全国妇联


妇字 [2002] 2号





全国妇联关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》的意见

中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（以下简称《决定》）是以江泽民同志为核心的党中央对我国老龄事业做出的重要部署，是指导当前和今后一个时期我国老龄工作的纲领性文件。为全面贯彻落实《决定》精神，进一步加强老龄妇女工作，推动老龄事业的发展，提出以下意见：
一、充分认识加强老龄妇女工作的重要意义
随着我国经济发展和社会进步，人民生活和医疗保健水平不断提高，人口平均寿命延长，老龄人口增加，我国已进入人口老龄化阶段。今后一个时期，我国老龄人口还将以较快速度增长，必将给国民经济和社会发展带来一系列深刻影响，老龄问题成为关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
在我国，女性平均寿命高于男性，老龄妇女尤其是高龄妇女在老龄人口中比例较大。由于历史、文化及社会发展不平衡等各方面的原因，使得相当数量的老龄妇女文化水平偏低，她们中许多人一生从事家务劳动或农业生产，经济收入偏低或没有收入，自我保护意识不强，身体状况较差，精神文化生活比较单调。因此，中国的老龄问题在很大程度上是老龄妇女问题，需要社会特别是妇女工作者给予极大的关注和重视。
党和国家历来十分重视妇女工作，也十分重视老龄妇女问题。《决定》中特别提出：“加强思想政治工作要与关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题结合起来”。在切实保障老年人的合法权益中强调，要“重视和解决好老年妇女问题”。《决定》中还明确要求妇联等群众团体共同参与老龄工作，充分发挥作用。今年国务院下发的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，也进一步要求把老龄妇女与高龄老人、残疾老人、独居老人的基本生活和合法权益问题作为特殊群体的问题保障好。胡锦涛同志在全国妇联八届三次执委会议上的讲话中明确要求各级妇联组织认真研究老年妇女工作如何进一步加强问题。这些进一步强调了老龄妇女问题的特殊性、重要性，指明了切实做好新时期老龄妇女工作对于代表和维护妇女利益，维护社会稳定，推动妇女事业发展的重要意义。
老龄妇女工作是妇女工作全局中的重要组成部分，是妇联组织面临和要进一步研究、解决的新情况、新问题、新任务。全国妇联书记处高度重视老龄妇女工作并摆上重要工作日程。去年成立了由全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲担任主任的全国妇联老龄工作协调委员会，下发了《全国妇联贯彻落实<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的意见》（试行）。在今年召开的全国省区市妇联主席工作会上，彭珮云主席要求各级妇联组织认真学习和实践“三个代表”的重要思想，把竭诚为广大妇女群众服务作为妇联一切工作的出发点和落脚点，突出强调：“要特别关心下岗女工、特困家庭和老年妇女等弱势群体，并为她们提供有效的服务”。全国妇联今年首次召开了全国部分省区市妇联老龄妇女工作座谈会，顾秀莲副主席发表了重要讲话，进一步提高了认识，统一了思想，明确了任务。各地妇联在老龄妇女工作中已有许多创新，开展的活动各具特色、生动活泼、具体实在，深受广大老龄妇女的欢迎。这是全国老龄妇女工作的良好开端，为老龄妇女工作的进一步发展奠定了良好的基础。
但是我们也要看到，目前老龄工作刚刚起步，我们对人口老龄化特别是对解决老龄妇女问题的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，对老龄妇女群体的需求和特殊问题还缺乏深入的调研，在如何加强老龄妇女的思想政治工作，引导她们崇尚科学，积极参与社会主义两个文明建设，反映她们的呼声，维护她们的合法权益，协助政府解决她们的实际困难，参与推动全社会尊老、敬老风气的形成等方面都需要进一步加强，任务十分艰巨。
老龄妇女工作是党的群众工作的重要方面，关系到社会发展及党和政府的工作全局，协助党和政府做好老龄妇女工作是妇联组织义不容辞的责任。各级妇联组织必须从改革发展稳定的大局出发，紧跟中央的部署，增强做好老龄妇女工作的紧迫感、责任感，采取积极措施，推进老龄妇女工作，发展老龄妇女事业。
二、老龄妇女工作的指导思想、基本原则和主要任务
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》精神，从我国基本国情和妇女工作实际出发，发挥桥梁与纽带作用，全心全意为老龄妇女服务。
