特委会该如何规范地运作

　　　杨涛


四川省成都市锦江区人大常委会借鉴西方议会制的做法，组建特定问题调查委员会，行使国家权力机关的监督职权，推动行政机关对重大或疑难问题的解决。锦江区人大常委会副主任曾群告诉记者，特委会的任务是，在发生涉及政府行为的重大、疑难问题时，只要人大常委会组成人员认为有必要，就可以有针对性地运用这一法律规定的监督方式，对政府履行职责的情况进行监督，体现对人民负责的精神。（《中国青年报》8月9日）
成都市锦江区人大组建特委会的做法，是依法行使宪法赋予的权力的体现，有利于在新形势下加强对“一府两院”的监督，值得肯定。在西方，调查权是立法机关在行使其职权过程中附带产生的权力，立法机关经常组成特别调查委员会对特定问题（如政府要员、法院法官的违法行为）进行调查，并规定了有关部门有义务配合，立法机关的特别调查在西方的政治生活中发挥了重要监督作用。我国《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》都明确规定了全国人民代表大会及其常务委员会、县以上地方各级人大可以组织关于特定问题的调查委员会。
　　　然而，《宪法》和《组织法》并没有对于特定问题调查委员会行使职权的有关程序作出明确规定，因而，也制约了这一工作在全国的顺利开展。那么，特委会的组建和运作如何才能做到合法和有力呢？
　　　　首先，地方各级人大在特委会组建的程序上要依法进行。依照法律规定，只有全国人民代表大会及其常务委员会、县以上地方各级人大有权组建特委会，县以上地方各级人大常委会无权组建特委会，常委会只能在人民代表大会的授权下听取特委会的调查报告，作出相应的决议。特委会也仅是针对特定问题进行调查的临时性机构，由主席团或者十分之一以上代表书面联名，向本级人民代表大会提议，由主席团提请全体会议决定，不能将其变相成为常委会下的常设机构。特委会的主任委员、副主任委员和委员，由主席团在代表中提名，提请全体会议通过，与被调查问题有利害关系的代表应当回避。因此，锦江区由人大常委会来组建特委会并让其成为常设机构的做法是值得质疑的。
　　　　其次，地方各级人大要有的放矢选择特定问题进行调查。所谓“特定问题”首先必须本地方影响较大的、群众反映强烈的事件，如果事无巨细，都进行调查，必然浪费人力、物力，损害人大的权威。其次，调查“特定问题”要围绕着人大监督“一府两院”职能展开，主要是针对政府和司法机关不依法行政、不公正司法或政府、司法机关作为一方当事人以及其他政府、司法机关不便于介入的事件展开调查。如辽宁省兴城市人大为避免了价值近40万元的国有资产的流失，成立特定问题调查委员会，对事件重新调查核实，监督法院执法行为。锦江区人大组建特委会调查成都天华公司的内部矛盾冲突事件是因为区政府为推动企业改革，参与了原化试厂的改制和资产重组的全过程，扮演了“运动员”的角色，因此就不能再当“裁判员”。如果让政府进行调解，政府的这种双重身份，让矛盾双方都担心被吹“黑哨”，对调解是否会公正处理产生怀疑。而且特委会的调查，主要也是要弄清楚政府在国企改制中有无违法违规行为。

　　　　再次，特委会进行调查时程序上要尽量仿效司法程序，做到公开、公平、公正。特委会的调查要尽可能地公开进行，听取争议双方、利害关系人及公众的意见，要尽可能举行听证会的形式让当事人及利害关系人阐明理由和进行辩论。调查结论和所依据的材料除非涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密，否则都应当公开。调查结论也要说明理由，尽可能做到让当事人信服。
　　　　　最后，地方各级人大及其授权下常委会在听取特委会的调查报告后作出相应的决议必须是在其职权范围内，不能超越职权。人大虽然是国家权力机关，但其行使职权要依宪法和法律的规定。因而，地方各级人大及其授权下常委会就特定问题认为有关机关的做法违法，可以撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，要求政府和司法机关依法纠正错误的决定、判决和不适当的行为，但不能代替政府和司法机关作出决定或自行判决。
　　当然，我们还是要呼吁，尽快制订有关特定问题调查委员会行使职权的程序性规定，让一制度规范起来，以便更好地发挥它的作用。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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辽宁省大连市人民政府办公厅


