国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见
国办发〔2010〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自1988年实施“菜篮子”工程以来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，“菜篮子”建设发展总体保持了平稳较快的良好势头。为适应形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求，经国务院同意，现就实施新一轮“菜篮子”工程提出以下意见：
一、总体思路、主要目标和基本原则
（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。
（二）主要目标。重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产。通过5年左右的努力，实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡；直辖市、省会城市、计划单列市等大城市“菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高；农区“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；产区和销区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高；市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。
（三）基本原则。
——市场调节与政府调控相结合。在国家统筹规划和宏观调控下，以地方为主开展“菜篮子”工程建设。在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。
——产区与销区统筹发展。在不放松优势产区生产的同时，加强销区自给能力建设。密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面的积极性，既保障城市居民的消费需求，又促进农民持续增收。
——能力建设和机制创新并重。注重生产要素集成和资源整合，在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。
——生产发展和环境保护相协调。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。
二、加强生产能力建设，夯实稳定发展基础
（四）建设一批园艺产品设施化生产基地。在大中城市郊区和蔬菜、水果等园艺产品优势产区，支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地，重点加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的基础设施建设，发展园艺产品标准化生产。
（五）建设一批符合动物防疫条件及环境保护要求的规模化畜禽养殖场（小区）。继续完善和落实养殖大县扶持政策，支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），重点加强养殖场（小区）水、电、路等基础设施和畜禽粪便、尸体等畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等方面的设施建设，推进畜禽养殖加工一体化。加强重大动物疫病防控，推进基层防疫体系建设。
（六）建设一批水产健康养殖示范场。加快对现有老化规模养殖场标准化改造步伐，发展水产健康养殖示范场，支持养殖场的水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。围绕保障大中城市水产品供应，重点发展城市周边和沿江、沿湖、沿海水产养殖，扩大设施养殖面积。搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。
（七）建设一批“菜篮子”产品良种繁育中心。支持主产区建设园艺产品集约化育苗场、畜禽水产原良种场和遗传资源保种场，重点加强良种繁育中心（场）的水、电、路和良种繁育设施、实验检验用房建设，配备必要的技术设备。培育一批“菜篮子”原产地保护产品，加大对国内优质品种遗传资源的保护和开发力度。做好进口动植物优良品种检疫把关与服务。
三、以现代物流和信息化为重点，推进市场体系建设
（八）建设和改造一批产地批发市场。支持“菜篮子”产品规模化生产基地根据需要统筹规划新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。改善批发市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。
（九）改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场。支持大中城市改造销地批发市场，加强市场信息、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，全面推进销地批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造，建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流和信息平台。加强对农产品批发市场建设的规划引导，防止重复建设和恶性竞争。支持城市菜市场在场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等方面进行标准化建设。
（十）强化产销衔接功能。大中城市要根据本地消费需求，主动与优势产区加强协作，建设“菜篮子”产品保障基地；优势产区要充分利用当地资源，建设服务全国或区域的“菜篮子”规模化基地，与各大中城市建立长期稳定、互利合作的产销关系。鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持大型连锁超市和农产品流通企业与农民专业合作社的“农超对接”，建设农产品直接采购基地。支持在重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，与城区冷藏配送中心形成对接。
