厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
厦府办〔2010〕103号
各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：
根据市委、市政府《关于加快城乡统筹发展综合配套改革的若干意见》（厦委发〔2010〕3号）文件精神，经市政府同意，现将市国土资源与房产管理局制定的《关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见》（试行）转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一O年五月七日
（此件主动公开）
关于农村土地整治和城乡建设用地
增减挂钩实施意见
（试行）
厦门市国土资源与房产管理局
第一章 总 则
第一条 根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》、《厦门市委市政府关于加快推进统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》制定本实施意见。
第二条 本细则所指“农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩”（以下简称“增减挂钩”）是指：在规划保留和一定时期内不具备城市化条件的农村区域，通过对农村区域低效利用的建设用地进行整治（拆旧区）并复垦为耕地后，将农村建设用地减少和城镇建设用地增加（建新区）相挂钩，并将城镇建设用地出让获得的土地增值收益，部分返还用于农村公共基础设施建设。其中拆旧农村居民点（最新土地利用现状调查成果判读地类）复垦与建新占用的耕地增减指标称为“挂钩指标”。
第三条 拆旧区是指土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括：农村空心村、空心房和危旧房等农村旧宅基地或其它农村集体建设用地。建新区包括用于拆旧区农民安置的用地和城镇建设用地。
第四条 农村土地整治拆旧建新工作的基本要求
（一）符合规划。建新、拆旧区必须符合土地利用总体规划和镇、村建设规划，编制农村整治专项规划和拆旧建新挂钩项目实施方案，明确农村土地整治项目的范围、投资估算、规模和时序，并建立农村土地整治项目库。
（二）尊重农民意愿，保护农民利益。项目实施方案须经村民代表大会同意。拆旧整理复垦项目区的设立和实施要尊重群众意愿。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询农民意见，与农户签订整治及补偿协议，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。
（三）地类清楚，权属无争议。整治前要确实做好地类和权属核实，整治后要做好权属变更或注销手续。确保面积准确，产权明晰。
（四）一户一宅。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内，安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其居住需要。村民建新住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。
（五）政府主导，部门联动。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作以区政府为责任单位，镇、村为实施单位，有关部门各司其责，相关村民积极参加。
（六）试点先行，先易后难。我市的2个省级综合改革建设试点镇（汀溪镇和新圩镇）须先行启动试点，其它区、镇先行摸底调查，有潜力的编制农村土地整治专项规划，按照先易后难，循序推进。
第五条 本市行政区域内农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目管理，适用本实施意见。
第六条 各相关单位按以下分工各负其责：
区政府是本辖区农村土地整治工作的责任主体，负责筹措资金并设立农村土地整治项目资金专户，编制农村土地整治专项规划、审批项目实施方案、组织项目验收等工作。各区应成立农村土地整治工作领导小组，负责将农村土地整治城乡增减挂钩工作与区内的其它城乡发展综合配套改革实施措施相衔接，协调农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩专项规划编制过程和项目区实施过程中的重大问题，研究制定相关政策，认真解决农村土地整治工作中的重大问题。
镇人民政府是本辖区农村土地整治工作的实施主体，负责编制农村土地整治项目实施方案及申报；拟定低保户、五保户等困难户的帮扶政策；对产权调整摸底、农村旧房拆除、新房建设、补偿安置方案拟定、召开村民代表大会、土地整理复垦和安置补偿等具体工作进行组织实施。设立农村土地整治项目资金专户，及时公开项目资金的管理使用情况。
国土资源部门负责政策技术指导、项目区前后土地地类确认与变更、一户一宅认定、产权核实与变更、新增耕地验收、核定土地增减挂钩指标、建立土地增减指标调剂对接服务和设立指标使用台帐等工作。对使用增减挂钩指标的城镇建设用地的农用地转用和土地征收，开辟“绿色通道”，受理项目区安置用地的村民住宅申请。
区发改部门负责拆旧建新区项目的立项。
