简析外国对华反倾销及我国的应对策略

何培育


摘要：近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大障碍。面对这种局面，我国政府和企业应加强协调配合，同时各司其职、各负其责，政府应加强宏观调控，同时完善反倾销应诉机制，促进与国外的交流与合作；企业应规范内部管理，优化出口结构，建立灵活的经营策略，只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。
关键词：对华反倾销 国际贸易 应对策略

改革开放以来，我国加速了与其它国家政治经济文化教育等方面的往来，对外贸易更是飞速发展。至2000年，我国对外贸易已跃居世界第七，成为世界贸易大国。然而，随之而来的是一些国家对中国的贸易抵制。中国加入世贸组织，逐步取消了一些国家对中国的高关税贸易壁垒，取而代之的是配额、许可证等非关税措施。其中，反倾销以其方便、见效快的特点倍受各国青睐。我国而我国也成为该贸易保护措施的最大受害国之一。
一、外国对华反倾销的特点
1、倾销指控的次数多频率快
自1979年欧共体对第一期反倾销调查案以来，我国受到越来越多的反倾销指控，截至2002年12月20日，我国产品共遭遇外国反倾销调查509起，遭遇保障措施46起，两者共高达555起，涉案金额超过500亿美元，国外对我国的反倾销给我国带来的直接损失达160亿美元，导致我国五十万人潜在失业。从2002下半年看来，共有17个世贸组织成员发起了104项反倾销调查，其中针对我国的就有18项。我国已成为2002年下半年遭受反倾销调查最多的国家。Ⅰ
2、提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国家
至2000年底，共有29个国家和地区对我国商品提出反倾销调查，涉案数412起，其中欧盟99起，美国78起，印度更是后来者居上，对华反倾销指控达38起，名列第三，澳大利亚、阿根廷、南非、墨西哥4国对华反倾销均超过20亿。到目前为止，曾对我国出口商品提出反倾销的国家进四十个，其中80%案件均由发达国家提起，以美国和欧盟最多，近几年来，一些发展中国家如智利、泰国、印度、尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列，并有欲演欲烈之势。
3、中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高
自1980年到1994年12月31日，美国对华反倾销案终裁决定征收反倾销税共计27起，税率在100%以上的有10件，占1/3强。从90年代开始针对中国反倾销的拉美国家，其确定的反倾销税率相当一部分为300%-600%，1993年墨西哥工商部长于4月14日召开记者招待会，并于4月15日于墨西哥官方日报上公布，对我国十大类400多种商品进行反倾销调查，与此同时征收高额临时反倾销税，各类商品和税率为玩具351%，鞋类1105%，纺织品：植物纤维331%，合成纤维501%，纱布54%，纺织制品：服装533%，其他成品379%，有机化学品673%，自行车：内外胎594%，整车144%，家用电器129%，工具312%，铁制接头33%，氟石16%。墨方宣布这批商品约占中国对墨出口的75%，包括我国对墨出口的主要商品。如此大规模的反倾销调查及如此高的反倾销税率在国际上也是极为罕见的。Ⅱ
二、我国频遭反倾销调查的原因
1、世界经济下滑 贸易保护主义抬头
上世纪80年代以后，由于第五次经济危机的加深和蔓延，主要资本主义国家相继进入了经济“滞涨”阶段，导致国内经济萎靡不振，失业率居高不下。各国都希望通过扩大出口刺激本国经济，推动产业发展，同时保护国内市场，因而采取一系列贸易保护措施。
2、外国对中国的歧视性政策
长期以来，西方一些国家将中国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家，对我国的出口商品在进行反倾销调查时，不是以我国国内的价格为依据，而往往由进口国采用“替代国”标准计算倾销幅度，并且在选择替代国时一度故意选择与中国实际情况相差甚巨的国家。其结果是我国被认定为高幅倾销，征收高额反倾销税，我国商品不得不退出该市场。近年来，市场经济待遇问题及与之相关的种种问题已经成为国外对华反倾销中最重要最核心的问题。Ⅲ
值得注意的是，替代国标准的确立，不仅影响我国商品的出口，而且也制约我国外资的引进，外资企业对其出口商品无法得到市场经济待遇，甚至被征收巨额反倾销税，直接影响了我国的投资环境。
3、中国企业的出口策略
中国经济体制转型期间，各行业生产水平得到飞速发展，但大部分仍集中在投入少，见效快、科技含量较低的劳动密集型的产品。由于我国资源相对丰富，劳动力价格低廉，具有比较优势,因此产品成本价格相对较低，较易进入国际市场，但由于国家政策指引不够，重复生产现象突出，造成国内企业之间的恶性竞争，低价竞销现象普遍存在。并且由于长期以来我国商品出口主要集中在西欧和北美，市场过于集中，导致一旦被提起反倾销，商品便又集中涌向另一个国家，因而造成该商品连续被提起反倾销。
4、我国企业应诉不利
