、法律功底扎实的人员组成若干督导检查组，结合各地、各系统的自评工作进行实地督导检查。
　　1.督导检查的内容。
　　督导检查的内容主要包括自评工作的组织领导和工作推行情况，以及基层执法单位依法行政工作情况。组织领导和工作推进情况主要包括健全组织机构、明确领导责任、落实工作人员、落实工作经费、制定行政执法评议考核的具体实施方案以及考核工作的部署检查情况。依法行政工作情况主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、举报投诉案件的办理情况。
　　2.督导检查的方式。
　　督导检查组采取参与所在单位自评工作、走访调查、抽查行政执法案卷和工作台帐等方式开展工作，综合测评行政执法部门的行政执法情况和评议考核工作的开展情况，交流评议考核工作取得的经验。检查组要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况，认真填写《交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表》（见附表），对每项考核内容进行评分。自评阶段考评成绩和抽查阶段考评成绩分别占总分数的50%。检查工作结束2周后，各检查组要向部政策法规司提交评议考核检查工作报告。
　　（四）考评结果通报（2011年12月）。
　　部将在本次交通运输行政执法评议考核工作结束后，对考评工作情况进行归纳、分析，对检查工作中发现的好经验和做法及时总结推广，对在行政执法评议考核中被评为优秀的和不达标的执法机构给予通报，提出进一步改进交通运输行政执法工作的意见和建议。
　　五、工作要求
　　（一）高度重视，严密部署。
　　执法评议考核工作是开展执法监督的有效手段。各级交通运输主管部门和各直属系统要充分认识开展交通运输行政执法评议考核工作对于规范执法行为的监督和促进作用。要加强领导，形成主要领导负总责，分管领导直接抓，有关部门共同配合的工作机制，精心组织、认真实施。各单位要本着客观公正、实事求是、有错必纠、奖罚分明的原则，精心组织，扎实推进，确保考评工作取得实效。各单位要将执法评议考核工作经费纳入年度预算，确保工作经费到位、人员到位、任务落实。
　　（二）突出重点，明确目标。
　　开展行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大，要把握和运用好评议考核的内容、方法，以评议考核为手段，以过错追究为重点，推动交通运输行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要结合自身工作特点，对评议考核的标准和措施进行研究，建立健全相关制度。对考评中发现的问题，要向被考评单位指出、说明，对能当场整改的，指导其当场整改。
　　（三）着眼长远，完善机制。
　　要结合考评工作不断创新考评方法，实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，常态考评、动态考评和实时考评相结合，逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题，要进行系统整理，指出问题，提出整改意见和建议。针对执法中的普遍性问题，要认真总结，分析原因，制定科学、明确、操作性强的程序规定和行为规范。针对执法中的突出问题开展典型案例讲评，剖析原因和危害，明确整改措施和要求，达到规范执法行为，提高执法水平的目的。
　　附件：交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表

中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年三月十一日



吉林省吉林市人民政府


吉林市旅游奖励办法


（2011年6月8日吉林市人民政府第十四届55次常务会议审议通过 2011年8月18日吉林市人民政府令第220号公布 自2011年10月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为发挥本地地接旅行社和外地组团旅行社对我市旅游的推介作用，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本地地接旅行社和外地组团旅行社组织外地游客来本市景区（点）旅游的，适用本办法。

第三条 市旅游行政主管部门负责旅游奖励工作。

第四条 旅游奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；旅游惩处坚持批评教育与行政惩戒相结合，以批评教育为主的原则。

第二章 奖励

第五条 旅游奖励分为旅游人数累计奖励和旅游大团队奖励。

第六条 本地地接旅行社和外地组团旅行社年度内向本市累计输送或者招徕游客3000人次以上的，可以获得旅游人数累计奖励。奖励标准为：

（一）输送或者招徕游客3000人次以上5000人次以下的，每人次奖励5元；

（二）输送或者招徕游客5000人次以上10000人次以下的，每人次奖励7元；

（三）输送或者招徕游客10000人次以上的，每人次奖励9元。

第七条 本地地接旅行社和外地组团旅行社组织旅游专列、包机、自驾车、入境团队、会议团队等来本市旅游的，可以获得旅游大团队奖励。奖励标准为：

（一）旅游专列团队在200人以上300人以下的，奖励5000元；300人以上500人以下的，奖励10000元；500人以上的，奖励15000元。

（二）旅游包机团队在80人以上120人以下的，每架次奖励10000元；120人以上的，每架次奖励20000元。

（三）自驾车团队在30台以上50台以下，且人数不少于100人的，奖励5000元；自驾车50台以上，且人数不少于140人的，奖励10000元。

（四）入境旅游团队在50人以上100人以下的（含港澳台游客），奖励5000元；100人以上200人以下的，奖励10000元；200人以上的，奖励15000元。

（五）会议团队人数在100人以上的，奖励10000元。

申报旅游大团队奖励的，不得再申报旅游人数累计奖励。

第八条 外地组团旅行社交由本地地接旅行社接待的，奖金分配由双方协商确定。

第九条 申报旅游奖励应当具备以下条件：

（一）在本市游览时间不少于2日；

（二）在本市游览2个以上有门票收入的A级旅游景区（点）；

（三）有在本市住宿、A级旅游景区的消费证明及结算发票。

申报旅游大团队奖励的，团队成员应当同批到达本市，且来自同一城市，并经市旅游行政主管部门登记确认。

第十条 申报旅游人数累计奖励的，应当向市旅游行政主管部门提交以下资料：

（一）旅行社年度奖励申报表；

（二）旅游团队确认单；

（三）旅游团队行程单；

（四）导游接团计划；

（五）游客意见反馈单。

第十一条 申报旅游大团队奖励的，应当向市旅游行政主管部门提交以下资料：

（一）旅行社一次性奖励申报表；

（二）旅游大团队来吉确认表；

（三）旅游大团队行程单；

（四）导游接团计划；

（五）游客意见反馈单。

第十二条 市旅游行政主管部门应当自受理申报之日起7日内提出奖励意见，并向社会公示。公示时间不得少于7日。

不符合奖励条件的，应当书面告知申报单位。

第十三条 市旅游行政主管部门提出的奖励意见在公示期间无异议的，按照本办法规定给予奖励。

第十四条 有下列情形之一的，不得给予奖励：

（一）有零、负团费现象的；

（二）损害旅游者合法权益的；

（三）出现重大安全责任事故的；

（四）有旅游投诉记录，且影响恶劣，或者年度内被投诉3次以上的；

（五）有违法经营行为的；

（六）账目不清、业务档案管理混乱的。

第十五条 旅游奖励的具体实施办法由市旅游行政主管部门另行制定。

第三章 惩处

第十六条 旅行社采取弄虚作假手段骗取奖金的，除追回奖金外，并处奖金总额20％的罚款。

第十七条 不按规定使用或者擅自改变奖励专项资金用途、截留和挪作他用的，对主要负责人、分管负责人和直接负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 旅游行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给旅游工作造成不良影响的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则

第十九条 本办法所称“以上”含本数。

第二十条 旅游奖金从市财政设立的旅游专项资金中列支。

第二十一条 本办法由市旅游行政主管部门负责解释。

第二十二条 本办法自2011年10月1日起实施。