对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部建设项目执法监察实施方案》的通知
外经贸部


部各直属企事业单位，部行政司：
现将《外经贸部建设工程项目执法监察实施方案》印发给你们，请按照执行。

附件：对外贸易经济合作部建设工程项目执法监察实施方案
根据国务院办公厅（1996）12号文《关于开展建设工程项目执法监察的意见的通知》及全国建设工程项目执法监察工作会议精神，结合我部的实际情况，特制订如下实施方案：
一、准备发动阶段（1996年5月—6月底）
（一）成立办事机构、制订工作方案
1．成立由刘山在副部长任组长，监察局副局长余树清、审计局局长杜琼尧、计财司副司长廖建成、机关服务中心副主任王润康任副组长的建设工程项目执法监察领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在计财司，电话为65198431、65198403。
2．建设工程项目较多的单位均应成立建设工程项目执法监察领导小组和办公室；建设工程和项目不多的单位，应明确负责此项工作的领导和具体工作人员。上述机构的成员名单及通讯电话地址等，报部建设工程项目执法监察领导小组办公室（以下简称执法监察办公室）。
3．制订实施方案，报部领导审议通过后报全国建设工程项目执法监察办公室。
4．部所属各单位要制定建设工程项目执法监察工作计划。
（二）召开建设工程项目执法监察工作会议，进行动员和部署。
1．召开部动员大会，时间另行通知。
2．广泛宣传开展建设工程项目执法监察的重要性、紧迫性和工作方法、步骤等，动员广大群众积极参与，号召群众举报。
（三）几项要求
1．各单位要加强领导，认真组织，积极协调，做到组织机构健全、办事人员到位；要建立主管领导负责的工作责任制，加强对此项工作的领导。
2．认真学习国务院办公厅12号文件、全国建设工程项目执法监察工作会议文件及《全国建设工程项目执法监察实施方案》。通过动员、宣传，使各级领导和干部、群众提高认识，统一思想，以提高对建设工程项目执法监察必要性和重要性的认识，加强工作的自觉性。
3．通过宣传动员，达到“四个明白”——明白开展这项工作的意义。明白实施的方法和步骤，明白各自职责和要求，明白依据的法规和政策。
二、调查摸底阶段（1996年7月—1996年9月底）
为全面掌握本单位建设工程项目总数和投资底数，要做深入细致的调查摸底工作。
（一）调查范围
1．1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目和装饰、装修工程项目；
2．1995年以前竣工但存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。
（二）调查内容
上述建设工程项目是否按基建程序报批立项、可研、批准开工、报建、招标投标、工程质量、竣工验收等方面的情况，以及相关单位执行有关规定的情况，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和扰乱建筑市场的行为。
（三）调查方法
督促建设单位如实填写《建设工程项目登记表》，注意发现有问题的项目，收集并汇总登记情况，填写《建设工程项目执法监察统计表》和《建设工程项目执法监察汇总表》。
（四）几项要求
1．要及时、准确、无误地做好项目登记和统计上报工作，对弄虚作假、知情不报者，要严肃查处，并追究其主管领导的责任。
2．认真调查了解情况，做到了不漏项、底数清、情况明，并按时上报汇总表和分析报告。
3．上述各种报表务必在今年9月底完成，并报送部执法监察办公室。
三、自查抽查阶段（1996年10月—1996年12月底）
（一）自查自纠
1．立项和报建自查自纠
——工程项目是否立项（包括报批项目建议书、计划任务书、可行性研究报告），未立项的要查清原因；已立项的要查明立项时间、批准机关，立项文件是否齐备，是否严格按审批程序履行了审批手续，是否经政府或投资计划主管部门批准开工、列入年度投资计划，是否存在越级、越
权、盲目决策、失职渎职问题。
——工程项目是否报建，未报建的要查清原因；已报建的要查明报建时间、承报机关、报建文件是否齐备。
2．项目计划、规划自查自纠
——工程计划手续是否齐全。计划手续齐全的要登记办理手续的时间、批准机关；有三超（超规模、超标准、超投资）问题和计划手续不齐全的，要查清原因，提出整改措施。
——工程规划手续是否齐全。规划手续齐全的要登记办理手续的时间、批准机关，无规划许可证和未按规划许可方案、图纸进行施工建设的，查清原因，提出整改措施。
——开工手续是否齐全。有开工许可证的要登记开工时间、批准机关，无开工手续开工或后补开工手续的要查清原因，提出整改措施。
3．招标、发包自查自纠。
（1）是否按规定招标发包。已招标发包的，采取哪种招标形式，存在什么问题；未招标发包的，要查清原因；应招标而未招标的要提出整改措施。
（2）在招标发包中，有无以下问题：
——私自发包；未按规定招标；或后补办招标手续或有串标行为。
——以权谋私，索贿受贿行为；