在对我国的反倾销案中，约有50%的案件无企业应诉，对方即可采用"最佳可获得信息原则"，利用对其更有利的数据判定我国反倾销成立，迫使我国退出该市场。我国在1974年国家外经贸部就颁布了《关于中国出口产品在国外反倾销案件的应诉规定》，规定了出口商与生产商应积极应诉，不参加国外的反倾销案件的要通报批评，取消其部分或全部的外贸经营权并处以罚款。而且，鉴于应诉情况并不理想，1997年外经贸部又颁布了《关于加强中国出口产品反倾销应诉的通知》，但中国企业仍不乏不应诉的情况。Ⅳ而造成这一现象的原因是由于反倾销诉讼成本较高，一个企业无法独自承担20万到50万的诉讼费用。所以我国反倾销案80%以失败告终，这样的结果更使国外的企业对中国的反倾销指控有增无减。
5、其它原因
我国对反倾销的预警机制不够完善，通常是外国在进行反倾销调查时才意识到并匆忙应对。其原因在于我们信息太闭塞，不注意收集外国的市场行情及政府政策指向。
我国企业本身组织机构对倾销与反倾销理解不够，一旦遭到反倾销指控则无所适从。
我国企业与进口商合作不够。外国反倾销虽然针对我国但对其个别企业来说是很不利的，我国在对外贸易中形成了一批稳定的贸易伙伴，但并未对这些关系加以进一步巩固，造成了我国产品在受到不合理制裁时，进口商“爱莫能助”的情况。
另外我国反倾销法律人才奇缺也是一个不可忽视的现实。
三、中国应对反倾销的策略
反倾销不仅从微观层面上阻碍了中国一些商品出口，也间接地对中国经济的发展产生了影响。反倾销对中国经济的影响主要体现在：1、影响中国商品出口2、冲击国内市场3、恶化中国外商投资环境4、阻碍中国产业结构调整和技术改进的进程。下面笔者将从政府和企业角度分别探讨应对策略问题。
（一）从政府角度看
一个国家的反倾销策略，在多数情况与政府政策有着千丝万缕的关系，而我国在反倾销诉讼中的被动局面一方面与我国政府的相关政策有关，更需要我国政府采用一定的经济、外交政策加以应对。
1、正确认识反倾销的本质
在传统上，反倾销被认为是一种维护公平贸易手段。而发达国家在长期的贸易实践中，较早得从博弈的角度、从倾销与反倾销决策过程中博弈双方相互制约、相互影响的规律发现，反倾销策略不仅具有防御性特征，其进攻性对抗性对保护国内市场更有效率。而现今，对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名，行贸易保护之实。我国政府应引导我国企业认识清楚反倾销的本质，不应总是在遇到反倾销指控时，对我国的倾销行为作自我检讨，而应主动参与到反倾销诉讼中，争取我国企业的合法权益，保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇。Ⅴ
2、完善我国反倾销立法
我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。只有我国熟练掌握了反倾销的策略及技巧才能在国外提出反倾销诉讼时应对自如，同时可及时采取相应的对抗措施，便于保护我国涉诉企业的利益。
3、政府应加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇
改革开放20多年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国为非市场经济国家，以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位。因此，中国政府应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可以委托过国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。
4、加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间 实现“走出去”战略
我国对外出口存在市场集中，产品花样单一的特点，由此造成了易于被指控反倾销的状况。我国政府应加强对外贸易管理，引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。如此，便形成了一旦某个市场丢失，滞留产品可以由其它市场消化的整体优势。
（二）从企业角度看
1、加大科研投入 优化出口结构
我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展，同时，提高产品的科技含量，减少国内企业间的冲突，避免形成低价竞销的状况。另外我国企业应合理定价，这是我国反倾销诉讼成功与否的一个重要问题。
2、规范企业内部管理
我国企业应加快实现对帐目的统一管理，与国际接轨。这些数据将是反倾销诉讼中重要的证据来源。企业不仅要采取国际标准，还应该了解主要出口国家的相关制度，注意两者的不同。这样，我们所提出的会计报表将更加规范化，具有更强的证明力及可信度。
3、建立反倾销诉讼基金 鼓励企业积极应诉
国内一些企业在遭遇反倾销诉讼时，由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心，而相当一部分企业存在“搭便车”的心理，这是片面、狭隘和短视的。一旦国外对我国反倾销诉讼成功，我国的同种产品以及同类产品在该市场将受重创，甚至可能从该市场完全退出。这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击。因此，国内企业应团结起来，一致对外，维护企业的合法权益，应建立相关的应诉基金，对参与诉讼的企业予以支持和鼓励。
辽宁省大连市城乡建设委员会


