当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策
宋丽红

近年来，农村基层组织人员职务犯罪在我市呈上升趋势，每年以8%-12%的速度攀升，仅去年全市就办理此类案件41件54人。涉案金额虽然不大，平均到每个犯罪嫌疑人也就1万多元，但因其涉及最基层、最广大人民群众的根本利益，严重影响了农村社会稳定，制约农村经济发展，其危害程度是相当大的。在构建社会主义新农村，构建和谐社会的今天，基层党组织廉政建设问题将直接影响国家的长治久安。因此，农村基层组织人员职务犯罪问题，应当引起高度重视。
一、 农村基层组织人员职务犯罪情况
我们对近两年来我市办理的农村基层组织人员职务犯罪案件进行了梳理研究，纵观这些案件，农村基层组织人员职务犯罪情况可见一斑。
1、经济问题。
在部分地区，村委会掌握着很大一笔集体资金，如村提留款、农副业收入、村办企业利润留成、罚款收入等等，同时控制着土地承包款、国家的救灾和扶贫款、土地税，公益事业捐赠等资金的使用。少数村干部私欲膨胀，利用职权，在财务上弄虚作假，贪污挪用，主要表现为：在收费环节做手脚。有的村村干部向农民收款无正式收据，以白条代替发票，不少收费不入帐或少入帐，从中截留侵吞，以 "加班费"、"误工费" 等名目乱发补贴，自己"奖"自己。如沿河村96年至2003年的白条占支出总数的53％，徐河桥村已1年半没建账，党支部3名成员私分交通局建电站占地款，偷发工资2万元，单从账面上无从发现犯罪痕迹；少数村干部在国家规定上交税费的基础上层层加码，乱收费，乱罚款，乱摊派，将这部分非法资金转入"小金库"，私设帐外帐，供极少数村委会干部挥霍，如菜园村虽未更换过会计但就有4套帐，各套帐之间又相互牵连，村属企业帐目与村财务“互通有无”，管理混乱，形成了很多的呆帐、无头帐，会计从中大钻空子，利用重复记帐的方法肆意侵占公款；虚报冒领，向国家资金伸手，极少数村委会干部不仅把平时个人请客送礼、接客招待的费用设法变换为公务招待公费报销，自用自批自报，有的还在上报的统计数字上造假，涉及到扶贫款，救济款就会想方设法多要、多报、少发，乘机发困难财，为自己捞好处。
2、滥用职权。
1、村干部虽然不是国家干部，但因其处在国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，如代征，代缴税金，发放扶贫救济款，计划生育管理等，权力不小。受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本与群众搞等价交换，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，收受贿赂，如北市区梁庄村书记、村长、会计3人私自将本村征地款60万挪用给他人，收取好处费3万元。又如刘家营村在签订打井合同时公开招标流于形式，书记、村长从中收受贿赂2万元；有的不在其职权范围内，就以去上级部门为其打通关节为名，公开向群众索要财物。更有甚者在审批二胎指标上也大肆索贿，不给好处不办事，如某村主任肖某在任职期间无视国家的政策、法规，公开倒卖计划生育指标，每个指标卖2000元至3000元，只要有钱交罚款或向其行贿，就可以多生、超生，在村里，超生户比比皆是。
3、违反政策构成犯罪。
少数村干部利用集体公款给乡镇领导，甚至更高一级的领导送礼，美其名曰"为父老乡亲致富跑跑路子"，实则为自己找门子、跑关系，甚至为自己建关系网、树保护伞，以此"壮胆"，办起事来为所欲为，无所顾忌。不仅在职期间个人及亲属办事方便，而且为自己下台留后手。如某村支书刘某，任职期间，以为"村办企业跑销路"的名义用集体公款向乡领导及企业局负责人大肆行贿，寻求靠山，铺路子。刘某卸任后，利用企业改制的政策，将该村办企业廉价收购，依靠任职期间用集体公款疏通的关系，很快成为村里的"爆发户"。
二、 危害