（十一）建立和完善信息网络平台。支持建立覆盖主产区和全国主要批发市场的“菜篮子”产品产销信息公共服务平台，规范信息采集标准，健全信息工作机制，加强采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。建立“菜篮子”产品市场监测预警体系，增强信息处理技术手段，壮大分析预警队伍。
四、转变发展方式，提高质量安全水平
（十二）推进标准化生产。选择蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等十种产品，大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽水产养殖标准化生产。加快标准制（修）订和推广应用，制定产品生产技术要求和操作规程，开展标准化生产宣传培训，推动放心农资进村入户，指导建立生产档案。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
（十三）健全检验检测体系。编制和实施新一轮农产品质量安全检验检测体系建设规划，加强政府检测能力建设，加快推进检验检测机构改革，充分利用社会检测资源，鼓励第三方检验检测机构发展，支持农产品批发市场建设农产品质检站，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。严格资质审查，加强检验检测人员培训和管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进资源和信息共享，实现结果互认，避免重复检验检测，禁止乱收费。
（十四）建立全程质量追溯体系。支持建立国家级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。
（十五）建立质量安全风险预警信息平台。统筹国内、国际两个市场，建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系，加强部门协作，实现质量安全信息共享，共同应对重大突发安全事件，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。
五、完善调控保障体系，提高科学发展水平
（十六）进一步强化“菜篮子”市长负责制。大中城市要根据具体情况，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为大中城市市长负责制的内容；将确保“菜篮子”产品质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环境得到保护等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系，引导新一轮“菜篮子”工程持续健康发展。
（十七）科学规划生产布局。大中城市要根据全国《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》，制定郊区“菜篮子”建设发展规划，在稳定粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与城镇化、工业化相协调。各大中城市要根据本地资源条件、消费习惯、主要“菜篮子”产品供求变化规律和市场缺口保障难易程度等，确定重点发展品种。
（十八）多渠道筹集建设资金。各级政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入力度。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对尚未安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道。要建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。鼓励银行业金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度；积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
（十九）进一步完善扶持政策。在继续实施畜禽良种补贴政策的基础上，扩大品种补贴范围，提高补贴标准。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。对“菜篮子”产品出口，按照有关规定减免出入境检验检疫费，继续实行出口退税政策。确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策。支持环保节能和放心食品绿色市场建设，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接工作。提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平，加强城市郊区现有菜田和养殖区域保护。完善重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设；对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保障供应，落实批发市场用地按工业用地对待政策。对批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格，要严格执行国家规定的政策。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。
（二十）建立健全风险应对机制。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。出现局部性供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购，异地远销；局部供不应求时，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。继续完善重要“菜篮子”产品中央和地方分级储备制度。根据生产发展和消费需要，适时调整中央储备规模，完善收储投放机制。各地应根据本地生产消费特点，完善地方“菜篮子”产品储备体系，统筹产销平衡，维护市场稳定。充分利用国内资源和国际市场，搞好进出口调节，平衡国内“菜篮子”产品供求。参照粮油等农作物政策性保险的做法，加快建立“菜篮子”产品生产保险制度，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，在有条件的地方实现全覆盖。研究利用期货市场套期保值、对冲风险的功能化解“菜篮子”的发展风险，稳妥推进“菜篮子”产品开展期货交易。