关于印发大连市建筑施工起重机械监督管理规定的通知

大建委发〔２００7〕194号








各区、市、县建设行政主管部门，各有关单位：

为进一步加强全市建筑工程起重机械安全监督管理，规范起重机械安装、拆卸作业生产秩序，保障建设安全，市建委依据国务院《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和《辽宁省建设工程施工起重机械安全监督管理规定》，结合我市实际，制定了《大连市建筑施工起重机械监督管理规定》。现印发给你们，请认真遵照执行。



大连市城乡建设委员会

二00七年九月十日





大连市建筑施工起重机械监督管理规定



第一章 总则

第一条 为进一步加强全市建筑工程起重机械安全监督管理，规范起重机械安装、拆卸作业生产秩序，保障建设安全，依据国务院《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《辽宁省建设工程施工起重机械安全监督管理规定》，结合本市实际，制定本规定（以下简称《规定》）。

第二条 在本市行政区域内从事建筑工程起重机械的租赁、使用、安装、拆卸等活动，均适用本规定。

本规定所称建筑工程起重机械(以下简称“起重机械”)是指房屋建筑工程和市政基础设施工程施工现场使用的塔式起重机、流动式起重机、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮等。

第三条 起重机械的租赁单位、拆装单位和施工单位应当建立健全起重机械安全管理制度和岗位责任制，制定生产安全事故应急预案。

各单位的主要负责人应当对起重机械的安全负责，并承担相应的法律责任。

第二章 实行起重机械登记编号管理

第四条 建筑施工塔式起重机、施工升降机、物料提升机等，在首次出租或者使用时，起重机械产权单位应当到大连市建筑安全监督管理站（以下简称安监站）办理起重机械单机登记编号手续。申请登记时，应当提供以下资料：

（一）起重机械登记编号申请表；

（二）起重机械产权单位法人营业执照复印件；

（三）起重机械购置合同、发票及证明产权的资料复印件；

（四）产品合格证、起重机械产品安全技术监督检验合格证、使用说明书及其他随机资料；

（五）特种设备整机型式试验报告，电力液压块式制动器、盘式制动器和直流电磁铁式制动器型式试验报告；

（六）起重机械生产企业的《特种设备制造许可证》复印件；

（七）已使用的起重机械需提供具备资质的监督检验机构出具的两年内最近一次检测合格的报告;