中国是世界上最大的农业国家，在拥有世界上最庞大的农民群体的同时，派生出一个世界上数量最庞大的“村官”群体，而这个群体则是我们这个世界上最庞大的农业社会的直接领导者和组织者，如果这个群体出了问题，其带来的社会危害则是十分巨大的。日前，人民网称“村官腐败”正在打造“腐败航母”，应是媒体向社会发出的一个言之成理且言而有据的警示，也反映出了人民群众对农村基层组织犯罪频发的现状产生的担忧。
1、“村官腐败”严重损害了党和政府的形象，削弱了党和政府在人民群众中的威信。老百姓打交道最多的是广大农村基层组织中的党员干部，在老百姓的心目中，这些人就是党和政府的代言人，他们的一言一行都关乎党和政府的形象。农村基层组织腐败行为严重违背党和政府向人民群众郑重承诺的“立党为公，执政为民“和勤政廉政、扎实践行‘三个代表’”的誓言，使党和政府陷入言而无信、欺骗愚弄群众的地步，导致党和政府的各项方针、政策和工作部署在贯彻落实中走了样，动摇党和政府对农村和农业工作的绝对领导，极大地破坏了党和政府在人民群众心目中的光辉形象，影响基层党政组织战斗力、凝聚力作用的发挥，使党和政府逐步丧失民心人心，出现人心向背。
2、影响阻碍了建设社会主义新农村进程。由于镇、村干部工作面向基层，直接与农民群众打交道，他们的违法犯罪往往触及群众的切身利益，影响了干群关系，直接影响党和政府的政策在农村的贯彻实施，破坏了农村改革的深入进行，阻碍乡、村经济发展和农村小康建设步伐，严重影响农民脱贫致富奔小康的进程。
3、严重影响农村社会稳定，引发上访，影响各级党委、政府的正常工作。乱收费加重了农民负担，村务公开不够，财务不透明，干部胡支乱用引起农民不满，导致农村干群关系紧张，因此产生的村民联名举报，集体上访，重复上访甚至越级上访居高不下，直接危及整个社会的稳定，严重败坏和否定党和政府数年来全力抓党风廉政建设已取得的成果。近几年我市北市区民营科技园区和高教园区建设以及城中村拆迁改造等引发了蔡庄村、郭庄村、大西良村、城苑村、东康庄村、留守坟村等地的农民集体上访。小刘庄村换届选举、马家园村换届选举前后都出现了群体性上访事件。在河大新校区工程、郭庄村拆迁工程和城苑村拆迁工程中，几百名情绪激动的村民手持铁锹，木棒、石头等冲击护场人员。在郭庄，一村民将汽油瓶点燃冲向护场人群。刘守坟村部分群众对拆迁不满，抬着死尸，打着标语到区政府办公大楼大厅上访。韩庄乡大西良村、小刘庄村农民集体上访所反映的第一个问题都是本村的土地征用费不知道怎么花的就没有了。百楼乡蔡庄村民集体上访反映的主要问题是对村财务状况不清楚，村支书个人有若干财产，怀疑村干部贪污、侵占集体财产。
4、给农村社会治安带来负面影响。倘若素质低下的“村官”非但不思进取，反而横行乡里、鱼肉百姓、作奸犯科、为所欲为，那么，“官逼民反”就不再仅是一个历史概念，和谐更无从谈起，会导致出现各种不公平公正现象，增加和激化农村各种社会矛盾，严重影响农村社会治安大局的稳定。
　　三、对策
构建社会和谐的基础是公平，而“村官”在经济层面上的腐败，已经严重破坏了农村社会的公平规则。构建社会和谐的前提是稳定，而“村官”在权力层面上的腐败，已经严重破坏了农村社会的稳定秩序。农业是国民经济的基础，农业稳则国家稳；农民是社会稳定的基础，农民治则国家治。中国要构建和谐社会，就不能对农村社会的这种不和谐音符充耳不闻；农村要实现社会和谐，就不能对藏身于反腐败“真空”地带的“村官腐败”视而不见，因此，全社会各阶层、各有关部门都有责任、有义务下决心、花大力气从根本上铲除这种不和谐音符。
（一）大力加强基层组织建设，增强战斗力、凝聚力。
1、把好选人关。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会组成人员须由本村有选举权的村民直接选举产生，这一规定对推进我国农村民主政治建设有着极为深远的历史意义。但是在现实中，少数自然村民主政治环境差强人意，直接选举流于形式，甚至"变了味"，与立法精神大相径庭，使农村基层组织不纯。村委会换届选举工作直接关系到党在农村的执政基础，关系到农村的改革、发展、稳定的大局，必须要加强党对此项工作的领导，保证农村基层民主政治建设得以健康顺利地发展，保证选出有一定政治觉悟，廉政勤政，能带领村民搞好两个文明建设的村干部。