——通过中介转卖项目，收取索要好处费，回扣费用的；
——领导干部利用职权干预工程发包；
——高估冒算、不合理压级压价。合同价格与中标价格差额；
——肢解工程发包。
——让承包企业垫资承包。垫资的数额、时间；
——正式招标前有无欺骗行为，招标后有无压价行为；
——实行监理的有何问题；
——材料设备采购中，有无强行指定厂家，有无购买不合格的材料设备；
4．工程质量自查自纠
——项目施工，有无施工组织设计与质量监控设计；
——施工中有无不执行标准、规范，粗制滥造和偷工减料行为，出现过哪些重大质量事故，是否按规定进行了处理。
——工程是否通过质检验收，有无质量低劣工程；
——工程竣工验收后，通过使用发现存在较严重质量问题的，工程已竣工而长期不做验收的；
——工程未经验收，和未取得质量认定证书，建设单位进驻使用的；工程已竣工验收，长期不做工程结算的；
——对工程质量的投诉是否进行了及时、妥善处理。
有上述问题的，要查清原因、后果、责任，提出整改措施。
5．工程资金及管理使用情况自查自纠。
——资金来源是否正当；
——有无擅自提高标准，增加建设内容、投资超规模、超概算问题；
——有无挪用、挥霍浪费工程资金问题；
——确立项目审计时资金是否到位，审计后资金使用是否专款专用，是否有挪用情况；
——工程结算有无高估冒算行为，经审计高估冒算的数额；
——工程决算是否经过审计和审计的情况；
——有无向建设项目乱收费问题；
——有无拖欠工程款行为，有此行为的，拖欠的数额与时间。
上述几方面存在问题的，要查清原因、后果、责任，并提出整改措施。
（二）自查自纠工作的要求
1．问题的情节、背景要查清楚；
2．问题的主客观原因和危害要查清；
3．问题的责任要清楚，是集体责任还是个人责任，是集体责任的，要查清主要责任人；
4．针对自查出来的问题，由相应的执法部门进行处罚，根据问题的性质和危害，按规定进行处罚，不能敷衍。重大问题应立案处理。
5．各单位在自查自纠基础上，自查单位的上级主管部门要组织一次普查，做到四查：一、单位各级领导思想认识是否端正；二、自查是否细致；三、查出问题自纠措施是否得力；四、对杜绝漏洞的制度是否健全。
（三）抽查及要求
1．抽查率按工程项目计算不得低于40％，并有抽查原始记录。抽查的重点，是各个环节中严重违纪行为。
2．对自查不认真、不严格、不如实填报自查表的单位，责成其重新自查，必要时追究其单位领导的责任，并予以曝光。
3．执法监察办公室的检查人员，协调、处理各单位自查中自身难以解决的问题，对重大问题立案调查处理。
4．本着“自查从轻、被查从重”的原则，对自查出来的问题从轻或减轻处理，对被查出来的问题从重或加重处理。
5．自查、抽查工作，到12月底完成。各单位工作总结报告于12月20日前上报，部工作总结1997年1月底上报。
四、整改、验收阶段。（1997年2月至1997年6月底）
（一）提出整章建制计划。
各单位要提出整章建制计划，建立健全各项规章制度。
（二）逐级组织验收，实行验收考核，评定等级。验收工作自下而上进行。各单位对所管项目、单位进行验收考核，部领导小组对各单位的执法监察情况进行验收考核，并写出对项目执法监察情况和各单位的执法监察情况评价报告。主要内容如下：
1．领导挂帅，组织健全，人员到位，分工明确，责任到人。
2．深入动员，项目班子、职工群众发动得好，实施方案得力、有效。
3．调查摸底深入，做到情况明，底数清，项目实，问题准。
4．自查自纠报表及时、准确，整改措施得力。
5．1995年底以前已竣工工程有严格违法违纪和工程质量问题的，在填写登记表上如实填报，并在11月底前全部查清。
6．宣传报导工作好，简报及时，情况反映准确。
7．抽查、复查面达40％。
8．调查摸底和自查自纠的问题，执法部门按规定处罚。
9．调查摸底和自查自纠出重大问题。
10．各单位在自查自纠基础上，自查单位的上级主管部门要组织一次普查。
经验收评定出执法监察工作质量等级，等级分为四级：优、良、一般、差。对一般和差的单位，要进行补课。
以上工作1997年6月底完成。
五、执法监察工作总要求
建设工程项目执法监察工作，时间长，涉及面广，内容复杂，政策性强，与人民群众的生活、生命财产安全密切相关。对于投资建设领域的健康发展和反对腐败、纠正行业不正之风关系密切，意义重大。我们要按照国务院办公厅和四部委、局的要求，真正做到思想重视，态度积极，行
动坚决，措施得力，严密组织，周密实施，切实抓紧、抓实、抓出成效。
（一）领导重视，建立责任制，一级抓一级，不走过场。
领导重视，行政一把手，企业法人、项目负责人，为第一责任人，负责组织此项工作的开展。
（二）组织落实，人员到位，落实一定经费，促进工作开展。
各地区、部门、组织要落实到实处，不能虚设。人员要到位，配备的人员要素质高、业务熟；各部门要各尽其责，相互协作，按照中央统一部署紧密配合。
（三）重调查研究，重实事求是，从实际情况出发，发现问题，解决问题。
（四）保质保量按时完成进度计划。
执法监察四个阶段，每个阶段都要有计划、安排、小结，及时总结经验，找出工作不足，确保工作质量和工作进度。



