国家林业局


国家林业局关于印发《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》的通知


林规发〔2012〕245号



各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单位市林业局：

为进一步做好农业综合开发林业项目与资金管理工作，确保项目资金安全运行和有效使用，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农发〔2011〕169号）要求，我局制定了《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中如有问题或意见，请及时向国家林业局发展规划与资金管理司反馈。



国家林业局

2012年10月16日




附：国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则




国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则


第一章 总 则

第一条 为促进国家农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目（以下简称“农发林业项目”）管理科学化、制度化和规范化，保证资金安全运行和有效使用，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）和《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办〔2011〕169号）等规定，结合林业项目管理的有关规定，制定本细则。
第二条 本细则所称农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准，由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称“农发机构”。未设在财政部门的为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发部门项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，发挥林业行业技术优势，坚持高标准、高质量建设，为项目区提供林业项目建设示范、发挥生态保障和经济促进作用。
第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。
林业生态示范项目，是指通过人工造林、封山育林、低产低效林改造以及工程固沙等工程措施，改善项目区农村生产生活条件，预防和治理土地沙化，防治水土流失和涵养水源，减轻土地沙化和沙尘天气对农业生产的危害和影响，为项目区提供生态保障，着力提高农业综合生产能力。主要包括长江防护林建设、太行山绿化和黄河故道沙地综合治理、重点沙化（地）地区治理、石漠化地区治理等内容。
名优经济林等示范项目，是指利用优质高产新品种、高效栽培技术和有机栽培技术等，建设高标准示范基地，提高林产品产量，提升林产品质量，引导带动农民群众广泛参与，促进农民增收。主要包括木本油料、木本粮食、木本药材、林下经济、竹产业、干鲜果品和苗木花卉等内容。
第四条 农发林业项目应坚持的原则：统筹规划、突出重点、注重效益；择优选项、奖优罚劣、激励竞争；以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，并实行自下而上联合申报项目。
林业生态示范项目应突出公益性、基础性、保障性。
名优经济林等示范项目应体现公平性、示范性、引导性。
第五条 地方各级林业主管部门应当与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。林业主管部门以组织项目实施为主，应与农发机构主动协调；农发机构以资金管理为主，应把农发林业项目管理作为农业综合开发工作的重要组成部分，主动配合和参与。
第二章 扶持重点和对象
第六条 农发林业项目应当与国家农业综合开发总体规划、林业建设中长期规划及有关省和区域林业建设规划相衔接。
第七条 林业生态示范项目应以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主。具有一定的开发治理条件，治理面积相对集中连片、区域范围明确，积极结合农业综合开发项目区建设，对改善生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积不低于3000亩，单个项目中央财政投资规模原则上不低于100万元。
第八条 名优经济林等示范项目应具有明显的资源优势和区域特色，开发的产品有较高的科技含量和市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；年度单个项目中央财政投资规模根据自筹资金能力和实施项目能力等合理确定，原则上不低于120万元。
第九条 林业生态示范项目的主要扶持对象为项目区所在的县级林业局、国有林场等。名优经济林等示范项目的主要扶持对象为农民专业合作社、农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”）、林（农）业产业化龙头企业，以及林场、苗圃、科研院所、大专院校等。
第十条 对于申报名优经济林等示范项目的同一项目单位，要杜绝多头申报。当年已申报农业综合开发地方项目和其他财政资金扶持的，不得同时申报部门项目。已上市的企业及其全资、控股子公司，不得申报部门项目。
第三章 资金管理
第十一条 农发林业项目建设资金由中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金和其他资金构成。
第十二条 中央财政资金全部为无偿投入，并与项目管理工作绩效挂钩，向工作成效好的地区倾斜。
第十三条 地方财政配套资金按照财政部规定的比例执行，地方各级财政部门应将财政配套资金列入同级财政年度预算，保证足额落实。
第十四条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。