各级妇联在开展老龄妇女工作时，必须坚持以下几个原则：一是充分发挥妇联组织配合协助党和政府工作的作用，当好配角，推动形成社会各方面齐抓共管、合力共建的工作局面；二是实事求是，因地制宜，从“党政所急、妇女所需、妇联所能”上明确工作定位；三是充分调动老龄妇女的积极性、主动性，引导和鼓励她们参与社会发展。
主要任务是：认真履行职能，深入调查研究，了解老龄妇女需求，反映老龄妇女呼声，为党和政府制定法律、法规政策，解决老龄妇女的特殊问题提供依据；广泛开展宣传和教育，积极促进法制建设，推动形成尊老、敬老的社会风气，为老龄妇女的生存与发展营造良好的社会环境；加强老龄妇女思想政治工作，开展健康有益的文体活动，丰富老龄妇女精神生活；切实加大维权力度，努力为她们解决实际问题，维护她们合法权益；做好社区老龄妇女工作，因地制宜地参与城乡老年服务设施和服务网络建设，组织广大妇女开展为老服务；积极发挥老龄妇女在两个文明建设中的作用。
三、加强领导，明确责任
老龄妇女工作是妇联工作内涵的扩大，涉及到发展、维权、教育、宣传、组织及对外交流与合作的方方面面，需要齐抓共管，形成合力。各级妇联组织一定要把老龄妇女工作纳入妇联工作的重要日程，加强领导，明确分工，统筹安排，统一规划。在机构设置和人员安排上，各地要结合实际，因地制宜。有条件的地方，可成立老龄妇女工作协调议事机构，也可指定一个牵头部门负责此项工作，但都要明确一名主管领导，真正做到有人管、有人干，从组织上保证老龄妇女工作落到实处。在制定妇联工作计划时，要充分考虑老龄妇女工作，任务要明确，工作目标要具体，保障措施要到位，既要有长远规划，也要有切实可行的年度计划，使老龄妇女工作有计划、有安排、有检查，扎实有效地开展起来。
四、加强调查研究，增强老龄妇女工作的针对性、科学性和预见性
要充分发挥妇联工作优势，深入开展老龄妇女问题的调查研究。认真研究老龄妇女群体中的问题，把握老龄妇女的特点，探索新形势下加强和改进老龄妇女工作的形式与方法；重点进行有关老龄妇女群众的特殊问题和需求调查，城市老龄妇女思想状况调查，老龄妇女的权益保护问题调查及如何进一步加强老龄妇女工作的研究，要注重总结经验，发现并分析问题，及时提出有针对性和可操作性的对策建议，为在全社会的老龄工作中树立性别意识做好基础工作。
五、加强宣传教育，大力弘扬尊老、养老、助老社会新风尚
要把弘扬中华民族尊老、养老、助老的传统美德教育与妇联开展的主体活动结合起来，加大宣传力度。妇联系统的报刊、出版等新闻宣传单位要按照有关要求，开辟并办好老龄妇女工作宣传专栏。
妇联系统的妇女干部学校要将老年法律法规知识纳入教育和岗位培训课程，开展尊老、养老、助老的道德和法制观念教育。
组织开展敬老、养老模范和为老服务的优秀典型评选活动。
六、开展生动活泼的老龄妇女思想政治工作
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，在广大老龄妇女中积极开展党的基本路线、形势政策和维护稳定等方面的教育。组织引导老龄妇女学习科学文化知识，反对唯心主义，破除封建迷信，树立科学健康、乐观向上的世界观、人生观和价值观。要积极创办老龄妇女大学或课堂，开设政治理论、法律法规、医学保健、文化艺术、书法绘画等适合老龄妇女需要的教学课程，开展适合老龄妇女身心健康的活动，以取得寓教于乐、愉悦身心的效果；充分利用妇联现有场地，挖掘社会资源，为老龄妇女提供活动场所，组织开展健康有益、内容丰富、形式多样的文体活动。
七、抓住时机，积极推动和参与老年服务设施建设，多为老龄妇女办实事
各级妇联要抓住政府加快养老服务设施体系建设的有利时机，积极参与兴办老龄妇女服务业，推动老龄妇女服务网络建设；要和推动下岗女工再就业、实施“巾帼社区服务工程”结合起来，开展“巾帼助老行动”，培养、训练一批为老服务和管理人才，在社区老龄工作中发挥作用；有条件的地区可以创建示范性老年公寓和活动中心。各级妇联要因地制宜，创造条件，扎扎实实地为老龄妇女办实事。
八、加强法制教育，依法维护老龄妇女合法权益
要积极推动建立健全保障老龄妇女合法权益的法规，贯彻落实好现有法规，依法维护老龄妇女的合法权益；广泛开展法制宣传教育和普法工作，举办法律宣传日和老龄妇女法律课堂，提高全社会维护老龄人合法权益的意识和自觉性，特别要提高老龄妇女对维护自身权益的认识和能力；积极开展法律援助和法律服务工作。各级妇联要结合“四五”普法和贯彻实施《妇女权益保障法》，根据条件开设老龄妇女法律咨询热线和咨询日，在日常工作中要重视和优先办理老龄妇女权益保护方面的信（访）件。
九、重视和发挥老龄妇女的作用
各级妇联组织可以采取学会、协会、联谊会等形式将广大老龄妇女组织起来，引导和鼓励她们积极参与社区文化、环保卫生、科学普及、关心教育下一代、社会治安综合治理、移风易俗、社会志愿者及有益身心健康的各项活动，调动和发挥她们的积极性、主动性，使她们走出家门，发挥余热，服务社会，为社会主义两个文明建设、为经济和社会的发展做出贡献。