（八）进口的起重机械应当通过“商检”。

登记部门应当对以上资料进行严格审核，并核对证件、留存复印件，合格的应在3个工作日内完成登记编号，并颁发《起重机械登记编号手册》。

《起重机械登记编号手册》由设备产权单位随设备保存。

第五条 下列情况之一的起重机械，不予登记编号：

（一）国家和省市明令淘汰的；

（二）国家和省市规定禁止使用的；

（三）经检验达不到国家和行业安全技术标准规定的。

第三章 起重机械租赁管理

第六条 起重机械租赁单位应当依法办理工商登记注册，取得营业执照，方可对外出租起重机械。

第七条 出租起重机械时，租赁单位应当按照国家有关的安全标准和技术规范，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，并与承租单位签订设备租赁合同和安全管理协议，明确各自的安全责任。

租赁单位应当按照国家有关法规和标准的规定，对出租的起重机械及配件的安全性能进行自检，在签订租赁协议时，应当出具完整的自检报告。

第八条 出租的起重机械必须符合有关安全技术标准的要求。

第九条 租赁单位应当建立、健全起重机械安全技术档案。安全技术档案应当具备以下内容：

（一）原始资料：包括使用维修及安装说明书、起重机械产品安全技术监督检验合格证、特种设备制造许可证复印件、产品质量合格证、特种设备整机型式试验报告，电力液压块式制动器、盘式制动器和直流电磁铁式制动器型式试验报告;

（二）设备履历书：包括历次大修理、运转时间记录、日常使用状况记录、安全保护装置检测记录及日常维护保养记录、检验检测报告、事故记录等。

第四章 起重机械安装管理

第十条 起重机械安装企业应当取得建设行政主管部门颁发的起重机械安装工程专业承包企业资质等级证书和安全生产许可证，并应依法按照等级标准范围承接起重机械安装工程。未取得起重机械安装工程专业承包企业资质等级和安全生产许可证的，不得从事建筑工程起重机械安装。

建筑工程起重机械安装企业实行安全登记公告管理，申请安全登记时应提供以下资料：

（一）起重机械安装工程专业承包企业资质等级证书；

（二）企业安全生产许可证；

（三）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全考核合格证；

（四）企业安全机构设置文件及安全管理人员名单；

（五）企业特种作业人员名单及特作证件；

（六）企业施工设备配置数量及类型一览表；

（七）企业生产安全事故应急救援预案；

（八）企业近两年所承担的起重设备拆装工程名单及使用单位评价意见；

（九）企业近两年安全生产情况（发生安全事故的企业应出具事故结案报告）。

登记合格的将通过大连市建筑安全监督管理信息系统公告建筑工程起重机械安装企业名单。

起重机械的安装、拆卸、顶升、附着，必须由同一个单位完成。

第十一条 起重机械安装前，安装单位应当通过登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械安装开工报告表》，工程所在地建筑安全监督管理机构应当派专人到达现场检查以下工作的准备情况：

（一）安装施工合同；

（二）安装的设备是否在其安装资质等级范围内；

（三）使用单位与安装单位签订的《起重机械使用管理协议》；

（四）经审批的安装专项施工方案；

（五）起重机械保险单；

（六）作业人员职工工伤保险单；

（七）起重机械安装位置平面图；

（八）起重机械作业人员的特种作业操作资格证书；

（九）安装项目负责人和专职安全管理人员的安全考核合格证；

（十）安装作业应急救援预案。

检查合格的，工程所在地建筑安全监督管理机构应当在《起重机械安装开工报告表》中签署意见，加盖公章。安装单位方可进行安装。

工程所在地建筑安全监督管理机构应及时登录大连市建筑安全监督管理系统上报现场安全检查的情况。

第十二条 起重机械安装单位应与使用单位签订安装合同，明确各自的安全责任。安装单位应当服从使用单位对施工现场的安全生产管理，遵守施工现场的安全生产要求，落实有关安全防护措施,并对安装作业的安全生产负责。

