国家安全监管总局关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知
安监总政法〔2011〕91号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为严肃查处瞒报谎报生产安全事故的行为，促进生产经营单位及其人员依法依规报告生产安全事故，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等有关规定，国家安全监管总局制定了《生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月十五日
生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法
第一条为了促进生产经营单位依法依规报告生产安全事故（以下简称事故），严肃查处瞒报、谎报事故行为，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律、行政法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等有关规定，制定本办法。
第二条对生产经营单位及其人员瞒报、谎报事故（包括涉险事故，下同）行为的举报、受理和查处，适用本办法。
国家机关工作人员参与瞒报、谎报事故的，依照有关法律、行政法规和纪律处分规定由监察机关或者任免机关按照干部管理权限给予处理。
第三条本规定所称的瞒报、谎报事故行为，依照下列情形认定：
（一）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，并经查证属实的，属于瞒报；
（二）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报。
第四条事故发生单位应当依法依规、报告事故情况，符合《生产安全事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监管总局令第21号）的有关规定。
事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地安全监管监察部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向安全监管监察部门和有关部门报告。
单位主要负责人对事故报告负总责，并对瞒报、谎报事故行为承担法律责任。
第五条对瞒报、谎报事故的行为，任何单位和个人均有权向县级以上安全监管监察部门举报。
举报人应当实事求是、客观公正地反映有关事故情况，故意捏造或者歪曲事实、诬告或者陷害他人的，应当承担相应的法律责任。
第六条安全监管监察部门应当向社会公布举报电话、电子信箱、通信地址及邮政编码，设立举报箱，畅通社会公众和职工群众的举报渠道。
严禁将举报人的有关信息和举报事项透露给被举报人或者有可能对举报人产生不利后果的其他人员、单位以及与案件查处无关的人员。
第七条对已经受理的举报，安全监管监察部门应当按照下列规定处理：
（一）对实名举报的，立即组织查证。查证结束后，及时将查证及处理情况反馈举报人；
（二）对匿名举报的，根据举报具体情况决定是否进行查证。有具体的事故单位和伤亡人员姓名、联系方式等线索的，立即组织查证；
（三）举报事项经查证属实的，依照有关规定对举报有功人员给予奖励；
（四）举报事项经查证不属实的，以适当方式在一定范围内予以澄清，并依法保护被举报人的合法权益。
安全监管监察部门对查证瞒报、谎报事故确有困难的，可以提请本级人民政府组织查证。
第八条对瞒报、谎报事故的查处，地方各级安全生产委员会应当实行挂牌督办。
