国家工商行政管理总局


关于切实加强猪肉市场监管的紧急通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

近来，有的地区出现了病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格猪肉流入市场的事件，严重损害了消费者的合法权益，威胁到人民群众的身体健康，引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理对此作出重要批示，要求加大监管力度，确保市场猪肉卫生、安全。周伯华局长近日连续召开会议，要求迅速查明情况，举一反三，切实加强猪肉市场监管，杜绝类似情况发生，确保人民群众食肉安全。各级工商行政管理机关务必要切实履行职能，认真贯彻国家工商总局《关于进一步加强猪肉、禽蛋等副食品市场监管的紧急通知》（工商明电[2007]21号）的要求，采取有效措施，加大执法力度，严厉查处市场上销售病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉的违法行为，确保市场猪肉安全。现就有关问题紧急通知如下：

一、加强组织领导，切实抓好落实

猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康。各级工商行政管理机关要认真落实温家宝总理的重要批示精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。把加强猪肉市场监管作为当前工作的重中之重来抓，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保广大人民群众吃上“放心肉”，维护社会安定和谐。

各级工商行政管理机关要强化组织领导，落实具体措施，实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、监督检查到位、协调配合到位，确保各项监管措施落到实处。要加强市场监管，加大执法力度；搞好协同作战，加大查处力度；强化责任意识，不断提高市场监管效能和水平。要迅速制定出目标明确、措施有力、责任落实、操作性强的监管措施，认真落实市场监管责任制和责任追究制，狠抓落实，务求实效。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局要尽快派出督查组，到各地、市、县深入基层市场、商场和超市，特别是要深入到农村的集贸市场，认真检查是否有病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉流入市场的现象，严把市场准入关。要认真听取人民群众对猪肉市场监管的意见和建议，改进和强化监管，确保广大人民群众吃上“放心肉”。

二、认真落实猪肉市场监管的各项措施

各地要进一步建立和健全猪肉市场准入管理制度，以检疫准入为核心，未经检疫合格的猪肉一律不得进入市场销售。切实强化猪肉市场开办者的市场准入管理责任，落实场内经营者市场准入把关责任制度，提高市场开办者、经营者的质量安全意识，严格执行不合格猪肉市场清退制度。

（一）实行“场厂挂钩”制度。各地对猪肉销售必须实行“场厂挂钩”制度，从事猪肉销售的市场、商场和超市，必须从合法规范的生猪屠宰企业进货，非法屠宰的生猪一律不准进入市场销售。从事猪肉批发、零售经营的集贸市场、商场和超市，必须与当地工商行政管理部门签订责任书，确保销售者从合法正规渠道进货。市场开办者应与市场内从事猪肉销售的经营者签订质量责任书，强化质量和责任意识。工商行政管理机关要定期把“场厂挂钩”相关情况向社会公布，提高信息透明度，方便广大人民群众放心选购和监督。

（二）实行“协议准入”制度。各地要求市场开办者、经营者必须实行“协议准入”制度，直接与合法规范的生猪屠宰企业签订协议，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量。严禁其他渠道猪肉进入市场。进一步加大对不合格猪肉经营者的惩戒力度，如发现在市场内出现销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉的，要立即退市，并责令停业整顿，情节严重的，吊销其营业执照。

（三）实行“强制退出”制度。凡是不合格猪肉、未经检疫的猪肉及其制品，必须实施强制退出。因猪肉不安全而退出市场的经营者恢复销售时，必须提供不安全猪肉处理证明、整改措施和签订保证书。

（四）实行“购销台账”制度。猪肉经销商必须如实记录猪肉的进货渠道、进货时间、产地来源、质量等级及数量等相关产品信息。从事批发业务的，还要记录销售对象的时间、数量及联系方法等相关信息。工商行政管理机关对进入市场的猪肉必须认真检查定点屠宰专用章、肉品检疫合格章、肉品品质检验合格章、肉品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，认真做好市场巡查记录，实行可追溯监管。

（五）加强市场巡查监管，规范经营者经营行为。各级工商行政管理机关要积极引导猪肉经营者诚信、守法经营。要督促肉类经营者全面落实肉类经营者七项自律制度，督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、不合格肉品退市、协议准入、市场开办者责任等制度，严格落实索证索票制度，规范市场交易行为，实施市场准入、交易、退出的全方位监管，确保上市猪肉质量。