第十三条 起重机械安装单位应当根据产品说明书、施工现场环境和有关标准编制安装专项施工方案，经安装单位技术负责人审批签字、监理单位工程总监签署审查合格意见后实施。

安装作业前，安装单位技术负责人应到达现场向安装作业人员进行安全技术交底，并有记录。安装时，安装单位应当设置警戒区，并由专人负责统一指挥，保障作业安全。

第十四条 起重机械使用单位要确保起重机械进场安装所需的条件，并应当向安装单位提供安装设备位置的基础地质条件资料、混凝土的强度报告及隐蔽工程验收记录等基础施工资料。

第十五条 起重机械安装完毕后必须达到安全使用标准要求。安装单位应当按照国家有关法规和标准及说明书的有关要求对起重机械进行调试和自检，并出具完整的自检合格报告。

第五章 起重机械检测、人员注册及使用登记管理

第十六条 起重机械应当进行检测。安装单位应登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械检测开工报告表》和《起重机械自检单》后，安装单位持《起重机械安装开工报告表》方可到有资质的起重机械检测机构办理起重机械检测。未经检测或检测不合格的，不得投入使用。

第十七条 起重机械移地安装、起重机械使用期限达到两年以上的，按照国家有关规定，必须经具有专业资质的检验检测机构检测，经检测不合格的，不得继续使用。

第十八条 建筑施工起重机械如遇可能影响其安全技术性能的自然灾害或者发生设备事故以及停止使用一年以上再次使用或设备经过大修后，还应由起重机械检验检测资质的机构检测，合格后方可使用。

施工升降机和高处作业吊篮的防坠安全器等安全装置使用期限超过一年的，必须按照国家标准或规范的规定，应当送相应的检测机构校验，合格后方可使用。

第十九条 起重机械的作业人员必须经国家有关部门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

起重机械的作业人员应当参加每年一次的岗位继续教育。

起重机械作业人员实行由企业登记、工程所在地建筑安全监督管理机构安全注册上岗管理制度。未经企业登记和工程所在地建筑安全监督管理机构安全注册的人员，严禁上岗作业。

第二十条 建筑施工起重机械经检测合格之日起30日内，起重机械使用单位应当负责携带以下资料到工程所在地建筑安全监督管理机构办理使用登记：

（一）起重机械登记编号手册；

（二）起重机械自检合格证明和联合验收记录；

（三）起重机械检验检测合格证明；

（四）起重机械作业人员配备数量及特种作业操作资格证书；

（五）起重机械安全使用管理制度等。

资料合格的，工程所在地建筑安全监督管理机构应当发给《起重机械使用登记证明》，同时应将起重机械的安装位置、使用单位配备的作业人员姓名和操作资格证书编号等情况填写到《起重机械登记编号手册》，并通过大连市建筑安全监督管理信息系统上报起重机械使用管理工作情况。

第六章 起重机械使用管理

第二十一条 起重机械检测合格后在投入使用之前，使用单位、安装单位、监理单位应当进行联合验收，并填写相应的验收记录，各方责任人应当签字。安装单位应当向起重机械使用单位进行安全使用说明，办理移交手续。

起重机械使用单位应当对作业人员进行安全交底，相关责任人应当签字。

第二十二条 起重机械作业人员在作业中应当严格执行安全操作规程和相关的安全作业规定，严格执行交接班制度，并填写相应的记录。

每班作业前，作业人员还应当对起重机械进行检查，发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即报告及时整改；情况紧急时，应立即停止使用设备并及时向现场安全管理人员和有关负责人报告。

第二十三条 起重机械使用单位应当严格执行本规定和有关安全生产的法律、法规及规范、标准，做好安全防护工作，并在危险部位设置安全警示标志。

第二十四条 起重机械使用单位应当设置独立的机械设备管理机构并配备专职的机械设备管理人员，设备管理机构的管理人员应当对起重机械使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，有权决定停止使用设备并及时报告有关负责人。