第九条调查瞒报、谎报事故行为，应当重点查明瞒报、谎报事故的原因、过程，是否贻误事故抢救造成人员伤亡扩大和严重社会危害，参与瞒报、谎报事故的单位和有关人员等情况。
瞒报、谎报事故涉嫌犯罪的，负责事故调查的部门应当及时移送司法机关处理。
第十条事故发生单位主要负责人瞒报或者谎报事故的，处上一年年收入100%的罚款，并由公安机关依照《安全生产法》第九十一条的规定处十五日以下拘留；属于国家工作人员的，并依照法律、行政法规和纪律处分规定由监察机关或者任免机关按照干部管理权限给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条事故发生单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员瞒报或者谎报事故的，处上一年年收入100%的罚款；属于国家工作人员的，并依照法律、行政法规和纪律处分规定由监察机关或者任免机关按照干部管理权限给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条事故发生单位瞒报或者谎报事故的，依照下列规定处以罚款：
（一）没有贻误事故抢救的，处200万元的罚款；
（二）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处300万元的罚款；
（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，手段恶劣，情节严重的，处500万元的罚款。
第十三条事故发生单位对事故发生负有责任且存在瞒报、谎报情形的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处20万元的罚款；
（二）发生较大事故的，处50万元的罚款；
（三）发生重大事故的，处200万元的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处500万元的罚款。
第十四条事故发生单位瞒报、谎报事故的，由有关部门依法暂扣或者吊销有关证照；负有事故责任的事故发生单位有关人员瞒报、谎报事故的，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。
对重大、特别重大事故负有主要责任的生产经营单位，其主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的矿长、厂长、经理。
第十五条因瞒报、谎报事故，事故发生单位及其有关责任人员违反不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。
第十六条瞒报、谎报事故行为调查处理结案后，承办事故调查处理的安全监管监察部门应当向上级安全监管监察部门报告事故的查处情况，并将查处结果在当地主要新闻媒体和本级政府网站、安全监管监察部门网站上予以公告，接受社会监督。
第十七条本办法由国家安全监管总局负责解释。
矿井水文地质规程（试行）
煤炭工业部
矿井水文地质规程（试行）
第一章 总 则
第1条 矿井水文地质工作是保证煤矿煤矿安全生产建设的一项重要技术基础工作。为做好矿井水文地质工作，掌握矿井水文地质规律，研究和解决太井生产建设中的水文地质问题，防治水害，保护和利用地下水资源，特制定本规程。
第2条 矿井水文地质工作的基本任务：
一、开展矿区（井田）水文地质补充调查、补充勘探和水文地质观测工作。
二、为矿井建设、采掘、开拓延深、改扩建提供所需的水文地质资料或专门报告。
三、在采掘过程中进行水害分析、预测和防探水。
四、开展矿区（井田）专门防治水水中的水文地质工作。
五、为补充和改善矿区（井）生产、生活供水，进行调查、勘探，提供水源资料。
六、根据需要开展老矿区环境水文地质调查和研究。
第3条 加强矿井水文地质的科学研究，不断总结经验，引用国内、外先进技术，并不断加以发展、创新。