 全国妇联

2002年1月18日印发


云南省人大常委会


云南省行政复议条例
云南省第九届人民代表大会常务委


（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年5月26日审议通过）


第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保证公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 行政复议机关负责法制工作的机构为本机关的行政复议机构。
县级以上人民政府的行政复议机构以本级人民政府行政复议办公室的名义具体办理行政复议事项。
县级以上人民政府工作部门和实行省以下垂直管理部门的行政复议机构，可以用本部门行政复议办公室的名义，也可以用本部门的名义办理行政复议事项。
第三条 行政复议机构除履行《行政复议法》第三条规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）组织行政复议法律、法规的宣传；
（二）指导和监督行政复议工作；
（三）解答行政复议、行政应诉方面的法律问题；
（四）填报行政复议、行政应诉案件统计报表；
（五）负责行政复议决定、不予受理决定的备案；
（六）负责行政复议中行政赔偿事项的督办。
第四条 行政复议人员应当同时具备下列条件：
（一）属国家公务员或者依法履行行政复议职责的非行政机关人员；
（二）取得大专以上法律专业学历，或者大学本科以上非法律专业学历并具有法律专业知识；
（三）从事法制工作二年以上；
（四）经培训、考试合格。
行政复议人员管理办法由省人民政府制定。
第五条 行政复议人员依法办理行政复议事项时，有权向有关组织和人员调查取证、查阅资料，有关组织和人员不得阻挠、拒绝。
行政复议人员在调查取证、查阅资料时，应当出示工作证件。
行政复议的调查取证工作，应当由二名以上行政复议人员进行。
第六条 对地区行政公署工作部门作出的具体行政行为不服的，向该地区行政公署或者省级主管部门申请行政复议。
对地区行政公署所辖县级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，向本级人民政府或者地区行政公署的工作部门申请行政复议。
第七条 对各级人民政府设立的工作部门以外的其他机构作出的具体行政行为不服的，向设立该机构的人民政府或者管理该机构的行政部门申请行政复议。
第八条 对省劳动教养管理委员会的具体行政行为不服的，向省人民政府或者上级公安机关申请行政复议。
对地、州、市劳动教养管理委员会的具体行政行为不服的，向本级行政公署、人民政府或者省劳动教养管理委员会申请行政复议。
第九条 对地税、工商、质量技术监督等实行省以下垂直管理的部门的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
对省地税、工商、质量技术监督等部门的具体行政行为不服的，向省人民政府或者其上级主管部门申请行政复议。
第十条 两个以上申请人就同一具体行政行为，向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，申请人可以协商选择共同的行政复议机关。
申请人就同一具体行政行为，分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，由最先收到行政复议申请的机关受理。
第十一条 两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出的行政复议申请，行政复议机关可以合并审查。
第十二条 申请人在申请行政复议时，一并提出对《行政复议法》第七条所列规定进行审查的申请，但行政复议机关无权处理的，应当在七日内按照下列程序办理：
（一）对国务院部门的规定提出的审查申请，转送国务院有关部门处理，并抄送省人民政府行政复议机构；
（二）对县级以上人民政府及其工作部门的规定提出的审查申请，转送有关人民政府或者其工作部门处理；
（三）对乡、镇人民政府的规定提出的审查申请，转送有关乡、镇人民政府处理。
依照前款规定负责处理有关规定的行政机关，在六十日内不作出处理决定，或者申请人对处理决定有异议的，行政复议机关可以将对有关规定的审查申请再送该规定制定机关的上一级行政机关处理。
对行政机关与其他机关、团体联合制定的规定提出的审查申请，比照前两款的规定转送有关行政机关处理。
第十三条 依照本条例第十二条处理有关规定的行政机关，应当在《行政复议法》规定的期限内进行审查，并作出审查决定书，发送申请人、被申请人、行政复议机关，属制定机关的上一级行政机关处理的，还应当送规定的制定机关。
行政机关的法制工作机构负责办理申请人提出或者有关行政复议机关转送的对有关规定处理的具体工作。