（二十一）加强组织领导和部门协作。完善“菜篮子”食品管理部际联席会议制度，由农业部牵头，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会等部门参加，尽快研究制定新一轮“菜篮子”工程建设规划及实施方案，协调解决“菜篮子”发展重大政策问题，加强对各地“菜篮子”工程建设情况的检查督导。各地要切实重视和加强领导，因地制宜采取有效措施推进新一轮“菜篮子”工程建设，抓好各项政策措施的组织落实。
国务院办公厅
二○一○年三月九日
国家发展改革委、新闻出版总署、教育部关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法(修订)》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法(修订)》的通知
国家发展改革委员会 新闻出版总署 教育部
关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法(修订)》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法(修订)》的通知
为加强中小学教学用书管理，降低教材价格，减轻学生家长经济负担，深化教材出版发行体制改革，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)和《国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复》(国函〔2005〕15号)精神，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部在总结福建、安徽、重庆三个省(直辖市)试点情况的基础上，对新闻出版总署、教育部和原国家计委2001年制定的《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》进行了修订。现印发给你们，并就扩大中小学教材出版发行招标投标试点工作(以下简称“扩大试点工作”)提出以下意见：
一、经国务院同意，扩大中小学教材出版发行招标投标试点范围，在福建、安徽、重庆三个省(直辖市)试点的基础上，将浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西八个省(自治区)纳入试点范围，实行试点省、自治区、直辖市范围内跨区域公开招标。扩大试点工作最迟从2006年春季开始。
二、扩大试点工作以省、自治区、直辖市为单位，由各试点省、自治区、直辖市人民政府负责，省级发展改革部门、新闻出版行政部门、教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。
三、各试点省、自治区、直辖市要根据《中小学教材出版招标投标试点实施办法(修订)》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法(修订)》(以下简称《出版办法》和《发行办法》)，并结合本地区实际，制定本省、自治区、直辖市中小学教材出版发行招标投标试点实施方案。
四、扩大试点工作，必须保证在规定时间内完成中小学教材出版发行任务，确保春秋两季教材“课前到书，人手一册”。
五、各级新闻出版行政部门要认真做好出版发行投标单位的资质认定工作，保证每个招标项目都有足够的投标人参加竞争。任何单位和个人不得以任何理由阻碍具有出版、发行投标资质的单位参加出版、发行投标竞争。
六、试点省、自治区、直辖市范围内的农村中小学免费教材采购，按照《国务院办公厅转发财政部 教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》(国办发〔2005〕7号)的有关规定执行。农村中小学免费教材采购对象(供应商)，应根据《出版办法》和《发行办法》，实行同等的资质条件。各级新闻出版行政部门要做好资质认定等相关工作，并依法履行行业监管职能。
七、各试点省、自治区、直辖市未列入出版发行招标投标试点项目的中小学教材的出版发行工作，仍按原方式进行；非国务院试点省、自治区、直辖市人民政府可根据各自实际，参照《出版办法》和《发行办法》，自主决定招标投标试点工作；未进行招标投标试点之前，中小学教材出版发行工作仍按现行管理办法执行。
各试点省、自治区、直辖市人民政府要切实贯彻科学发展观的要求，坚持以人为本、统筹兼顾的方针，加强对招投标工作的组织领导；各有关部门和单位要从大局出发，加强沟通、密切配合、积极稳妥、规范有序地推进试点工作；同时，各试点省、自治区、直辖市要认真总结试点经验，及时研究解决招标投标工作中出现的问题，确保中小学教材出版发行招标投标扩大试点工作顺利进行。
中小学教材出版招标投标试点实施办法
（2005年6月15日修订）
第一章 总 则
第一条 根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕34号)精神，为建立规范的中小学教材出版招标投标机制，保证教材出版招标投标试点工作有序进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和《出版管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学教材是指列入国务院和省、自治区、直辖市教育行政部门审定颁发的《中小学教学用书目录》中的学生课本和教师用书。
第三条 中小学教材出版必须严格遵守“课前到书，人手一册”限定的时间要求。中小学教材出版招标投标应积极稳妥地推进。
第四条 中小学教材出版招标投标试点以省、自治区、直辖市为单位，面向全部试点省、自治区、直辖市范围内具有中小学教材出版资质的出版单位和招标教材原创出版单位进行招标。
中小学教材发行招标产生的降价部分，出版单位必须通过降低教材零售价格，全额让给学生。
第五条 中小学教材出版招标投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以任何形式非法干涉中小学教材出版招标投标活动。
第二章 招 标
第六条 招标人是依据本办法进行试点的省、自治区、直辖市人民政府。招标工作由省级发展改革部门、新闻出版行政部门、教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。
第七条 招标项目是指纳入招标的中小学教材在试点省、自治区、直辖市范围内印制和供货的权责。