地方党委要严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关党的政策、党纪党规选好村党支部人选，政府有关部门要在地方党委的统一领导和部署下，认真执行《村民委员会组织法》，发挥自身职能作用，对村委会直选工作加强领导。首先要强化宣传教育，注意引导、疏通选民的思想情绪，提高村民的民主意识和参与意识，及时化解民主选举中的各种矛盾，为换届选举顺利进行提供成功的思想保证。第二、政府有关部门要严格把关，对村党支部推荐和通过其他渠道推荐出来的候选人初步人选进行资格审查，报上级审核后将结果向全体选民张榜公布，对经审核取消预备人选资格的要及时向选民说明原因。第三、政府有关部门还可根据当前城镇、乡村大中专毕业生就业难的现实问题，积极组织他们到农村去锻炼，广泛参与农村基层组织建设，经济发展等工作中去，同时还要踊跃提名让其参与竞争村干部职务，积极创造机会将其知识优势转化为创业优势。第四、可积极开展农村“两委”主要领导由国家工作人员担任的试点，使农村“两委”主要领导逐步实现专职化。第五，建议在行政学院或相关的高等院校，开办农村党支部书记、村委会主任专业，将农村“两委”主要领导岗位的培训，纳入国民教育序列，进行正规化教育。最后要对选举工作中出现的利用家族、宗派势力，或采取威胁、欺骗、贿赂等手段，非法拉选票破坏公正选举正常进行的要严肃查处和纠正，保证选举工作沿着合法轨道发展。
2、加强教育培训，提高“村官”素质。目前，农村“两委”班子成员政治素质、道德素质及施政能力普遍都跟老百姓的要求相差很远。少数村干部整体素质难以担当领导村民发展经济的重任，极个别的甚至不具备正确处理村务的能力。因此，对农村“两委”班子岗位培训要及时。村委会换届选举结束后，各乡镇要及时对全体村干部集中或分批进行岗位培训，包括岗前培训和在岗期间定期培训。重点内容是党在农村的党建、土地、计划生育等一系列农村政策、法律知识和适应新形势下农村工作需要的有关业务培训。为保证培训效果，上级党委、政府可抽调党校、经济职能部门、政法部门等单位人员组成农村支教团进行各乡镇、村的巡回授课。同时结合在农村开展的三个代表教育活动，对他们进行学历教育、法纪教育、警示教育、典型教育等政治、文化思想教育，各项教育措施要常抓不懈，多管齐下，努力提高其政治、文化等各方面素质，提高其施政能力和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。定期对“两委”主要领导进行政治理论、组织领导能力、文化科学知识、经营管理、民主与法制等方面的考试考核。
（二）建立监督制约机制。首先，本着精简高效的原则定岗定员，明确职责，分权制衡。有的村村干部职数偏多，队伍庞大，职责不清，效率不高，村民供养负担过重，村干部待遇也未得到相应提高。各级政府应根据农村税费改革的要求，将为农民减负工作与精简村干部队伍结合进行。对村干部的精简要广泛吸取村民的意见，从本地实际出发，严格定编，将享受固定工资、误工补贴的人数及标准加以控制，并适当予以缩减；对村干部的工资，要根据村里的经济发展状况适当浮动，体现绩效挂勾的原则；对村支书、村委会主任、会计、出纳四职要实行专人专岗，不宜兼职，以实现党务、村务、财务三种权力的分权制衡，相互监督。其他职务可实行一职为主，交叉任职的办法，使队伍精干、高效。