第二章 矿井水文地质类型的及其工作要求
第4条 为了有针对性地做好矿井水文地质工作，从矿区水文地质条件、井巷充水及其相互关系出发，根据受采掘破坏或影响的含水层性质、富水性，补给条件，单井年平均涌水量和最大涌水量、开采受水害影响程度和防治水工作难易程度等项，把矿井水文地质划分为简单、中等、复杂、极复发杂四个类型（见表1）。
第5条 极复杂型矿井，除必须按照水文地质特点和开采需要进行补充调查、勘探和专门试验，建立井上下水动态观测网，坚持长期观测，以及健全观测资料台帐和历时曲线等候外，还应做到：
一、高原山地向斜正地形岩溶矿区，要注重岩溶调查、暗河探测和封闭汇水洼地的水均衡工作，研究分析探放、堵截暗河水的方案与措施。
二、厂灰岩露头颁范围广，河溪发育，山塘水库多的矿区，要注重地表水体、岩溶泉同井下出水点关系的调查分析，做好探放溶洞泥砂水工作，防止大突水的威胁。
三、经常直接或间接受煤层顶底部石灰岩溶洞—溶隙高压富含水层突出威胁
煤矿矿井水文地质类型表 （表1）
类另
分类依据
水文地质简单
水文地质中等
水文地质复杂
水文地质极复杂
受
采
掘
破
坏
或
影
响
的
含
水
层
含
水
层
性
质
及
补
给
条
件
受采掘破坏或影
响的孔裂隙、溶
隙含水层给条件
差，补给水源少
或极少如：
1.露头区被粘土
类土层覆盖；
2.被断层切割封闭；
3.地表泄水条件良好；
4. 属于深部井田；
5.在当地侵蚀基准面
上开采；
6.属高原山地背斜正地地形，煤层底部灰岩无出露；
7.煤层距顶底板上
下富含水层距离很大。
受采掘破或
影响的孔裂
隙、溶隙含水
层补给条一
般，有一定的
补给水源。
受采掘破坏或影响的主要是灰岩溶隙—洞含水层，厚层砂砾石含水层（煤层直接顶底板为含水砂
层），其补给条件好，补给水源充沛。
受采掘破坏或影响
的为岩溶含水层，
其补给水源极其充沛。
1.矿井经常的直接或间接受煤层顶、底部灰岩溶洞—溶隙高压富含水层突水的威胁
2.灰岩露头分面范围
广，河溪发育，山塘
水库多。
3.在高原山地向斜正
地形矿区灰岩岩溶特
别发育常形成暗河系统或汇水封闭洼地。
单位涌水量q(L/sm)
＜0.1
0.1～＜2
2 ～ ＜10
≥10
单位涌水量（m3/h)
年平均最大
＜180(西北地区0～
＜100)
＜300
180～＜600（
西北地100
～150）1200
（西北120
～3300）
600～2100（西
北地区150～
1200）1200～
3000（西北地
区300～3000)
1200～3000
＜3000
开采受水害
影响程度
采掘工程一般不受水害影响
采掘工程受水害影响，但不
威胁矿井安全
采掘掘工程、
矿井安全受
水害威胁
矿井突水频繁，来势凶猛，含泥砂率高，采掘工程、矿井安全受水害严重威胁。
防治水工作难易程度
防治水工作简单
防治水工作简
单或易于进行
防治水工程量较大，难度较高，防治水的经济技术效果较差
防治水工程量大，难度
高，往往难以治水治水经济技校效果极差
注：单位涌水量以井田主要含水层中有代表性的为准。
的矿区（井），要开展区域水文地质综合调查，研究岩溶发育规律，并采用大口径抽水、井下大型放水试验及连通试验，勘查岩溶水集中强径流带或岩溶管道带的颁。矿井开采，要研究制订具有针对性的截（堵截水源）排（疏降）措施方案。要注重突水与隔水层岩性、厚度、水压、构造及采故等关系的研究，不断寻求规律。
四、岩溶矿区都要注重地面岩溶塌陷规律的调查研究，并寻求防治途径。
第6条 复杂型的矿井，应根据各矿的特点和开采需要，参照第5条的要求进行工作。其中：
一、开采含水（流）砂层、厚砾石层及地表河、湖等水体下煤层的矿区（井），要分析研究煤（岩）柱的隔水性能，注重观测导水裂隙带高度，并研究其规律。
二、开采煤层顶板直接为含水（流）砂层的矿井，进行开采应加强砂层水疏干和水砂分离方法的研究。