财政部门和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保障资金规范使用。
规划部门在与新一轮土地利用总体规划相衔接的基础上，负责组织编制和实施镇级规划，协助指导各镇编制村庄规划，加强新村建设的规划和设计指导。
建设部门负责提供住宅设计通用图。
农业部门负责农用地承包经营权的管理、建设用地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作和增减挂钩先行使用指标的审核。
民政部门负责拆旧区低保户、五保户等困难户的确认。
第二章 实施步骤
第七条 编制专项规划，建立项目库
区政府依据土地利用总体规划和镇、村庄建设规划，组织编制农村土地整治专项规划。利用土地利用现状调查等资料，对村庄现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和时序，建立农村土地整治项目库。
第八条 调查摸底，编制实施方案
镇人民政府应按照先易后难的原则，以“空心村”“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把项目库中复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入整治范围，按项目制订实施方案。实施方案内容包括：项目情况概述、土地整治规模及投资估算、农村居民点拆旧建新安排、村庄复垦耕地方案、资金来源与筹措办法、土地权属调整方案、实施计划与保障措施、地块面积数据表、图件（土地利用现状图、土地利用总体规划图、村庄复垦设计图和安置建新地块平面图）等。
第九条 召开村民代表大会，确认实施方案
镇人民政府组织召开村民代表大会，对被拆旧的房屋权属面积、补偿标准、新宅基地或安置房的安置方案等进行重点确认。实施方案经村民代表大会同意后，报区人民政府批准。
第十条 批准项目实施方案
区人民政府对镇人民政府上报的实施方案进行审查，重点审查把关村民对拆旧建新安排、补偿安置方案和标准、资金需求和筹措、新建住宅的村民签订旧宅基地退还协议等重点环节。
第十一条 项目立项
项目实施方案批准后，镇政府向区发改部门申请，对项目拆旧建新区进行立项。
第十二条 挂钩指标的使用
经营性房地产项目使用挂钩的新增耕地指标进行农转用和土地征收的申报时，使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位须签订双方协议并提交资金交割证明一并上报审批。对整治项目尚未完成但确需先行使用挂钩指标的，可凭经区人民政府批准的农村土地整治项目实施方案，由市国土资源与房产管理局、市农业局审核后报省国土资源厅先行核定使用挂钩指标。先行使用土地增减挂钩指标的，原则上应在两年内完成农村土地整治项目并进行指标结算。
第十三条 项目组织实施
镇、村按项目实施方案，组织开展拆旧补偿安置、拆除、建新（在已建成项目内进行安置的，不必建新、复垦等工作。项目统一发包委托的，在项目实施时，要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制和资金审计制，进行规范管理。镇人民政府可按项目区整治资金的一定比例，将项目区的拆旧工作委托项目所在村委会包干完成，未进行招投标的，需经村民代表大会或村民大会通过。建新安置工程和整理复垦耕地工程由镇政府组织邀标。项目的委托情况和资金的使用管理情况应及时公开。
第十四条 补充耕地验收
农村建设用地复垦成耕地后，在区国土资源、农业部门初验基础上，报市国土房产局、农业局共同组织验收。验收时应以国土部门上年度土地变更调查成果为依据确定新增耕地面积，农业部门对新增耕地的质量进行认定，指导今后耕地肥力培育。
第十五条 正式核定增减挂钩指标
省国土资源厅根据补充耕地验收材料、使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位双方签订的协议及资金交割证明等材料，正式核定涉及区域相应的土地增减挂钩指标，管理指标台帐。
第十六条 权属登记，土地利用现状地类变更
注销农村建设用地被拆旧收回的建设用地使用权的相关权属登记资料；对重新安排的新宅基地或安置房进行确权登记。在年度变更调查时，按照补充耕地验收资料，对土地利用现状地类进行变更。
第十七条 新增耕地管理
农村土地整治净增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。
第三章 资金管理
第十八条 补偿安置标准
具体拆旧建新补偿安置标准和程序可参考各区“移民造福工程”的有关标准执行。
第十九条 资金来源与标准
农村土地整治资金主要由上级返还的新增建设用地土地有偿使用费、城市土地出让的部分收益、挂钩指标有偿使用费中安排，同时可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。资金总额按新增耕地面积核算，同安区、翔安区不低于17万元/亩，其他区不低于20万元/亩。
第二十条 农村土地整治专项资金的开支范围
农村土地整治专项资金可用于支付专项规划编制、整治项目前期费用、村民拆旧、依法补偿、土地复垦、新村基础设施、公共设施建设等费用。剩余资金用于新村及小城镇基础设施、公共设施建设。挂钩指标有偿转让的增值收益主要用于项目区内内存基础设施、社会保障和现代农业建设。
第二十一条 项目前期工作费用