另外要加强监管、制约。一是要加强财务管理。实现财务电算化。政府提供资金、技术、人员的支持，在农村逐步实现电算化，各项村务经济收支必须要记帐，帐务处理要以电脑记帐，财务公布以电脑自动生成，打印输出，财务资料报送以拷贝或网络传送，资料管理以磁性介质存储，以减少人为干扰，使会计反映更加科学、准确，确保财务制度的严格执行；定期进行财务检查，审计。政府要组织有关部门定期对村财务进行检查、审计，严禁私设"小金库"，私收乱制等经济违法行为，一经发现，坚决处理。二是要深化村务公开、实行民主理财。建议以立法的形式规定农村政务公开制度化。村务公开要实现热点问题透明化，要求对群众普遍关心的土地收支、救济款物的发放、干部报酬、个人借款等热点问题实行专项公布，凡涉及全村群众利益的事情，特别是财务收支、宅基地审批、当年获准生育的妇女名单及各种罚款的处理等，都必须定期向村民张榜公布，接受群众监督。并要认真接受村组代表的质询，建立对话和定期公开答复机制。要充分发挥村民理财小组的作用，为其提供条件，定期检查村财务资料，审核有关财务单据，督促村务及时公开，参与重大经济活动，实现民主管理。建立村民议事制度，村里的大事，包括经济和社会发展的规划、公益事业的兴办以及群众普遍关切的热点问题的处理等，都必须依据有关法规由村民代表会议或村民大会讨论，按照民主集中制的原则作出决定，不能由个人或少数人说了算。
（三）建立健全奖惩激励机制。
建立“两委”主要领导干部及“两委”工作的考核奖惩工作机制，将农村犯罪和农村稳定与经济发展等一并纳入考核范围，实行年度定期量化考核，兑现奖惩。政治上对农村基层干部关心爱护，对那些公正清廉，奋力工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，开通职级晋升“专列”，予以提拔重用，宣传他们的精神风貌，在社会上形成尊重基层干部、乐于从基层工作干起的风气。建立适合农村基层特点的激励机制，使村干部干有所为，退有所安，老有所养。提倡干部报酬同工作实绩挂钩，并保证兑现。对群众公认有突出贡献的干部，由政府财政划拨专项奖励基金进行奖励。建立定期向全体村民述廉述职制度，对被评为不合格、不称职的干部及时罢免、辞退。
（四）对农村基层组织人员职务犯罪加大整治力度。
乡镇纪检监察机关要避免产生对农村基层组织人员在处理上产生可宽不可严的思想，而要把查处农村基层组织人员以权谋私、严重侵犯村民利益、经济违纪等案件作为办案的重点，严肃查处腐败分子。同时也要注重研究农村党员干部违纪案件的特点和规律，帮助划清政策界限，不断改进办案方法，逐步完善办案手段。要作到严惩违纪者，保护改革者，帮助失误者，进一步增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，为农村的稳定和健康发展提供良好的条件和有力的保证。
各级检察机关要严格执行2000年4月9日，九届全国人大常委会第十五次会议对《刑法》第93条第二款的解释，认真研究其适用条件，适用范围，并在司法实践中加大对村基层组织人员贪污贿赂犯罪的查处力度。要抵制说情，勇于碰硬，打破宗族、宗派等势力对侦查、起诉工作的干扰，发现问题一查到底。同时要讲究办案艺术，正确适用有关政策、法律，在取证中要争取群众支持，不要激化各种矛盾，不能因办案方法的简单、失误而危及农村稳定，这是一个需要在办案实践中应高度引起注意的问题。同时各级检察机关应结合办案搞好预防工作，通过走村串户，印发宣传品，以案讲法等形式广泛宣传九届全国人大常委会第十五次会议对《刑法》第93条第二款的解释及相关法律法规，教育村干部知法、守法，依法办事；提高广大村民的法制意识，扩大举报和反贪力量的群众基础，鼓励村民用法律武器维护自己的合法权益，积极同危害国家、集体的各种违法违纪行为做斗争。

江苏省徐州市人大常委会


徐州市爱国卫生管理条例


（１９９６年８月２９日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十
九次会议通过 １９９６年１０月１８日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十
四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强爱国卫生管理，提高社会卫生水平，保护人民身体健康，根据国家
有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的一切组织和个人应当遵守本条例。
第三条 本条例所称爱国卫生工作是指政府组织、全民参与，强化社会卫生意识，