三、山区地表渗漏水较严重的矿井，要注重渗漏调查、实测并研究制订防渗措施方案。
第7条 中等型矿井，应根据开采需要，进行一些单项的水文地质补充调查、勘探、试验、动态观测和正常的井下水文地质工作。
第8条 简单型的矿井，应根据矿井的具体情况，进行政党的水文地质工作。
第三章 水文地质补充调查与观测
第一节 地面水文地质补充调查
第9条 当矿区（井）现有水文地质资料不能满足生产建设的需要时，应针对存在的问题进行单项、多项或全面的水文地质补充调查工作。内容包括：
一、气象资料搜集一般应有降水量、蒸发量、气温、气压、相对湿度、风向、风速及其历年月平均值和两极值。
二、地貌调查。应着重调查由开采和地下水活动而引起的滑坡、塌陷、人工湖等地貌变化，和岩溶发育的矿区的各种岩溶地貌形态。
三、地质调查。应包括：
1、第四纪松散覆盖层、基岩露头，应基本查明其朝代、岩性、厚度、富水性及地下水的出露等，并划分出含水层或相对隔水层。
2 、地质构造应基本查明其形态、产状、性质、规模、破碎带（范围=充填物、胶结程度、导水性）及有无泉水出露骨等。
四、地表水体调查。应调查与搜集故区河流、渠道、湖泊、积水区、山塘、水库的历年水位，流量，积水量，最大洪水淹没范围，含泥砂量，水质和地表水体与下伏僻水层的关系等。
五、井泉调查。应调查井泉的位置、标高、深度、出水层位、涌水量、水位、水质、水温、有无气体溢出、流出类型及其补给水源。并素描泉水出露的地形地质平面图、剖面图。
六、古井老窑的调查。应调查古井老窑的位置及开采、充水、排水、停采原因等情况，察看地面塌陷地形，圈出采空区，并估算积水量。
七、小煤矿调查。应调查小煤矿的位置、范围、开采煤层、地质构造、采煤方法、采出煤量、隔离煤柱、与大矿的窨关系，并搜集系统完整的采掘工程平面图及有关资料。对已报废小井的图纸资料，必须存档备查。
对于生产小煤矿，还应调查其生产安排、排水能力、井巷出水层位、水质、涌水量、充水因素、与大矿之间的水害关系。
八、地面岩溶调查。应调查岩溶发育的形态、颁范围。对地下水运动的明显影响的进水口、出水口、和通道，应进行详细调查，必要时可进行连通试验和暗河测绘工作。要分析岩溶发育规律、地下水径流方向，圈定补给区，测定补给区内的渗漏情况，估算地下径流量。有岩溶塌陷的区域，还应进行岩溶塌陷的测绘工作。
第二节 地面水文地质观测
第10条 矿区（井）地面水文地质观测应根据需要进行。包括：一、气象观测
1、凡距离气象台（站）较远的矿区（井），应设立气象观测站。站址的选择，应符合气象台（站）的要求。距气象台（站）较近的矿区（井），呆只建立雨量观测站。
注：较近指小于30公里，较远指大于30公里。
2、矿区气象观测项目，与气象调查内容同。
二、地表水观测。观测项目与地表水调查内容同。观测时间，一般为每月一次，雨季或暴雨后根据需要啬观测次数。
三、地下水动态观测
1 、复杂型和极复杂型矿区（井）应建立地下水动态观测网。观测网布孔设点前，必须有专门设计。观测点应布置在下列地段：
1）对矿井生产建设有影响的主要含水层；
2）影响矿井充水的地下水集中径流带（构造破碎带）；
3）可能与地表水有水力联系的含水层；
4）矿井先期开采的地段；
5）在开采过程中水文地质条件可能发生变化的地段；
6）人为因素可能对矿井充水有影响的地段；
7）井下主要突水点附近，或具有突水威胁的地段；
8）疏干边界或隔水边界处。
观测点的布置，应尽量利用现有钻孔、井、泉等。观测内容主要是水位、温和水质，对泉水还应观测流量。
2、观测点应统一编号，设置固定观测标志，测定坐标和标高。观测点标高每年复测一次，如有变动，应随时补测。
3、上述观测工作，在开采前一个水文年即应进行，在采掘过程中亦必须坚持观测。在未掌握地下水的动态规律以前，每5～7天观测一次，随后每月观测1～3次，雨季或遇有异常时，需啬观测次数。
