国家教育委员会


毕业研究生分配工作暂行办法

1986年12月8日，国家教委


为了做好毕业研究生的分配工作，根据中央和国务院有关规定，特制定本办法。
一、分配原则
1．根据国家计划招生，取得毕业资格者，由国家分配工作。
2．毕业研究生的分配，要在社会主义现代化建设需要的前提下，贯彻学用一致的原则，各用人单位要珍惜人才，做到分配合理，使用得当，发挥其所长。
3．毕业研究生的分配，要继续充实高等学校的师资和科研机构的研究人员。要加强国家重点建设项目的科研攻关和设计、生产，以及专业技术部门所需人员的配备。要适当照顾领导机关和经济管理等部门对较高层次管理人员的需要。要注意培养单位之间的调剂与交流，以博取各家之长，促进学科、专业的发展。
4．毕业研究生的分配，要照顾考生来源地区，特别是边远省区的需要。对来自边远地区的毕业研究生，如原地区需要，又能发挥专业特长的，应尽可能分配回去。为鼓励毕业研究生到边远省区服务，经调出和调入主管部门双方协商同意，可实行考核聘用，服务有期，待遇从优等政策。
原属国家职工的毕业研究生，分配时要在学用一致的原则下，适当考虑原单位的需要。
二、分配计划的制订和分工
5．毕业研究生分配计划的制订，实行在国家分配方针、原则指导下，根据社会需求信息，结合毕业生实际，由培养单位与用人单位通过供需见面，提出分配建议计划，送国家教委调剂汇总后，制定全国毕业研究生分配计划。
6．国家教委负责提供全国毕业研究生资源情况，有关用人部门和省、自治区、直辖市负责提供需要计划，供制订分配计划时使用。
7．国家教委所属院校的毕业研究生，由国家教委制定分配计划；中央其它部委所属院校、科研单位的毕业研究生，由主管部门提出分配建议计划，并按国家教委提出的比例进行横向交流；省、自治区、直辖市所属院校、科研单位的毕业研究生，由省、自治区、直辖市提出分配建议计划。
8．培养单位在提分配建议计划前，要加强与用人单位之间的联系，向用人单位介绍毕业研究生所学专业内容、研究方向和适合做哪些方面工作等。用人单位应及时将需要情况通知有关培养单位。
9．培养单位在提出建议计划时，应按国家规定的毕业研究生分配方针、原则、重点，结合毕业生的实际情况（所学专业、特点、本人工作志愿、思想政治表现及家庭情况等），在征求系（所）、教研室（组）和指导教师等有关方面意见后，按专业提出分配建议计划，报上级主管部门审核汇总后，送国家教委。
10．国家教委对各部委和省、自治区、直辖市拟订的分配建议计划进行审核、调整，编制出全国毕业研究生分配计划，报国务院备案并下达执行。对国家教委下达的毕业研究生分配计划，不得随意变动。任何单位不得截留按计划分配的毕业研究生。
11．省、自治区、直辖市主管部门负责统计本地区范围内高等学校、科研单位毕业研究生分配方面的资料；统一部署和指导本地区范围内高等学校、科研单位毕业研究生的分配工作，并负责处理有关事宜。
三、毕业教育和鉴定
12．地方主管部门和培养单位要做好研究生的毕业教育工作。要在平时思想政治教育工作的基础上，针对毕业研究生的思想实际和对待分配的态度，提出毕业教育的内容和要求。教育他们正确处理个人利益和国家利益的关系，树立全心全意为人民服务的思想，发扬艰苦创业精神，自觉到国家最需要的地方去工作。
