建设部


关于印发《建设行政许可听证工作规定》的通知

建法[2004]108号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位：

　　《建设行政许可听证工作规定》已经建设部第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部
二○○四年六月三十日



建设行政许可听证工作规定

　　第一条　为规范建设行政管理行为，促进科学决策和民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，制定本规定。

　　第二条　县级以上人民政府建设主管部门及有关部门或法律法规授权的组织（以下简称主管机关），实施行政许可组织听证的，适用本规定。

　　第三条　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者主管机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，主管机关应当向社会公告，并举行听证。

　　第四条　主管机关在作出行政许可决定前，应当审查该许可事项是否直接涉及申请人与他人之间重大利益关系；直接涉及的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。

　　申请人、利害关系人在被告知听证权利或公告发布之日起五日内，提出听证申请的，主管机关应当在二十日内组织听证。

　　第五条　主管机关对第三条规定的事项举行听证的，应当在举行听证会三十日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容、听证会代表产生办法、申请参加听证会须知。

　　符合主管机关规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请或推选代表申请参加听证会。

　　主管机关按照听证公告规定的代表产生办法，根据拟听证事项及公民、法人和其他组织的申请情况，确定听证会代表；确定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。

　　第六条　主管机关对第四条规定的事项组织听证的，应当公布确定利害关系人的原则。拟听证的许可事项涉及利害关系人较多的，可由利害关系人推举或通过抽签等方式确定参加听证的代表。

　　第七条　听证由主管机关内经办行政许可事项的机构或法制工作机构具体组织。

　　第八条　组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

　　第九条　行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应公开举行。

　　第十条　听证工作人员包括听证主持人、记录员，必要时可设一至三名听证员。

　　第十一条　听证主持人、记录员以及必要的听证员由主管机关指定。主管机关应当指定直接审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。

　　听证主持人与听证事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。申请人、利害关系人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避，听证主持人与听证事项确有直接利害关系的，听证主持人应当回避。

　　第十二条　主管机关应制作《听证通知书》，并在举行听证七日前将《听证通知书》送听证会代表或许可申请人、利害关系人。

　　《听证通知书》应当载明下列事项：

　　（一）听证的事由与依据；

　　（二）听证的时间、地点；

　　（三）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；

　　（四）听证会代表或许可申请人和利害关系人的权利与义务；

　　（五）注意事项；

　　第十三条　听证所需时间不计算在行政许可办理期限内。主管机关应当将所需时间书面告知许可申请人。

　　第十四条　听证会按下列程序进行：

　　（一）听证主持人核实听证参加人的身份和到场情况；

　　（二）听证主持人介绍记录员、听证员的姓名、工作单位及职务，告知听证参加人的权利和义务，宣布听证开始；

　　（三）听证主持人宣读听证纪律和听证会场有关注意事项；

　　（四）审查该行政许可事项的工作人员提出审查意见并陈述理由，提供有关依据、证据等材料。

　　（五）许可申请人、利害关系人提出维护其合法权益的事实、理由和依据，或者听证会代表对听证事项发表意见；

　　（六）有关各方进行申辩和质证；

　　（七）最后陈述；

　　（八）听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签字或者盖章。无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记录员应记明情况；