观测工作一般要求同步进行，每次必须按固定的时间和顺序在最短时间内测完。否则，应全部重新观测。要注意观测的连续性和精度。钻孔水位观测每回应有两次读数，其差值不得大于2厘米，取值可用平均数。测量工具使用前应定期校验。
4、中型矿井的动态观测工作，应参照上述要求进行。
第三节 井下水文地质观测
第11条 凡新开凿的井筒、主要穿层石门及开拓巷道，都要及时进行水文地质观测和编录，并刽制井筒、石门、巷道的实测水文地质剖面图或展开图。
一、当蟛巷穿过含水层时，应详细描述其产状、厚度、岩性、构造、裂隙或岩溶的发育与充填情况、揭露点的位置及标高、出水形式、涌水量、水温等，并采取水样进行水质分析。
二、对含水支裂隙，应测定其产状、长度、度度、数量、形状、尖灭情况、充填程度及充填物，观察地下水活动的痕迹，绘制裂隙玫瑰图，并选择有代表性的地段测定岩石的裂隙率。测定的面积：较密集裂隙可取1～2m2，稀疏裂隙可取4～10m2。其广计算公式为:
式中 K T-------裂隙率(%)
F--------测定面积(m2)
a--------裂隙长度(m2)
b--------裂隙宽度(m2)
∑ab=a1b1+a2b2+……+anbn即所测定裂隙面积的总和(m2)
三、对岩溶，应观测其形态、发育情况、分布状况、有无充填物及充填成分、充水状况等，并绘岩溶素描图。
四、对断裂构造，应测定其断距、产状、0断层带宽度，观测断裂带充填物成分、胶结成度及出水情况。
五、对褶曲，应观测其形态、产状及破碎情况。
六、突水点的观测及编录。应详细记录突水的时间、地点、确切位置、出水层位、岩性、厚度、出水形式、围岩破坏情况等，并测定涌水量、水温、水质、含砂量等。同时，应观测附近的出水点和观测孔涌水量、水位的变化，并分析突水原因。主要突水点可作为动态观测点，并要编制上卡片、附平面图和]素描图。突水点突水旺的等级标准参照附录二。
第12条 矿井涌水量观测：
一、一般应分矿井、分水平设站进行观测。每月观测1～３次。复杂型和极复杂型矿井应分工业区层（或煤系）、分地区、分主要出水点设站进行观测，每月观测不少于3次，。受降水影响的矿井，雨季观测次数应适当增加。
二、对井下新揭露的出水点，在涌水量尚未稳定和尚未掌握其变化规律前，一般应每天观测一次。对溃入性涌水，在未查明突水原因产，应每隔壁１～２小时观测一次，以后可适当延长观测间隔时间。涌水量稳定后，可按井下正常观测时间观测。
三、当采掘工作面上方影响范围内有地表水体、富含水层、穿过与富含水层相连通的构造断裂带或接近老窑积水区时，应每天观测充水情况，掌握水量变化。含水层富水性的等级标准参照附录一。
四、新凿立、斜井，垂深每延深１０米，观测一次涌水量。掘凿至新的含水层时，虽不到规定的距离，也应在含水层的顶底板各测一次涌水量。
五、矿井涌水量的观测，应注重观测的连续性和精度，要求采用容积法、堰测法、流速仪法或其它先进的测水方法。测量工具仪表要定期校验，以减少人为误差。
第13条 井下疏水降压（疏放老空水）钻孔涌水量、水太观测。在涌水量、水压稳定前，应每小时观测1～２次；涌水量、水压基本稳定后，按正常观测要求进行。
第四章 矿井水文地质补充勘探
第一节 矿井水文地质补充勘探的范围和要求
第14条 凡属下列情况之一者，必须进行矿井水文地质补充勘探工作：
一、原勘探工程量不足，水文地质尚未查清。
二、经采掘揭露，水文地质条件比原勘探报告复杂。
三、矿井开拓延深、开采新煤系（组），或扩大井田范围设计需要。
四、专门防治水工程提出特殊要求。
五、各种井巷工程穿越富含水层时，施工需要。
六、补充供水需寻找新水源。
第15条 矿井水文地质补充勘探的基本要求：
一、 必须编制补充勘探设计，并按规定报批。
二、设计要依据充分、目的明确、工程布置针对性强，要充分利用矿井条件，作到井上、下结合。