三、集中开展执法检查，严厉查处猪肉经营者的违法行为

当前，由于高温酷暑，在饲养和运输过程中，猪容易因挤压、中暑等原因死亡。近期也是“高热病”、高致病性猪蓝耳病等疾病的高发季节，又正值猪肉等副食品价格有所上涨的时期，各地工商行政管理机关要迅速组织市场监管执法力量，对猪肉市场集中开展专项执法检查行动。一是严厉查处病死猪肉、“高温猪肉”和注水肉等不合格肉流入市场的行为。二是严厉查处缺斤短两、以次充好等损害消费者权益、扰乱市场秩序的行为。三是严厉查处用不合格猪肉卤腊加工成品出售的行为。四是严厉查处无照经营猪肉等违法行为。

各级工商行政管理机关要加大执法力度，对查获的案件，要及时予以曝光，震慑违法经营者。对涉嫌犯罪的，要迅速移送司法机关处理。加大对市场销售不合格肉的惩处力度，对违法行为严重、造成影响恶劣的，依法吊销营业执照，清除出市场；对多次发生违法行为的市场、商场和超市，要责令停业整顿，并追究市场主办者的责任。

四、加强部门协作配合，形成市场监管合力

各级工商行政管理机关要在当地政府的领导下，加强与商务、农业、卫生、公安等部门的协作配合，形成执法合力，提高工作效能。

五、加强宣传报道、工作信息沟通和报告制度

各级工商行政管理机关要与新闻媒体建立广泛联系，积极邀请媒体记者参与市场专项整治活动，了解工作进度和成效，曝光典型案例，营造良好的专项整治工作社会氛围；要加强猪肉市场专项整治情况、工作信息的沟通。各省级工商局要指定专人统计、汇总信息上报，从本周起，实行周报告制度，各省级工商局每周（星期五下午）向国家工商总局市场规范管理司报告一次工作信息动态。猪肉市场监管（包括农村食品市场整治工作）中发现的重大情况，要及时向国家工商总局报告。国家工商总局近期将派出工作组到有关省（自治区、直辖市）进行督查。

做好猪肉市场监管，严防不合格肉流入市场，关系到人民群众的切身利益。各地一定要加强领导，完善措施，强化责任，严厉查处市场销售不合格肉的违法违规行为，确保广大人民群众吃上“放心肉”。

联系电话：（010）88650601、88650615

传真：（010）68032642

电子邮件：scs@saic.gov.cn

国家工商行政管理总局（印）

二00七年六月六日



吉林省吉林市人民政府


吉林市劳动力输入输出管理办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强劳动力输入输出的管理，促进劳动力合理有序流动，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内劳动力输入输出的管理。
第三条 市劳动行政部门是全市劳动力输入输出工作的管理部门；县（市）、区劳动行政部门按分工负责本辖区的劳动力输入输出管理工作。其职责是：
（一）宣传、执行有关法律、法规和规章；
（二）制定劳动力输入输出计划，对劳动力输入输出进行宏观总量调控；
（三）负责劳动力输入输出审批；
（四）负责劳动力输出经营单位的资格审查；
（五）负责劳动力输入输出招工广告的审查；
（六）依法规范劳动力输入输出中的劳动关系，处理劳务纠纷；
（七）对劳动力输入输出进行劳动监察。
劳动力输入输出日常管理工作由各级劳动行政部门的劳动力输入输出管理机构负责。
各级工商、公安、外贸等有关部门按职责做好劳动力输入输出的管理工作。
第四条 对开展劳动力输入输出工作做出突出贡献的单位和个人由县级以上人民政府或同级劳动行政部门给予奖励。

第二章 劳动力输入
第五条 劳动力输入是指用人单位招用本市农村或本行政区外的劳动力（以下简称外来劳动力）从事务工活动。
第六条 劳动力输入应符合下列条件：
（一）本地用工来源不足的；
（二）允许使用外来劳动力的岗位和工种；
（三）具备向外来劳动力提供食宿等生活条件。
第七条 用工单位招用外来劳动力须持有关文件，按下列规定办理用工手续：
（一）中央、省直属企业、驻吉单位和在市工商行政管理部门登记注册的各类企业，向市劳动行政部门申报用工计划，经审查批准，方可组织招收，并办理《外来人员就业登记证》；
（二）县（市）辖区内的用工单位向所在地劳动行政部门申报用工计划，经审查批准，方可组织招收，并办理《外来人员就业登记证》；
（三）经区工商行政管理部门登记注册的各类企业，向区劳动行政部门申报用工计划，经审核后，报市劳动行政部门批准，方可组织招收，并办理《外来人员就业登记证》。
第八条 外来劳动力必须持居民身份证、婚育证明和《外出人员就业登记卡》，到市、县（市）劳动力输入输出管理机构办理求职登记手续。
第九条 用人单位必须按规定向劳动行政部门缴纳用工管理费。
第十条 用人单位必须与外来劳动力依法签订劳动全同，并到劳动合同鉴证机关鉴证。
第十一条 用人单位必须按月依据劳动合同约定的工资标准向外来劳动力支付工资，并且不得低于当地最低工资标准。
第十二条 用人单位必须对外来劳动力进行上岗前的技术培训和劳动安全、法制教育。
第十三条 外来劳动力从事特种作业的，须持《特种作业人员操作证》上岗；从事技术工作的须持《职业资格证书》上岗。
第十四条 用人单位应组织外来劳动力到卫生行政部门指定的医院进行上岗前健康检查。对从事有毒有害作业的外来劳动力应定期进行职业性健康检查，并建立健康档案。发生职业病的由用人单位按劳动保护有关规定处理。
第十五条 用人单位用工期间发生外来劳动力职业中毒、职业病或伤亡事故，须及时处置，并向劳动行政部门报告，接受有关部门调查处理。