项目前期工作费用主要有：项目的前期调查摸底、面积测绘、权属调查核实、实施方案编制（含项目复垦设计）等费用。前期费用，由各区先行垫资给镇、村。镇村按各自实际工作发生费用经审核后结算，纳入项目总成本。对项目前期工作已经完成，但项目最终无法实施推进的，其费用由区财政承担。
第二十二条 资金专项管理
区、镇人民政府分别设立农村土地整治资金专户和农村土地整治项目资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。农村土地整治项目资金使用情况要公开、透明，接受群众监督。
第二十三条 资金拨付
区财政部门根据项目实施方案确定的资金筹措渠道，分期将资金拨付到镇级土地整治项目资金专户。项目开始实施后，区专户先行拨付项目总金额的70％到镇农村土地整治项目资金专户，项目验收后，按项目实际增加耕地面积核算项目总金额，拨付剩余部分。
第四章 配套政策
第二十四条 鼓励措施
一是挂钩指标可以有偿转让用于城市建设；二是对使用挂钩指标的建设用地，开辟“绿色通道”单列办理；三是使用挂钩指标的建设用地不列入年度土地利用计划指标，免收耕地开垦费与新增建设用地土地有偿使用费；四是农村土地整治项目安置用地免缴土地有关规费；五是新村规划建设、农村基础设施建设和农田水利建设等与土地整治项目相衔接；六是依法安排宅基地并允许个人建房。
第二十五条 倒逼机制
一是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。二是各地经营性房地产用地占用耕地的，应有偿使用农村土地整治新增耕地形成的土地增减挂钩指标。没有挂钩指标的区，由市国土房产局协调本市挂钩指标有节余的区或省内其他市县异地有偿购买挂钩指标。
第二十六条 奖励机制
市财政安排专项资金，对开展农村旧宅基地整治工程项目的区，按每新增1亩耕地的给予1万元的奖励补助，专项用于奖励工作成效显著的相关单位和人员。具体奖励办法由各区制定实施。
第二十七条 救济措施
按照实施方案中“低保户、五保户等困难户的帮扶政策”对困难户进行帮扶。
第五章 附 则
第二十八条 本细则由厦门市国土资源与房产管理局负责解释。
新余市人民政府关于印发新余市市区户外广告设施设置管理办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市市区户外广告设施设置管理办法的通知
文号:余府发〔2006〕44号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市市区户外广告设施设置管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月九日
新余市市区户外广告设施设置管理办法
第一条 为加强本市市区户外广告设施设置管理，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《江西省户外广告管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内户外广告设施的设置及监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称户外广告设施，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间、交通工具等（以下简称阵地）设置的橱窗、广告栏、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、招（标）牌、软体面料、实物造型等户外商业广告。
第四条 市城市管理局是户外广告设施设置的主管部门（以下称市城市管理部门），负责户外广告设置的监督管理和综合协调工作。
市工商部门负责户外广告的内容审查、登记及监督管理。
市规划部门参与户外广告设施设置规划的编制和监督工作。
市气象管理机构负责气球广告的经营资质审核、施放审批及其监督管理。
市公安、建设等部门按照各自的职责协同实施本办法。
第五条 市城市管理部门会同市规划、工商、建设等部门根据城市总体规划要求，编制市区户外广告设施设置规划，报市人民政府批准后，予以公布实施。户外广告设施设置规划应当包括广告设施设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等主要内容。
第六条 设置户外广告设施应当符合下列要求：
㈠符合城市规划、户外广告设施设置规划要求及相关的技术规定；
㈡建（构）筑物顶部广告设施，应采用隐蔽直立装置，其底部须紧贴楼顶，宽度不得超出建（构）筑物两侧墙面；建（构）筑物立面广告，凸起墙面不得超出0.3米，高度、宽度不得超出墙缘；建（构）筑物顶部和立面广告重量不得超过楼房的承载力；
㈢设置在同一街道、公交站台、灯杆、同一建筑物上的广告设施应当使用统一规划设计的招牌广告；
㈣实物造型广告仅限于广场内或其他空旷场所设置；
㈤法律、法规规定的其他要求。
户外广告设施应当美观、牢固、安全，并与周围环境相协调。
鼓励使用新媒体、新形式、新技术及新材料，运用先进设计理念和艺术表现形式，体现本市经济社会发展的时代感。
第七条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
㈠利用交通安全设施、交通标志的；
㈡影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志等使用的；