13．指导教师要在政治上关心研究生的成长，做到教书育人，不仅向他们传授知识，还要积极配合有关部门做好毕业研究生服从国家分配的思想教育工作。
14．毕业教育要取得有关方面的密切配合，采取多种形式，宣传优秀典型，表彰先进，树立服从国家分配光荣的社会风尚。
15．培养单位要对毕业研究生的德智体全面情况做出鉴定。鉴定要实事求是，既要肯定成绩，又要指出缺点，明确努力方向，并允许本人保留不同意见。
对研究生中少数道德败坏、品质恶劣和有其他严重错误的，在毕业前要根据学籍管理的有关规定做出结论，及时处理。
四、派遣工作
16．培养单位要及时将毕业研究生的全部档案和分配工作报到通知书寄给用人单位。派遣时使用全国统一规定的、由地方主管部门签发的《毕业研究生统一分配工作报到证》。
17．在派遣过程中，如发现专业不对口或个别确有特殊情况必须变动计划时，由培养单位提出调整建议并与有关部门协商，经地方主管部门同意后，进行调整。调整人数较多的，由国家教委审定后，下达调整计划。
因故减员的，培养单位应将扣减的原因及时通知有关用人单位。
18．调遣费开支标准和办法，参照原教育部、财政部联合发出的（80）教学字031号、（80）财事字293号文件和（84）教学字010号通知规定办理。
19．因病不能坚持八小时正常工作的毕业研究生，不得派遣，让其回家休养。
在休养期间可继续享受助学金（或生活费）和公费医疗一年。病愈后，经培养单位指定县级以上医院体检证明能坚持正常工作的，再分配工作。凡半年以内病愈的按原分配计划派遣。半年以后、一年以内病愈的可随下一届分配。一年以后仍未病愈的，由家庭负责供养，户粮关系转至家庭所在地，病愈后，由所在省、自治区、直辖市人事部门会同教育部门酌情安排工作。工资待遇可参照国家规定的毕业研究生工资标准执行。
入学前是国家职工，一年以后仍未病愈的，介绍回原单位，按在职人员病假期间的有关规定处理。
20．对不顾国家需要，坚持个人无理要求，经说服教育拒不服从分配的毕业生，自宣布分配名单之日起，超过三个月仍不去报到的，由培养单位报经地方主管部门批准，宣布取消其分配资格，限期离校（所）。
21．未取得毕业资格的结业研究生仍按计划派遣。其工资待遇应比国家规定的毕业研究生待遇低一级。如原系带薪职工，其工资高于国家规定标准工资的，可保持原工资不变。
22．毕业研究生的分配派遣工作，应严格按照国务院有关规定执行，任何人不得干扰。要坚决反对和杜绝“走后门”等不正之风。对利用职权，营私舞弊，干扰毕业研究生分配的，要严肃处理。
五、接收工作
23．毕业研究生报到后，用人单位要做好接待工作，安排好生活，根据工作需要和研究生所学专业，及时分配工作。
24．按计划派遣的毕业研究生报到后，用人单位不得随意将其退回。如确属分配不当，应与地方主管部门协商解决。
25．毕业研究生报到后，发生疾病不能坚持工作的，应按在职人员病假期间的有关规定处理。
26．毕业研究生到达工作岗位后，工资标准，按国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪〔1985〕19号文件执行。工龄计算从到工作单位报到之日算起。入学前已有工龄的，应从报到之日起计算连续工龄。
27．对分配使用不当的毕业研究生要及时进行调整。一年以内的调整由调配部门负责；一年以后的调整由人事部门负责。