三、水文地质补充勘探完成后，必须及时提交成果报告或资料。
四、水文地质钻孔和各种试验的施工技术要求，除按本规程规定有关条文行外，其它应参照煤炭资料地质勘探有关规程的规定执行。
第二节 地面水文地补充勘探
第１６条 水文地质勘探钻孔的设计（技术指标书）和施工主要技术要求：
一、 每个钻孔都要按照勘探设计要求进行单孔设计，包括钻孔结构、止水要求、终孔直径、终孔层位、孔斜、岩芯采取率、封孔质量、易水文观测及地球物理测井等。
二、 钻孔施工主要技术要求：
1、必须采用清水钻进。遇特殊情况需改用泥浆时，必须取得地质部
同意，但事后要采取补救措施。
2、抽水试验钻孔的终孔直径不小于108毫米；深度大于500米的钻孔，直径按设计要求确定。
3、需安装深井泵的大口径钻孔，深井泵下放深度以上孔段的孔斜，不得超过2度或按设计要求掌握。
4、主要含水层、试验孔段及松散层勘探孔的岩芯采取率，应不低于75%；破碎带的岩芯采取率，一般不低于50％。
5、钻孔分层（段）隔离止水时，必须通过提水、注水和水文测井等不同方法，检查止水效果，并作正式记录。不合格时必须重新止水。
6、穿过可采煤层的钻孔，如煤层顶板或底板有富含水层时，对顶板导水裂隙带及其以上5～10米孔段，底板以下整个孔深，以及有可能污染水源的整个钻孔，都必须使用高标号水泥浆封孔，并须取样检查封孔质量是否合格。其它孔段可按有关规程规定的封孔。
7、观测孔竣工后，要严格抽水洗孔，以确保观测层（段）不被淤塞。
三、 水文地质钻孔必须做好简易水文地质观测。对没有简易水文地质观测资料的钻孔，应降低其质量等级或不予验收（有条件时，应作水文测井）。
四、 水文地质观测孔，必须安装孔口盖，并应做到坚固耐用、观测方便，遇有损坏或堵塞，要及时进行处理。
第十七条 抽水试验。生产矿井水文地质补充勘探的抽水试验工作，应执行《煤炭资源地质勘探抽水试验规程》。此外，另补充规定如下：
一、属于下列情况之一者，可采用单孔或小口径孔群抽水试验：
１、资源勘探阶段无抽水资料。
2、对含水层的富水性、影响范围、条件均不清。
３、在复杂型和极复杂型矿井进行大口径（地面直通式）抽（和）水试验前，选择孔位时。
二、复杂型和极复杂型矿井，当用小口径抽水不能查明水文地质、工程地质（地面岩溶塌陷）条件时，应进行井下放水试验。井下条件不具备时，则应进行大口径、大流量孔群抽水试验。试验方法一般应按非稳定流要求进行。
三、为采取受采掘破坏影响的含水层同其它含水层或地表水体之间有无水力联系，应结合抽（放）水进行连通试验。
四、凡受开采影响钻孔水位较深时，可只做一次最大降深抽水试验，但降深过程的观测，应考虑非稳定流计算的要求，同时应适当加长延续时间。
五、孔群和大口径孔组抽水试验的延续时间，应根据水位-涌水量过程曲线稳定趋势而定，但一般不应少于10天。当受开采疏水干扰，水位无法稳定时，应根据具体情况研究确定。
六、水位观测。抽水前，应对试验孔、观测孔及蟛上下有关的水文地质点，进行水位（压）、流量观测，必要时可另打专门钻孔测定孔群和大口径孔组的中心水位。
第18条 注水试验。为矿井防渗漏研究岩石渗透性，或因含水层水位很深无法进行抽水试验时，应进行注水试验。其要求如下：
一、要根据透水岩层的岩性和孔隙、裂隙发育深度，确定试验孔段，并严格做好止水工作。
二、注水前，应测定钻孔水温和注入水的温度。
三、试验前，必须彻底洗孔。
四、要连续注入稳定水量，以形成稳定的水位。
第三节 井下水文地质勘探
第19条 遇有下列情况之一者，应在井下进行方文地质勘探：
一、复杂型或极复杂型矿，采用地面水文地质勘探难以查清问题时，需在进下进行放水试验或连通试验。
二、煤层顶、底板有含水（流）砂层或岩溶含水层时，需进行疏水开采试验。
三、受地表水体和地形限制或受开采塌陷影响，地面无施工试验。
不分页显示 总共5页 1 [2] [3] [4] [5]
下一页