第十四条 行政复议机关在审查具体行政行为时，认为被申请人作出具体行政行为的依据不合法，但对该依据无权处理的，应当在七日内送制定机关处理，或者送其他有权处理的国家机关处理。
有关国家机关依照前款规定处理本省地方性法规或者政府规章，应当在九十日内作出处理决定；处理其他省以下规定应当在六十日内作出处理决定。
第十五条 行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，向该机关发出责令受理通知书。行政复议机关应当自收到通知之日起五日内予以受理，并将受理情况报告上一级行政机关。
有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
（一）责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
（二）由行政复议机关受理可能影响行政复议公正的；
（三）上级行政机关认为应当直接受理的。
第十六条 申请人对被申请人作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等具体行政行为的主要事实、证据、依据有异议的，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，行政复议机构可以召集各方当事人进行质证。
第十七条 申请人、第三人的代理人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
申请人、第三人的委托代理人参加行政复议活动，应当向行政复议机关提交由被代理人签名或者盖章的授权委托书。
第十八条 行政复议机构收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政复议机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第十九条 在行政复议决定作出前，申请人因被申请人变更或者撤销原具体行政行为而要求撤回行政复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回；行政复议机关不同意撤回行政复议申请的，行政复议继续进行。
第二十条 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当包括下列内容：
（一）申请人、被申请人、第三人的基本情况；
（二）申请人、第三人的请求和理由；
（三）被申请人提供的最初作出具体行政行为认定的事实和依据；
（四）行政复议机关认定的事实、作出行政复议决定的理由和依据；
（五）行政复议结论；
（六）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限；
（七）作出行政复议决定的时间。
行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章。
第二十一条 行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，决定被申请人依法给予赔偿的，应当在行政复议决定书中写明赔偿事项。
第二十二条 县级以上人民政府作出行政复议决定、不予受理决定后，应当在十五日内报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府工作部门作出的上述决定，应当在十五日内报送本级人民政府和上一级主管部门备案。
第二十三条 行政复议机关不按照本条例第二十二条的规定报送备案的，上一级行政机关的法制工作机构应当责令其限期报送。拒不报送的，上级行政机关可予以通报批评，对有关责任人员依法予以行政处分。
第二十四条 被申请人对行政复议决定有异议的，可以向作出行政复议决定的有关上级行政机关提出，但不影响行政复议决定的执行。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当向其发出责令履行通知书，被申请人应当自收到通知之日起七日内履行。
第二十五条 县级以上人民政府的行政复议机构发现下级政府或者本级政府工作部门有《行政复议法》第三十四条至第三十七条规定的违法行为，应当向本级人民政府或者同级行政监察机关提出行政复议违法行为处理建议书。接受建议的行政机关应当在六十日内作出处理，并将处理结
果告知提出建议的行政复议机构。
第二十六条 行政复议机关开展行政复议活动所需经费，由本级财政部门根据行政复议工作的实际需要核定，使用范围限于办理行政复议事项和相关业务活动，并接受有关部门的管理和监督。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。1995年8月14日省人民政府发布的《云南省行政复议规定》同时废止。



2000年5月26日