纳入招标项目的中小学教材应是通过教材选用确定的教材。这些教材可分为小学段和初中段，以“基础教育课程标准实验教学用书(新课标)”为主，具体品种由招标人确定，但不得低于中、小学全部学科教材品种总数的百分之十，其中语文、数学、外语、物理、化学等学科教材品种不得低于招标教材品种总数的百分之四十。
中标人取得的中标教材印制和供货权，有效期原则上为两学年。
第八条 招标项目涉及的中小学教材著作权问题，由招标人依据《中华人民共和国著作权法》的有关规定办理。
第九条 试点地区的省级教育行政部门，须在每年十一月三十一日前公布本地区第二年秋季《中小学教学用书目录》及预测选用数量，五月三十一日前公布本地区第二年春季《中小学教学用书目录》及预测选用数量。
第十条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当标明所有实质性要求和条件，至少包括：
(一)招标项目涉及的中小学教材品种、使用范围及预测选用数量；
(二)对出版招标项目的时间要求、技术要求和质量要求；
(三)投标文件的基本要求和投标报价要求；
(四)投标截止日期和投标地点；
(五)投标有效期；
(六)开标日期和地点；
(七)评标程序、标准以及将这些因素合理量化或者据以进行评估的具体方法；
(八)中标人履约保证金的收取、管理、扣罚和返还的具体方案；
(九)拟签订合同的主要条款和违约责任等。
评标过程中，不得改变招标文件规定的评标标准、方法和中标条件。履约保证金的收取、管理、扣罚和返还的具体方案，由招标人根据本办法制定。中标人缴纳的履约保证金数额不得低于招标项目金额的千分之二，也不得高于招标项目金额的千分之五。
第十一条 招标人应当在招标文件中注明以下要求：
(一)投标人的报价不得高于政府价格主管部门核定的价格标准，否则视为废标；
(二)中标人须在中标后三十日内向招标人缴纳履约保证金。履约保证金及其收益不得以任何形式挪用，在合同履行完毕并经验收合格后返还给中标人。
第十二条 招标人须根据招标项目对投标人提供的有关资信证明文件和业绩情况进行审查。具体包括：
(一)国务院新闻出版行政部门核发的图书出版许可证；
(二)国务院新闻出版行政部门核发的中小学教材出版资质文件；
(三)国务院新闻出版行政部门核发的年检合格文件；
(四)税务部门核发的纳税登记证；
(五)开户银行帐号；
(六)审计部门出具的近三年财务及经营状况等情况的审计报告；
(七)本办法第十九条规定的内容。
第十三条 试点地区中小学教材出版招标采取公开招标方式进行。招标人必须依法在国务院价格主管部门和国务院新闻出版行政部门指定的报刊上发布招标公告，也可以在其他媒体上加发公告。
第十四条 招标公告应当载明以下内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目中教材的确切名称、使用范围、预测选用数量和教材原创出版单位的名称；
(三)招标项目的实施地点和时间；
(四)获取招标文件的办法；
(五)本办法第十二条规定的有关事项。
第十五条 招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第十六条 对招标文件的收费应当合理并不以营利为目的。
招标文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出招标文件后不得擅自终止招标。
招标人对已发出的招标文件确需进行必要澄清或修改的，有关内容作为招标文件的组成部分，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
第十七条 招标人应当给予投标人编制投标文件的合理时间，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于二十日。
第三章 投 标
第十八条 投标人是全部试点省、自治区、直辖市范围内响应招标、参加投标竞争，并经国务院新闻出版行政部门确认的具有中小学教材出版资质的出版单位以及招标教材原创出版单位。
第十九条 投标人须具备投标项目的实施能力，并符合下列条件：
(一)具有编辑出版中小学教材的能力，按照出版范围出版过相关相近的教材；
(二)有稳定的中小学教材专业编辑和出版人员，能够保障教材编写和出版环节的质量；
(三)具有编辑、出版中小学教材的资金保障，能够保证教材出版资金的持续性投入，净资产达一千五百万元人民币以上；
(四)具有良好的中小学教材售后服务体系与新编教材的教学培训力量，遇到突发事件能够确保中标项目的教材印制和及时供货；
(五)有良好的社会信誉，遵守《出版管理条例》和有关教材出版的管理规定，最近三年内无违反国家法律、出版管理法规的行为。
第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
第二十一条 投标人应当按照招标文件要求的时间将投标文件密封后提交招标人。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
招标人收到投标文件并确认密封后，应当签收保存，不得开启。
第二十二条 投标人少于三个，招标人应当重新招标。
重新招标明显影响“课前到书，人手一册”时间要求的，招标人可决定暂不进行重新招标，并从已有投标人中择优确定中标人，或决定由教材原创出版单位直接印制和供货。
暂不进行重新招标的时间不得超过一学年。
第二十三条 投标人不得相互串通制定投标对策，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标工作人员相互串通投标；禁止投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标。
投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第二十四条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(二)招标人向投标人泄露标底；
(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高报价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
(四)招标人预先内定中标人；
(五)其他串通投标行为。
第四章 开标、评标与中标
第二十五条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标对象包括招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认符合有关规定后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。