消除危害健康因素，改善环境质量和生活质量，提高全民卫生素质和健康水平的群众性
活动。
第四条 爱国卫生工作应当纳入社会发展总体规划，统筹安排，使社会卫生水平与
经济建设和社会事业同步发展。
第五条 每年四月和每周周末为本市爱国卫生月和卫生日。
第六条 消杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物所需经费，公共无主地区由各级
政府承担，其余的由单位和住户承担。
第二章 机构和职责
第七条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，负
责统一领导，统筹协调本行政区域内爱国卫生工作。
各级爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是同级爱卫会的办事机构，负责爱国卫生工
作的日常事务。
第八条 爱卫会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市爱国卫生工作的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）统一规划、部署、协调本行政区域内的爱国卫生工作；
（三）制定爱国卫生工作有关标准和检查办法；
（四）组织社会全体成员参加爱国卫生活动；
（五）督促、检查、考核、评价爱国卫生工作实施情况；
（六）组织、协调、指导有关部门广泛开展健康教育，普及卫生知识；
（七）指导、协调、检查以农村改水改厕、粪便管理为主要内容的环境卫生治理和
除害防病工作；
（八）对在爱国卫生活动中做出成绩的单位和个人予以表彰和奖励；
（九）聘任爱国卫生监督员、检查员；
（十）承办其他爱国卫生工作。
第九条 爱卫会成员单位应当按照爱国卫生工作的职责分工，做好爱国卫生工作。
第十条 本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织设立的爱国卫生
工作机构或专、兼职人员，在所在地爱卫会的部署、指导下，开展本部门、本系统、本
单位的爱国卫生工作。
第三章 管 理
第十一条 爱国卫生工作实行目标管理责任制和爱卫会成员单位分工负责制。
第十二条 城市应当开展创建卫生城市活动，按照卫生城市标准，设置和完善卫生
基础设施，健全、落实各项卫生管理制度，坚持长效管理，保证实效。
第十三条 城市市区内的单位和个人应当维护公共卫生，爱护公共卫生设施，按照
爱国卫生标准，做好室内卫生和室外环境卫生工作。
第十四条 乡（镇）、村应当开展普及科学卫生保健知识、改水改厕和粪便无害化
处理工作，创建卫生乡（镇）、卫生村。
第十五条 市、县（市）、区应当完善健康教育工作网络，进行全民健康教育，提
高全民卫生保健意识。
文化宣传部门应当结合工作职能开展健康教育工作。
各类公共场所、医疗卫生机构、服务行业和其他企事业单位应当利用各种有效形式
开展卫生宣传和健康教育活动。
托幼园（所）和中、小学校应当按照教学内容及行为规范的要求进行健康教育。
街道办事处应当设置健康教育宣传栏，并有计划地采用不同形式向居民进行卫生健
康教育。
第十六条 市区内的下列公共场所禁止吸烟：
（一）影剧院、录像厅、歌舞厅、音乐厅（室）；
（二）图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、体育馆；
（三）车站、机场、港口的候车（机、船）室、售票厅以及公共交通工具内；
（四）学校的教学区、幼儿园、托儿所；
（五）医疗机构的诊疗区、候诊区、病房区；
（六）金融业及邮电业的营业厅；
（七）商场（店）的经营场所；
（八）宾馆的接待厅、餐厅；
（九）会堂；
（十）其他禁止吸烟的公共场所。
第十七条 禁止吸烟的公共场所的所在单位应当履行下列职责：
（一）建立健全公共场所禁止吸烟的管理责任制度；
（二）在禁止吸烟的公共场所设置明显统一的禁止吸烟标志；
（三）做好公共场所禁止吸烟的宣传教育工作；