㈢妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
㈣妨碍消防安全的；
㈤利用绿地、行道树、古树名木设置，或利用危房及其它可能危及公众安全的建（构）筑物设置的；
㈥在交通护栏上设置的；
㈦横跨主、次街道上空设置的；
㈧在市政府禁止的其他区域或载体上设置的。
第八条 公共场地户外广告设施设置权可以通过公开拍卖、招标等方式取得。在城市规划区内的道路、桥梁、建（构）筑物面等公共场地设置户外广告设施的，由市政府组织市城市管理、规划、工商、建设等部门制定出让方案，通过公开拍卖、招标等方式出让。
市城市管理部门负责户外广告设施设置权的公开拍卖、招标工作。
第九条 设置户外广告设施依法应当办理规划等有关审批手续的，应当依法办理。依照本办法第八条的规定取得设置权的，视同已办理规划等有关审批手续。
非公共场地的户外广告设施的设置权可由该场地的产权人自行协议出让，但应当依照本办法第十条规定的程序办理户外广告设施设置申请，经审查批准并依法交纳有关费用后，方可实施设置行为。
第十条 申请设置户外广告设施的，应当向市城市管理部门提出户外广告设施设置申请，并提交下列材料：
㈠户外广告设施阵地设置效果图和平面图；
㈡利用非公共场地设置户外商业广告设施的，应当提交户外广告设施的场地使用协议或合同等有关材料；
㈢利用建（构）筑物设置户外广告设施的，应当提供由原设计单位出具的建（构）筑物承载力数据等证明资料；
㈣法律、法规规定提供的其他材料。
市城市管理部门应当自受理户外广告设施设置申请之日起5个工作日内作出决定，书面告知申请人；对不予同意的，应当说明理由。申请人取得设置权后，到市工商部门办理户外广告登记手续（同时提交《户外广告登记管理规定》要求的有关材料），法律、法规规定在登记前需经有关部门审批的，应当首先履行相关审批手续。市工商部门对提交的申请材料依法进行书面审查，对申请材料齐全、符合法定形式要求的，应当出具受理通知书，并在7个工作日内作出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，书面说明理由。
彩虹门、气球等短期软体广告设置，审批程序可根据实际情况酌减。
第十一条 设置户外广告设施的申请人依法办理有关审批手续后，应当与市城市管理部门签订使用协议。
第十二条 任何单位和个人未经批准，不得擅自设置和经营户外广告。
第十三条 任何部门和单位不得向广告主、广告经营者、广告发布者收取或者变相收取不合法的费用。
第十四条 按国家有关规定收取的户外广告设施设置有关费用全部上缴市财政，实行“收支两条线”管理，专项用于城市基础设施的建设、维护和管理。
第十五条 获准设置的户外广告设施，设置者应当按照批准的位置、规格、数量、时间、造型设置，不得擅自变更；确需变更的，应当按照本办法第十条的规定办理相关手续。设置权期限内，需要变更内容或其他登记事项的，应当向原登记的工商部门申请办理变更登记或重新登记手续。
第十六条 一般户外固定广告设置期限不超过1年，大型户外固定广告（单体面积达50m2）设置期限不超过3年，电子翻版广告不得超过5年；设置期满后，属于使用公共场地的，重新以拍卖、招标方式出让；属于非公共场地需要延期的，应在设置期满前30日内，到原批准机关办理延期使用手续。户外广告设施设置期满后不再重新设置的，广告设施设置者应在10日内自行拆除。
第十七条 广告设施设置者在取得户外广告阵地设置权后3个月内，应当自行依规定或委托具有相应施工资质的单位完成广告设置工作，并将设置者名称、工商登记证号等标注于设施的右下角。但对不适宜标注登记证号的户外广告，经登记机关批准可以不作标注。
第十八条 鼓励广告经营者按其发布广告数不低于10%的比例发布公益性广告，并自觉对公益性广告内容进行充实、美化。
第十九条 广告设置者（经营者）应经常对广告设施进行维护，保证其整洁、完好与安全。市城市管理部门应当加强对户外广告设施安全的监督检查，发现户外广告设施存在安全隐患的，应当责令设置人限期整修或者拆除。
第二十条 经批准设置的户外广告设施，许可设置期内，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或者损坏。
因城市建设或者其他特殊情况需要须拆除使用期内的户外广告设施时，市城市管理部门应当在30日前书面通知户外广告经营者限期拆除，由此对户外广告经营者、设施设置者造成经济损失的，需要拆除户外广告设施的单位应当给予置换或者相应的经济补偿。
第二十一条 行政执法部门依法强制拆除、清除户外广告设施或者广告的，其费用由户外广告设施所有者或者广告经营者承担。
第二十二条 因户外广告设施倒塌、脱落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，由设施的使用者、所有者依法承担连带赔偿责任。
第二十三条 违反本办法的，由市城市管理、工商等部门依照有关法律法规予以处罚。
第二十四条 市城市管理、工商及其他有关部门在行使职权时侵犯当事人合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并对有关责任人员给予行政处分。有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自2006年11月1日起执行。