开标过程应当记录，并存档备查。
第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和出版、教育、价格、技术、法律等方面的专家组成，成员人数为单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会的专家应具有高级专业技术职务或同等专业水平。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十七条 招标人应当保证评标工作在严格保密的情况下进行。
评标委员会应当按照招标文件合理确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标过程应当制作笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名。
评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。中标候选人不得超过三个，并标明排列顺序。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第二十八条 中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
第二十九条 评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标人应当依照本办法重新招标。
第三十条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人或收受投标人的任何好处，对所提出的评审意见承担个人责任。参与评标人员不得对外透露有关评标的情况。
第三十一条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第三十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十三条 招标人要将中标结果通知其他投标人以及招标项目涉及的中小学教材版权单位。
第三十四条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向国家发展改革部门、国务院新闻出版行政部门和教育行政部门提交招标投标情况的书面报告。
第三十五条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得以任何方式将中标项目的主体或关键性工作进行转让或分包。
第五章 管理与监督
第三十六条 国家发展改革部门会同国务院新闻出版行政部门、教育行政部门负责对中小学教材出版招标投标活动的过程进行监督。
第三十七条 招标投标过程中有违反本办法规定的行为，影响投标、评标及中标结果的，由国家发展改革部门责令其改正，或宣布中标结果无效，或暂停其招标投标活动。
第三十八条 中标结果因违反本办法规定被确认无效后，由国家发展改革部门责成招标人依据本办法重新招标。重新招标在预定期限内不能完成的，为保证中小学教材课前到书，由国务院新闻出版行政部门商国家发展改革部门、国务院教育行政部门从投标人中择优指定出版单位，或决定由教材原创出版单位直接印制和供货。
第三十九条 在招标投标工作中出现下列情况，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，由国家发展改革部门会同国务院新闻出版行政部门、教育行政部门等相关部门进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)招标人以不合理条件限制或者排斥符合本办法要求的投标人参加投标，或对其实行歧视待遇的；
(二)招标人与投标人串通投标的；
(三)招标工作人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的有关情况，或者向他人透露标底的；
(四)投标人相互串通制定投标对策，排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的；
(五)投标人与招标工作人员相互串通投标的；
(六)投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标的；
(七)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
(八)评标委员会成员收受投标人好处，参与评标人员对外透露评标有关情况的；
(九)招标人与中标人不按照招标文件签订合同的；
(十)中标人放弃中标项目，或者以任何方式向他人转让或分包中标项目的主体或关键性工作的；
(十一)《中华人民共和国招标投标法》规定的其他违法行为。
第六章 附 则
第四十条 本办法规定的日期期限以工作日计算，不含法定节假日。
第四十一条 招标费用由招标人承担。
第四十二条 投标人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向招标人提出异议或依法向国家发展改革部门、国务院新闻出版行政部门、教育行政部门投诉。接受投诉的部门要根据本部门职责，对投诉内容进行审查并给予明确答复或商请有关部门处理。
第四十三条 未列入招标项目的中小学教材，仍按原出版方式进行。高中教材、特殊教育教材、少数民族文字版教材等可暂不纳入招标项目范围。
第四十四条 本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
中小学教材发行招标投标试点实施办法
(2005年6月15日修订)
第一章 总 则
第一条 根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)精神，为建立规范的中小学教材发行招标投标机制，保证教材发行招标投标试点工作有序进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和《出版管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学教材是指列入国务院和省、自治区、直辖市教育行政部门审定颁发的《中小学教学用书目录》中的学生课本和教师用书。
第三条 中小学教材发行必须保证“课前到书，人手一册”。中小学教材发行招标投标应积极稳妥地推进。
第四条 中小学教材发行招标投标试点以省、自治区、直辖市为单位，面向全部试点省、自治区、直辖市范围内符合本办法要求的发行单位进行招标。