第二十五条 起重机械使用单位要建立健全起重机械管理台账，加强起重机械的安全管理，保证岗位作业人员数量稳定，做到持证上岗。同时要严格落实起重机械的周检、日检等工作，保障起重机械使用安全。

第二十六条 使用单位应当与安装单位签定《起重机械使用管理协议》，委托安装单位严格按照安全技术规范标准要求，加强对起重机械的重要设施和关键部位的管理，并按相关规定，提供跟踪指导服务。

安装单位应于每月月底前组织有关人员进行起重机械质量安全评价，建立完整的安全检查评价工作记录，于次月5日前登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械安全月检报告表》。安装单位未能按期上报月检报告的，工程所在地建筑安全监督管理机构记录安装单位不良行为，起重机械停止使用。

第二十七条 施工现场使用两台或两台以上塔式起重机时，施工单位应当制定防止多塔碰撞措施；施工现场有多家单位施工的，建设单位应协调组织施工单位编写“群塔作业方案”，确保塔式起重机的使用符合有关标准、规范及规定的要求。

起重机械与高压线或其它建筑物应当保持安全距离，达不到安全距离的，应当采取严密有效的防护措施。

严禁在夜间进行起重机械安装、拆卸、安全检查和保养工作。

第二十八条 起重机械附着装置必须由正规生产厂家设计制造。非正规厂家或企业单位自行制作的一律不得使用。

安装前，安装单位应制定事故应急预案，做好安全技术交底，安装作业必须按照说明书规定的要求进行。安装完毕后，使用单位、安装单位和监理单位要按照《起重机械附着装置检查验收表》（见附件四）逐项检查验收，并登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械附着装置检查验收表》。

第二十九条 起重机械顶升作业必须制定事故应急预案，做好上岗工人安全技术交底工作，作业前应当对设备进行全面检查，发现安全隐患要及时整改，顶升时必须按照说明书规定的操作程序严格进行，确保顶升作业安全。顶升作业完成后，使用单位、安装单位、监理单位按照《起重机械顶升作业检查验收表》（见附件五）逐项检查验收，并登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械顶升作业检查验收表》。

第七章 起重机械拆卸管理

第三十条 起重机械拆卸作业前，拆卸单位应当通过登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械拆卸开工报告表》，工程所在地建筑安全监督管理机构应当派专人到达现场，对起重机械拆卸作业安全条件准备情况进行检查：

（一）拆卸施工合同；

（二）拆卸的设备是否在其安装资质等级范围内；

（三）经审批的拆卸专项施工方案；

（四）起重机械操作人员的特种作业操作资格证书；

（五）拆卸作业应急救援预案。

经检验合格后，工程所在地建筑安全监督管理机构应通过大连市建筑安全监督管理信息系统上报拆卸作业安全准备情况。

第三十一条 起重机械拆卸单位应对拆卸设备进行检查。作业时，拆卸单位应当设置警戒区，指派专人负责统一指挥和监护，禁止无关人员进入施工现场。拆卸作业过程中，要密切配合，不得违章操作。同时要严格执行有关规范、标准、施工方案和拆卸工艺的要求，并填写相应的记录，相关责任人员应当签字。

工程结束后，工程所在地建筑安全监督管理部门应对起重机械使用安全管理情况进行安全评价，并将管理评价意见填写在《起重机械登记编号手册》中的起重机械使用管理记录一栏。

第八章 高处作业吊篮管理

第三十二条 高处作业吊篮生产单位应依法取得中国工程机械工业产品生产资质证书，其产品设计制造必须符合中华人民共和国建筑工业行业标准《高处作业吊篮》（JG/T5032-93）等规范标准，确保产品质量合格，各限位装置灵敏可靠。