　　（九）听证主持人宣布听证结束。

　　第十五条　听证笔录应当载明下列内容：

　　（一）听证事项名称；

　　（二）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；

　　（三）听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况；

　　（四）听证会举行的时间、地点、方式；

　　（五）经办机构工作人员提出的审查意见及陈述的理由；

　　（六）许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据，或者听证会代表发表的意见；

　　（七）有关各方进行申辩和质证的内容；

　　（八）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；

　　（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

　　（十）听证主持人认为需载明的其他事项。

　　第十六条　主管机关应当根据听证笔录作出行政许可决定，听证参加人有权查阅听证笔录。

　　第十七条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；

　　（二）当事人申请延期，有正当理由的；

　　（三）可以延期的其他情形。

　　延期听证的，主管机关应当书面通知听证参加人，说明理由。

　　延期听证的情形消失后，主管机关应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。

　　第十八条　有下列情形之一的，中止听证：

　　（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；

　　（二）因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；

　　（三）应当中止听证的其他情形。

　　中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人，说明理由。

　　中止听证的情形消失后，主管机关应当在五日内恢复听证，并书面通知听证参加人。

　　第十九条　 有下列情形之一的，终止听证：

　　（一）申请人撤回听证申请或在听证过程中声明退出的；

　　（二）申请人无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的；

　　（三）有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；

　　（四）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；

　　（五）需要终止听证的其他情形。

　　终止听证的，主管机关应当书面通知听证参加人。

　　终止听证后，由主管机关依法作出行政许可决定。

　　第二十条　组织听证所需经费由主管机关承担，列入主管部门预算；组织听证必需的场地、设备、工作条件，由主管机关给予保障。听证事项的申请人、利害关系人不承担主管机关组织听证的费用；主管机关不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。

　　第二十一条　对违反行政许可法和本规定，不履行法定告知听证义务、不举行依法或依申请应当举行的听证，以及组织听证中的违法违规行为，依照法律法规和行政许可责任追究的有关规定，追究有关人员的责任。

　　第二十二条　本规定自2004年7月1日起施行。



　　【案例简介】2005年4月22日凌晨5时许,北京某公司车队司机高某驾驶油罐车,在给工地设备加完柴油后,忘记关闭驾驶室内的“取力器”和油管的球形阀开关,造成西城区北二环主路约4公里长的路段大量遗洒0号柴油。后经他人提醒发觉油罐车漏油,高某关闭油罐车油管开关迅速逃离现场。事故中所遗洒的柴油对路面造成损坏,经济损失为400余万元;遗洒的柴油造成路面湿滑,致使随后途径此路段的机动车发生七起交通事故,12辆机动车受到损坏,5人受伤,车辆及人员受伤损失共计6万余元。同时造成西北二环道路被迫关闭3小时,周边交通受到严重影响。

　　【分歧意见】对于高某过失遗洒柴油的行为应如何定性,在处理时产生了分歧:

　　第一种意见认为,高某遗洒柴油的行为构成刑法一百三十四条规定的重大责任事故罪。高某在运输柴油过程中,违反单位关于油罐车的操作规程,疏忽大意,忘记关闭阀门,导致柴油遗洒造成严重后果。

　　第二种意见认为,高某遗洒柴油的行为构成刑法第一百一十五条第二款规定的过失以危险方法危害公共安全罪。高某在运输过程中未关闭油罐车“取力器”以及所有阀门,其危险性与放火、决水、爆炸、投放危险物质相当,从而造成了大量柴油遗洒严重危害公共安全的后果。

　　第三种意见认为,高某遗洒柴油的行为应按刑法第一百三十三条规定的交通肇事罪定罪处罚。

　　【笔者观点】笔者同意第三种意见,理由是:

　　本案中高某疏忽大意,驾驶油罐车忘记关闭阀门,致使大量柴油遗洒在公共道路上,其行为不仅违反了驾驶油罐车从事特种运输业务的相关安全操作规程,同时还违反了《道路交通安全法》第四十八条不得遗洒装运物之规定。本案造成公共道路毁坏400余万元及12辆机动车受损5人受伤损失6万余元的严重后果,既属于“违章造成其他严重后果的”重大责任事故行为,又属于“使公私财产遭受重大损失”的交通肇事行为,因此,高某的行为同时构成重大责任事故罪和交通肇事罪。因两罪之间存在法条竞合关系,这里重大责任事故是普通法,交通肇事是特别法,应优先适用特别法,以交通肇事罪对高某进行定罪处罚。

　　原文的观点是构成重大责任事故罪,没有注意到两罪之间还有存在法条竞合的可能性,因而适用法律不当;第二种意见将本案遗洒柴油的行为,看成是与放火、决水、爆炸、投毒等危险方法的危险性相当,并不符合事实。柴油遗洒在公路路面后,对过往车辆通行的确存在了一定的危险,然而实事求是看,这里的危险性仍然是有限的,远未达到与放火、决水、爆炸、投毒等危险方法相提并论的程度,故第二种意见也有欠妥当;第三意见综合考虑了全部的事实,准确适用了法律,是比较妥当的。


　　作者单位:城步苗族自治县人民检察院