国家药监局 中编办 人


国家药品监督管理局、中编办、人事部关于省以下药品监督管理机构编制和人员管理问题的通知
国家药品监督管理局 中编办 人事部
国药监办(2001)93号




各省、自治区、直辖市药品监督管理局，机构编制委员会办公室，人事厅（局）：
根据《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》（国发〔2000〕10号，以下简称国务院《通知》）精神，现就有关省以下药品监督管理机构编制和人员管理等问题，通知如下：
一、关于机构设置
各省、自治区、直辖市要严格按照《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和国务院《通知》精神，根据实际情况和工作需要，重新组建副省级市、地（州、盟）和地级市、县（市）药品监督管理机构。具体方案由省级药品监督管理局商省级机构编制管理部门确定。
省一级药品监督管理局要参照《国务院办公厅关于印发国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕35号）中的职能调整和主要职责，并根据省以下实行垂直管理的需要，落实职能配置，理顺工作关系，加强药品监督管理。
地（州、盟）、地级市药品监督管理局，为省一级药品监督管理局的直属机构。主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展药品监督管理业务。
县和较大城市所辖的区根据监管任务需要组建药品监督管理分局，为上级药品监督管理机构的派出机构。其职责是，在上级药品监督管理机构的领导下，负责本辖区内的药品监督管理工作。具体设置由省一级药品监督管理局商机构编制管理部门确定。
省和省以下药品监督管理机构所属的技术机构，由省一级药品监督管理局按区域设置、重组联合、统筹规划、合理布局的原则，商省一级机构编制管理部门确定。
二、关于编制配备
地方各级药品监督管理局使用行政编制。其编制数的确定，要综合考虑人口、药品生产流通企业、县级以上医疗机构、乡镇卫生院和诊所、行政区划以及交通、财政收入等因素；要在分类的基础上分步进行。首先，由省一级药品监督管理局与省一级机构编制管理部门核准现有医药管理局（办公室）、药政和药检人员、专职药品监督员基数；然后，根据药品监管任务的实际需要，提出省以下药品监督管理机构的行政编制方案，其行政编制数的核定，原则上不超过本地区人口总数的万分之零点四；方案上报中央机构编制委员会办公室，由其商国家药品监督管理局按照分类原则综合平衡，再由各省机构编制管理部门商省药品监督管理局一次或分批下达。所需编制由省一级机构编制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂解决。
各地在组建药品监管机构时，应积极进行后勤保障体制改革，后勤保障人员不得使用行政编制，后勤保障工作要逐步向社会化服务过渡。
省和省以下药品监督管理局所属的技术机构，一律使用事业编制，具体由省一级药品监督管理局商省一级机构编制管理部门核定。
三、关于人员管理
省以下药品监督管理系统实行垂直管理后，其干部人事管理工作要做相应调整。省和省以下药品监督管理机构的领导干部管理，按照《中组部关于调整省以下药品监督管理机构干部管理体制的通知》（组通字〔2000〕35号）要求，认真抓好落实。其他人员的人事管理工作，按照《国家公务员暂行条例》，根据垂直管理原则和干部管理权限，实行分级管理。
各地在组建新机构时，要认真做好职位分类和人员选配工作，确保队伍素质。严格按照国家有关规定进行职位设置，根据药品监督管理专业性的要求和当地的实际情况，制定职位标准和人员资格条件，作为选人用人的依据。
在落实人员编制、进行人员配备时，要坚持宁缺毋滥的原则，严把进人关。对原从事医药管理、药政和药检工作，具有公务员身份的人员，进入新建的药品监管机构时应采取竞争上岗的办法进行人员定岗；对原虽在医药管理、药政和药检岗位上工作，但不具有公务员身份的人员，进入新建的药品监管机构工作，应由省药品监督管理局会同省级政府人事部门，按照国家公务员考试录用的有关规定办理。
今后，省一级药品监督管理局要根据市、县药品监督管理局提出的用人需求，在编制数额内申报年度增人计划，报省一级人民政府人事部门核定。凡是未经省一级药品监督管理部门、人事部门审批而违规自行增加的人员，一律不予办理有关手续。补充主任科员以下非领导职务人员时，一律实行公开考试、严格考核、择优录用的办法。同时，对新录用的人员要进行初任培训，使他们尽快适应新的职能、新的任务。
各级药品监督管理机构，必须加强药品监督管理公务员队伍的专业化建设。在各级药品监督管理机构中，具有医、药和法律等相关专业知识人员的比例，原则上不得低于本部门编制数的70％。
省以下药品监督管理局所属事业单位的人员管理，由省一级药品监督管理局商有关部门研究确定。
四、几点要求
药品监督管理机构的重新组建，是加强药品监督管理，确保人民用药安全有效的组织保证。其机构设置、编制核定、人员管理，是事关加强药品监督队伍建设的一件大事，各级机构编制、人事、药品监督管理部门要在党委和政府的领导下，密切协作，相互配合，切实做好各项组织落实工作。
市、县药品监督管理机构组建工作，原则上要与市县乡机构改革同步进行，条件成熟的可适当超前，全国县一级药品监督机构要在2001年9月30日前完成组建工作。
组建工作中，各地要做好思想工作和宣传解释工作，抓好转变职能、转变工作作风和工作方法的教育，要把做好机构组建工作和做好当前药品监督管理工作结合起来，同时加强财务资产管理，做到工作不断、不乱、不散。
各地在实施药品监督管理体制改革中，遇有职能配置、机构设置、编制配备、人员管理等重要问题，要及时向中央机构编制委员会办公室、人事部、国家药品监督管理局反映。


2001年2月21日