（四）负责禁止吸烟的公共场所的日常管理工作。
第十八条 医院、疗养院、生物制品厂、化学制品厂及其他产生有毒、有害废弃物
的单位必须对废弃物进行无害化处理，严禁随意倾倒。
第十九条 单位和个人应当采取有效措施，消杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生
物，搞好病媒生物孳生场所管理，把病媒生物密度控制在国家规定的标准之内，也可以
委托市、县（市）专业除害机构消杀病媒生物，专业除害机构应当保证除害质量。
第二十条 食品生产、饮食、水产、废品、粮食、畜牧、环卫、建管、市政、房管
、园林等行业主管部门应当对其所属单位消杀病媒生物工作定期检查、督促。
第二十一条 爱卫会应当组织专业除害机构做好公共无主地区的消杀病媒生物工作。
第二十二条 居（村）民委员会应当定期组织辖区内的单位和个人进行消杀病媒生
物活动。
第二十三条 生产、加工除害药物、器械的单位必须获得省级卫生行政部门颁发的
《卫生许可证》，经营者经营的药物、器械必须符合国家规定的标准。
第二十四条 爱卫会应当定期检查、评价各部门、各单位爱国卫生工作情况，督促
爱卫会成员单位做好爱国卫生工作。
第二十五条 各部门、各单位应当建立健全卫生管理责任制和监督检查制度，完善
自我管理监督体系。
第二十六条 任何单位和个人均有权向爱卫会反映、检举违反本条例的行为。
第二十七条 爱国卫生执法人员执行公务时必须出示执法证件，爱国卫生监督员、
检查员应当按照规定佩戴标志。
第二十八条 爱国卫生工作不达标单位不得评为文明单位。
第四章 法律责任
第二十九条 对有下列行为负有管理责任的部门或者单位，由爱卫会提出整改建议
书，有关部门或单位应当依法办理：
（一）公共卫生设施破损，影响使用的；
（二）垃圾、粪便、污水等废弃物的收集、处理不符合卫生标准的；
（三）责任区的卫生不符合标准的；
（四）未按照规定进行农村改水改厕和开展粪便无害化处理工作的；
（五）爱卫会成员单位及非成员单位弄虚作假，未做好爱国卫生工作的。
第三十条 有下列行为之一的，由卫生行政管理部门责令其改正、采取补救措施，
并可以按照以下规定处罚：
（一）对未按照规定进行卫生健康教育的单位，给予警告、处以一百元以上五百元
以下罚款；
（二）对未按照规定组织辖区内单位和个人消杀病媒生物活动的居（村）民委员会
，给予警告；
（三）对未按照规定参加消杀病媒生物活动的单位，给予警告、处以一百元以上一
千元以下罚款；
（四）对未按照规定做好日常防范、消杀病媒生物工作，使病媒生物密度未控制在
国家规定标准之内的单位和个体经营者，给予警告、处以二百元以上一千元以下罚款；
（五）对未按照规定进行消杀病媒生物的专业除害机构，给予警告、处以除害费用
二倍以下罚款；
（六）对未按照规定采取禁止吸烟措施的单位，给予警告、处以一百元以上一千元
以下罚款；
（七）对在禁止吸烟的公共场所的吸烟者，处以十元以下罚款。
第三十一条 有下列行为之一的，由环卫、环保、工商、卫生等部门按照各自职责
，依法查处：
（一）未按照卫生城市标准设置和完善卫生基础设施的；
（二）未按照规定处理有毒、有害废弃物的；
（三）未按照规定生产、加工、经营除害药物、器械的。
第三十二条 拒绝、阻碍爱国卫生执法人员执行公务的，由公安部门依照《中华人
民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政
诉讼，逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定
的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 爱国卫生工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给
予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本条例自公布之日起施行。