实行高处作业吊篮生产企业安全登记编号制度，登记时，应当出具以下资料：

（一）有效期内的产品生产《资质证书》；

（二）产品合格证、产品使用说明书；

（三）高处作业人员特种作业证件及安全操作规程；

（四）高处作业吊篮施工项目名录及用户使用情况证明。

登记部门应对企业出具的资料进行严格审核，核对证件，留存复印件。合格的，颁发《高处作业吊篮生产企业安全登记编号手册》。

第三十三条 高处作业吊篮的安装、维修、保养、检修等施工活动应当由经安全登记取得《高处作业吊篮生产企业安全登记编号手册》的单位组织进行。作业前，高处作业吊篮生产单位应当与使用单位签订《高处作业吊篮使用管理协议》，明确各自的管理责任。

使用单位不得进行高处作业吊篮安装、维修、保养和检修。

第三十四条 高处作业吊篮安装作业前，安装单位负责编制《高处作业吊篮安装工程安全专项施工方案》，经安装单位技术负责人、使用单位项目技术负责人、总监理工程师审查签字同意后，方可安装。安装完后安装单位还应当委托安全中介机构对高处作业吊篮安全性能进行安全评价，出具评价报告后，施工人员方可上岗作业。安装单位应当制定高处作业吊篮安全管理责任制度，建立健全高处作业吊篮维修、检修、保养档案，并对安装的高处作业吊篮安全性能负责。

严格落实建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的有关规定，安装单位未编制《高处作业吊篮安装工程安全专项施工方案》、超过30米及以上的高空悬挂作业安全专项施工方案未经专家论证审查的、载人作业前未经安全中介机构评价的，不得使用。

使用单位应当加强高处作业吊篮安全管理，严格遵守高处作业安全生产的各项规定，全面加强登高作业人员的安全教育工作，同时要对登高作业人员身体进行健康检查，不合格的不得作业。施工前，工程技术人员应向登高作业人员进行安全技术交底，保障作业安全。

严禁在夜间或恶劣天气条件下进行高处作业、吊篮安装、维修等施工活动。

第九章 起重机械安全监理

第三十五条 监理单位应结合工程监理规划方案，进一步完善起重机械安全监理工作制度和措施，应当严格审查起重机械安装拆卸安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，加强监督和检查。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

第十章 起重机械监督管理

第三十六条 各级建设行政主管部门应当依照有关法律、法规、规章和本规定要求的监管程序，严格起重机械安装、使用、拆卸等环节的监督，组织开展专项检查，实施长效安全管理。

第三十七条 各级建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：

（一）向起重机械安装、使用单位的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解情况，查阅、复制有关资料；

（二）进入被检查单位或被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有违反安全技术规范和本规定的行为或者在用的起重机械存在安全隐患的，责令有关单位及时采取措施，限期整改，消除安全隐患；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

依法对违法、违规和违反安全强制性标准的行为进行处罚。

第三十八条 未办理起重机械登记和检测擅自投入使用的，应责令停止使用、拆除，并按国家有关法律、法规的规定实施处罚。

第三十九条 起重机械发生生产安全事故或因灾害导致起重机械损毁时，安装单位、起重机械使用单位应当立即向所在地建筑安全监督管理机构和特种设备监督管理机构报告，并立即启动事故应急预案，或者采取有效措施组织抢险，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第四十条 起重机械安装、拆卸、使用、管理等，应当充分利用建筑安全监督信息系统，实现起重机械信息化管理，进一步提升企业管理、行业监督水平，有效提高工作效能。

第十一章 附则

第四十一条 本规定由大连市城乡建设委员会负责解释。

第四十二条 本规定自颁布之日起施行。《关于立即开展起重机械设备备案的通知》（大建安监发〔2003〕14号）、《关于实行建筑工程起重机械设备安装开工申报制度的通知》（大建安监发〔2003〕15号）、《关于印发<大连市建筑工程施工现场起重机械设备安全监督管理规定>的通知》（大建安发〔2003〕124号）同时废止。