大政办发 [2009] 16号

大连市人民政府办公厅关于印发《大连市促进科技中介服务发展条例》实施细则的通知


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《〈大连市促进科技中介服务发展条例〉实施细则》印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年一月二十日

《大连市促进科技中介服务发展条例》实施细则

　　为促进大连科技中介机构的发展，依据《大连市促进科技中介服务发展条例》（以下简称《条例》）和《大连市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》，制定本实施细则。
　　第一条 本实施细则所称科技中介机构包括：科技咨询与信息服务，技术交易，科技企业孵化，生产力促进，技术转移和推广，专业技术培训，农业技术推广，创业投融资服务，知识产权服务以及科技类行业或专业协会（学会）等机构。
　　第二条 根据《条例》要求对科技中介机构进行备案与界定。主营业务为科技中介服务或科技中介服务年收入占年总收入50%以上的科技中介机构，享受《条例》及本实施细则规定的各项政策。
　　第三条 根据《条例》设立发展科技中介服务专项资金（以下简称“专项资金”），专项资金具体使用办法为：
　　（一）扶持条件
　　申报项目应符合大连市科技计划申报指南，具有创新性、实用性，实施后能产生一定的经济和社会效益。具体考核指标另行制定。
　　（二）资助方式
　　1.无偿资助：对为高新技术产业、社会公益事业提供服务的科技中介项目给予一定的无偿资助。
　　2.奖励：对在科技中介服务中做出突出贡献的机构及个人给予奖励。奖励条件另行制定。
　　各区市县、先导区也要根据本实施细则的要求设立科技中介服务专项资金，对市支持项目给予一定资金匹配。
　　第四条 从事科技中介服务的机构，符合《大连市民营企业和中小企业发展专项资金管理暂行办法》（大财企〔2005〕198号）规定的，可以按照该文件规定申请大连市民营和中小企业发展专项资金支持。
　　第五条 从事科技成果转化咨询、科技信息等服务的非营利科技中介机构，享受国家规定的税收优惠政策。
　　第六条 推行ISO9000质量体系认证制度,建立科学的管理体系,提高科技中介机构的标准化水平,增强科技中介机构市场化、国际化的适应能力。
　　第七条 建立健全大连市科技中介行业协会等组织机构，发挥其在行业中的组织指导、行业自律、资源共享等作用。
　　第八条　依托行业协会建立科技中介机构信誉评价体系，完善信誉评价信息发布和查询制度。行业协会每年对科技中介机构的规模、服务质量、社会知名度和用户满意度等进行评价，评价结果向社会公布。
　　第九条 市属科研机构、高等院校的科技人员、教师离岗创办或进入科技中介机构工作的，经所在单位批准可保留公职2年。2年期满后重新进入原单位工作的，工龄可以连续计算。
　　第十条 开展科技中介人才培训，鼓励优秀从业人员出国培训，提高科技中介从业人员素质和水平；鼓励与国内科技中介机构进行人才交流与合作，同时通过政府及民间多种途径，加强与国外知名科技中介机构的人才交流与合作，拓展业务范围，提高国际竞争力。
　　第十一条 鼓励科技中介服务集群化发展。入驻高新园区和中科院大连科技创新园的科技中介机构，享受高新园区、中科院大连创新园关于科技中介机构的各项优惠政策。
　　第十二条 鼓励投融资类中介机构的发展，对主要投资于中小高新技术企业的创新投资企业，可按税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。
　　第十三条　本实施细则由市政府各相关部门按各自职责分工负责解释。
　　第十四条　本实施细则自发布之日起施行。