1996年11月7日
　　最高人民法院在《关于民事诉讼证据的若干规定》中第一次明确、清晰地提出法官具有释明职责即释明权。释明权，又称阐释权，是指法院为了救济当事人因辩论能力上的不足或缺陷，通过告知、提示、发问当事人等方式以澄清当事人所主张的某些事实，引导和协助当事人就案件事实和相关的证据问题进行充分的辩论。

　　在民事诉讼中，查明案件事实必须的诉讼资料由当事人提供，法官也必须尊重当事人的这种权能，并且我国未实行律师强制代理制度，在这种情形下就有可能由于当事人的能力或条件的原因，致使他们不能提出或说明自己的主张，而法官却不闻不问，该释明时也没有释明，则会导致当事人不能及时行使诉权，损害其实体权利，影响诉讼效率，有违实体公正。一、诉讼过程中的法官的释明权，能够保证诉讼的各方在公平平台上进行诉讼，也能保证诉讼的正常进行。二、法官释明权的行使可以帮助当事人确定争议焦点，使当事人的举证、质证目标明确，防止当事人由于欠缺法律知识或出于其它原因而导致诉讼程序无效。可以增加裁判的可接受性，从而减少不必要的上诉、申诉。三、法官释明权的行使还有助于当事人及早达成诉讼和解。

　　我国法官的释明权制度是在审判方式改革的过程中产生的，释明既是法官的一项权利，又是法官的一项义务。故法官在审理案件的过程中，应履行释明义务，指导当事人进行正常的诉讼活动，树立服务型法院的理念。综上所述，在民事诉讼过程中，法官应适时地履行好相关的释明职责，以弥补相关当事人的诉讼能力的不足，力求实现法律效果与社会效果的高度统一。


一、庭审前的释明

　　依照《中华人民共和国民事诉讼法》第113条的规定，被告自收到起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提示书之日起十五日内为答辩期，三十日内为举证期。虽然法院向当事人送达的应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提示书中会有详细的说明，但在司法审判实务中有多数当事人不会仔细阅读这些文书，进而导致无法在法定期限内举出相应证据，损害其诉权的后果。故法官应本着维护司法公正、保护当事人合法权益的原则，依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第3条第1款之规定，耐心细致的向当事人释明举证期限、举证的要求及法律后果，“促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证”。


二、庭审中的释明

　　1.依照《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第二十条之规定：对没有委托律师代理诉讼的当事人，审判人员应当对回避、自认、举证等相关内容向其作必要的解释或者说明，并在庭审过程中适当提示当事人正确行使诉讼权利、履行诉讼义务，指导当事人进行正常的诉讼活动。

　　2.据意思自治原则，案由的选择权在当事人。一般情况下，案由应依据当事人争议的法律关系的性质确定。涉及请求权竞合时，应当充分尊重当事人的意思，由当事人自主选择请求权，按照其主张行使的请求权确定案由。如果当事人主张的法律关系与法院查明的法律关系不一致或者存在当事人故意规避法律的现象时，人民法院有权以审理查明的讼争法律关系性质确定或变更案由。但法院必须依照《民事证据规定》第三十五条之规定向当事人作出释明，通过法律观点的开示，使当事人对事实问题和法律问题都能充分地表明自己的意见，这不仅能使审判获得正当性，同时，也可使当事人对自己案件的胜负作出比较理性的判断，减少不必要的上诉、申诉，达到息诉和保障社会稳定的目的。


三、庭审后的释明

　　1. 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第147条之规定，宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限、上诉所要交纳的文书及费用和上诉的法院，逾期视为不上诉。

　　2.对于有给付内容的判决，应告知当事人依照《中华人民共和国民事诉讼法》第215条之规定申请法院执行的期间为二年。该规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。

　　3.婚姻案件中，判决准予离婚的，应告知当事人在判决正式生效前不得另行结婚。