第五条 中小学教材发行招标投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以任何形式非法干涉中小学教材发行招标投标活动。
第二章 招 标
第六条 招标人是依据本办法进行试点的省、自治区、直辖市人民政府。招标工作由省级发展改革部门、新闻出版行政部门、教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。
第七条 招标项目是试点省、自治区、直辖市范围内使用的中小学教材全部品种的总发行权，即承担中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售和结算的总责。
中标人取得的中小学教材总发行权，有效期原则上为两学年。
第八条 试点地区的省级教育行政部门，须在每年十一月三十一日前公布本地区第二年秋季《中小学教学用书目录》和预测选用数量，五月三十一日前公布本地区第二年春季《中小学教学用书目录》和预测选用数量。
第九条 招标人须根据招标项目对投标人提供的有关资信证明文件和业绩情况进行审查。具体包括：
(一)国务院新闻出版行政部门核发的具有图书、报纸或期刊总发行权的出版物经营许可证；
(二)国务院新闻出版行政部门核发的年检合格文件；
(三)工商行政管理部门颁发的营业执照；
(四)税务部门核发的纳税登记证；
(五)有关部门出具的验资证明；
(六)本办法第十八条规定的内容。
第十条 招标人应当根据中小学教材发行的特点和需要编制招标文件。招标文件应当标明所有实质性要求和条件，至少包括：
(一)招标项目涉及的中小学教材品种、发行范围及预测选用数量；
(二)中小学教材发行的时间要求、质量要求和服务标准；
(三)投标文件的基本要求和投标报价清单；
(四)投标截止日期和投标地点；
(五)投标有效期；
(六)开标日期和地点；
(七)评标程序、标准和方法；
(八)中标人履约保证金的收取、管理、扣罚和返还的具体方法；
(九)拟签订合同的主要条款和违约责任等。
评标过程中，不得改变招标文件规定的评标标准、方法和中标条件。履约保证金的收取、管理、扣罚和返还的具体方案，由招标人根据本办法制定。中标人缴纳的履约保证金数额不得低于招标项目金额的千分之二，也不得高于招标项目金额的千分之五。
第十一条 招标人应当在招标文件中注明以下要求：
(一)投标人的报价不得高于国家规定的发行费用标准，否则视为废标。
(二)中小学教材发行实行信用预订，不得向学校预收书款。书款应在开学后三十日内结清；另有约定的，从其约定。
(三)中标人必须保证开学前送书到学校。由于不可抗力原因不能送书到校的，应补偿学校自行取书支出的费用。
(四)中标人应当帮助学校做好教材的补订和调剂工作，并按一定比例备货，明确供应地点和方式，保证教材主要品种的常年供应。
(五)中标人应分春、秋两季向招标人提交履约保证金。履约保证金及其收益不得以任何形式挪用，在当季教材发行完毕并经验收合格后返还给中标人。
第十二条 试点地区中小学教材发行招标采取公开招标方式进行。招标人必须依法在国务院价格主管部门和国务院新闻出版行政部门指定的报刊上发布招标公告，也可以在其他媒体上加发公告。
第十三条 招标公告应当载明以下内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目涉及的中小学教材品种、发行范围及预测选用数量；
(三)招标项目的实施地点和时间；
(四)获取招标文件的办法；
(五)本办法第九条规定的有关事项。
第十四条 招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第十五条 对招标文件的收费应当合理并不以营利为目的。
招标文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出招标文件后不得擅自终止招标。
招标人对已发出的招标文件确需进行必要澄清或修改的，有关内容作为招标文件的组成部分，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
第十六条 招标人应当给予投标人编制投标文件的合理时间。自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于二十日。
第三章 投 标
第十七条 投标人是全部试点省、自治区、直辖市范围内响应中小学教材发行招标、参加投标竞争的主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人。
第十八条 投标人应当具备下列资质条件：
(一)在试点省、自治区、直辖市范围内注册，主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人；
(二)具有中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售及结算能力，在招标地区具备有效的配套发行网络；
(三)有健全的组织机构、管理规章制度及与承担中小学教材发行工作相适应的业务人员；
(四)有图书、报纸或期刊发行经验和良好的社会信誉；
(五)遵守国家有关发行的法律、法规和相关规定，年检合格，最近三年内无违反国家法律及出版管理法规的行为。
第十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并载明完成招标项目的保障措施。
第二十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封后提交招标人。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
招标人收到投标文件并确认密封后，应当签收保存，不得开启。
第二十一条 投标人少于三个，招标人应当重新招标。
重新招标明显影响“课前到书，人手一册”时间要求的，招标人可决定暂不进行重新招标，并从已有投标人中择优确定发行单位。暂不进行重新招标的时间不得超过一学年。
第二十二条 投标人不得相互串通制定投标对策，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标工作人员相互串通投标，禁止投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标。
投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第二十三条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(二)招标人向投标人泄露标底；