第三章 劳动力输出
第十六条 劳动力输出是指具有劳动力输出经营资格的单位，组织符合一定条件的人员（以下简称外派人员），到本行政区外或境外从事务工的活动。
第十七条 劳动力输出业务必须由具有经营资格的单位经营。
从事向境外进行劳动力输出的，其经营资格按有关规定办理。境内劳动力输出的，其经营资格由市劳动行政部门审批；未经审批的单位和个人不得经营。
第十八条 下列人员不得作为劳动力对外输出：
（一）正在申请移民的；
（二）未成年人和在校学生；
（三）属于本市急需或紧缺的人员；
（四）国家规定的其他人员。
第十九条 在劳动力输出的经营活动中不得有以下行为：
（一）输出或介绍女性从事法律、法规禁止的职业；
（二）以暴力胁迫或欺骗等手段进行劳动力输出活动；
（三）其他侵犯劳务人员及其所在单位合法权益的行为。
第二十条 劳动力输出经营单位招收到境外从事劳务的人员，必须到市、县（市）劳动力输入输出管理机构办理审批手续；
公民个人到本行政区外务工的，须到所在地的市、县（市）劳动力输入输出管理机构办理有关手续。
第二十一条 劳动力输出经营单位须与外派人员签订劳务合同。劳务合同应按有关规定进行鉴证或公证。
第二十二条 劳动力输出经营单位在成建制输出劳务人员时，应派出相应的管理人员或指定人员管理。
第二十三条 劳动力输出经营单位，应为外派人员办理劳动保险和人身保险。外派人员在工作期间合法权益受到侵害时，劳动力输出经营单位应出面维护外派人员的合法权益。
第二十四条 劳动力输出经营单位向劳务人员收取的管理费不得超过劳动合同规定的基本工资总额的15％。
第二十五条 劳动力输出经营单位可以向派往境外的劳务人员收取部分抵押金。抵押金数额最多不得超过劳动合同规定工资总额的25％；劳务人员回国后，劳动力输出经营单位必须在三十日内退还抵押金，并按国内同期银行活期利率支付抵押金利息。
劳动力输出经营单位不得向在境内务工的劳务人员收取抵押金。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法的，由劳动行政部门或有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第七条，未经批准擅自进行招工的，限期补办手续或责令立即清退，并对用人单位按招用人数处以每人200元的罚款。
（二）违反第八条规定，未履行求职登记手续进行求职的，责令解除劳动关系，并处以50元至200元的罚款。
（三）违反第九条规定，未按规定缴纳管理费的，按日加5％的滞纳金，并限期缴纳全部欠缴的管理费。
（四）违反第十一条、第十二条、第十五条、第十八条、第十九条第（三）项、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，未按规定支付工资，未对劳动力进行岗前培训，外来劳动力未持证上岗的，责令立即改正，并处以用人单位或劳动力输出经营单位500元至1000元的罚款
。
（五）违反第十七条、第二十条规定，不具有劳动力输出经营资格或未按规定办理审批手续，即从事劳动力输出经营业务的，责令立即停止，退回全部抵押金及其所有费用，并处以5000元至10000元的罚款。
（六）违反第十九条第（一）、第（二）项规定的处以3000元至5000元的罚款。
（七）违反第二十四条、第二十五条规定，超标准收取管理费或抵押金的，责令退回多收的部分，并处以3000元至5000元的罚款。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定行政机关的上级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关或复议机关可申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第二十八条 本办法由劳动行政部门组织实施。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。一九九0年发布的《吉林市农村外来劳动力进入城镇务工暂行管理办法》（吉林市人民政府令第二十五号）废止。



1997年3月6日