(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高报价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
(四)招标人预先内定中标人；
(五)其他串通投标行为。
第四章 开标、评标与中标
第二十四条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标对象包括招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。
开标过程应当记录，并存档备查。
第二十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，成员人数为单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会的专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级专业技术职务或同等专业水平。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十六条 招标人应当采取必要措施，保证评标工作在严格保密的情况下进行。
评标委员会应当按照招标文件合理确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标过程应当制作笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名。
评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。中标候选人不得超过三个，并标明排列顺序。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第二十七条 中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
第二十八条 评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标人应当依照本办法重新招标。
第二十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人或收受投标人的任何好处，对所提出的评审意见承担个人责任。参与评标人员不得对外透露有关评标的情况。
第三十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第三十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十五日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，并将该合同抄送相关教材的出版单位。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十二条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向国家发展改革部门、国务院新闻出版行政部门和教育行政部门提交招标投标情况的书面报告。
第三十三条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
中标人通过投标获得的中小学教材总发行权，有效范围仅限中标的区域内，中标人不得以任何形式超范围供应。
中标人不得以任何方式将中标项目的主体或关键性工作进行转让或分包。
第三十四条 未参加投标的单位及未中标的投标人，不得在招标涉及的区域内从事中小学教材的发行工作，出版单位不得向其供应教材。受中标人委托专门从事储备、运输的单位除外。
第三十五条 当季中小学教材发行工作完成后，中标人应向招标人书面报告发行情况。招标人应对中标人的发行情况进行考核和评估，并记录存档。
第五章 管理与监督
第三十六条 国家发展改革部门会同国务院新闻出版行政部门、教育行政部门负责对中小学教材发行招标投标活动的过程进行监督。
第三十七条 国家发展改革部门可以要求招标人如实报告中小学教材发行招标、投标、中标情况及中标人的履约情况。
第三十八条 招标投标过程中有违反本办法规定的行为，影响投标、评标及中标结果的，由国家发展改革部门责令其改正，或宣布中标结果无效，或暂停其招标投标活动。
第三十九条 中标结果因违反本办法规定被确认无效后，由国家发展改革部门责成招标人依据本办法重新招标。在规定的教材征订时间开始之前来不及重新招标的，由国务院新闻出版行政部门商国家发展改革部门、国务院教育行政部门从投标人中择优确定发行单位。
第四十条 在招标投标工作中出现下列情况的，由国家发展改革部门会同国务院新闻出版行政部门、教育行政部门等相关部门，依照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)招标人以不合理条件限制或者排斥符合本办法要求的投标人参加投标，或对其实行歧视待遇的；
(二)招标人与投标人串通投标的；
(三)招标工作人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他有关情况的；
(四)招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；
(五)在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；
(六)投标人相互串通投标报价，或者与招标工作人员相互串通，影响公平竞争，损害招标人或者其他投标人合法权益的；
(七)投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿的；
(八)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
(九)评标委员会成员收受投标人好处，向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及其他有关情况的；
(十)中标人将中标项目转让给他人或分包中标项目的主体或关键性工作的；
(十一)招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，或者招标人、中标人签订背离合同实质性内容的协议的；
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