林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
名优经济林等示范项目自筹资金不得低于财政投入资金。
第十五条 　财政资金使用范围：
（一）林业生态示范项目。包括种子、苗木、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、育苗、项目管理费、作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、标识牌建设、科技推广费、工程监理及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。
（二）名优经济林等示范项目。项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以内输变电设施、田间道路，种苗补助、检验检测设备、标识牌建设等；加工类项目所需的生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施等。技术推广、技术培训及新品种、新技术引进补助等费用。
第十六条 林业生态示范项目所需的项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费等费用提取比例和使用，严格按照财政部有关规定执行。
第十七条　财政资金的使用和管理，严格按照《财政部关于印发〈农业综合开发财政资金县级报账实施办法〉的通知》（财发〔2011〕22号）执行。由省、市级林业主管部门直属单位组织实施的项目，项目资金可在同级财政部门或林业主管部门报账。
第十八条 农发林业项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，并按照规定范围使用资金，实行专人管理、分账核算、专款专用，及时拨付，严禁挤占挪用。
第十九条 建立健全内部监督制约机制。加强财政资金使用绩效考评，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第四章 项目管理
第二十条 地方林业主管部门和农发机构应根据农发林业项目规划和有关要求，逐步建立项目库制度，实现前期准备工作经常化、制度化。
第二十一条 国家林业局农业综合开发机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发机构”）在征求相关业务司局、直属单位意见的基础上，会同国家农发办于每年5月底前联合制定下一年度分类项目申报指南，明确相关政策和要求，并公开发布。
第二十二条 国家林业局农发机构在国家农发办下达下一年度项目中央财政农发资金指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省分类项目中央财政农发资金指导性指标报国家农发办，经国家农发办同意后，下达项目申报方案。
第二十三条 基层林业主管部门会同同级农发机构根据项目申报指南等，公平公正择优筛选项目，按要求逐级联合上报。省级林业主管部门和农发机构组织专家对逐级申报的项目进行评估论证，按中央财政农发资金指导性指标的120%申报项目，并按规定的时间联合行文报送国家林业局农发机构和国家农发办。
报送国家林业局农发机构的材料主要包括：申报文件（含初步评估意见、地方财政配套资金承诺意见、项目基本情况表，下同）、项目建议书或可行性研究报告等；报送国家农发办的材料为申报文件和地方财政配套资金承诺意见。名优经济林等示范项目需编制项目可行性研究报告，林业生态示范项目需编制项目建议书。
第二十四条 项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上资质的工程设计（咨询）单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写大纲》的相关要求，由具有相应资质的工程设计（咨询）单位，或组织有关专家，或项目实施单位编制。项目可行性研究报告和建议书提交的财务审计报告应由有资质的会计师事务所出具。
第二十五条 省级林业主管部门和农发机构对项目申报材料的真实性、可靠性负有最终责任。
第二十六条　国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位，组织专家对各地申报的项目进行评审，根据专家评审结论，形成农发林业项目初步方案，报国家农发办。根据国家农发办下达的农发林业项目备案通知，国家林业局农发机构与国家农发办联合下发编报项目年度实施计划的通知。
第二十七条　省级林业主管部门会同农发机构按照年度实施计划的通知要求，组织有关单位逐级编报项目实施方案或作业设计（以下简称“实施方案”），项目实施方案由项目实施单位或者委托具有相应资质的单位编制。省级林业主管部门会同农发机构在审定项目实施方案的基础上，汇总形成年度项目实施计划，联合报送国家林业局农发机构和国家农发办。
第二十八条 国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位对项目实施计划审核、汇总后，与国家农发办联合批复。省级林业主管部门应会同农发机构及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。
第二十九条 地方各级林业主管部门应当主动与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目和资金全过程管理。包括开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、年度实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作，加强对项目实施计划的检查。
第三十条　项目实施过程中，应按有关规定积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制，进一步做好资金和项目公示制。
第三十一条 项目实施计划一经批复，应严格执行。如因特殊情况确需调整的，财政资金100万元以上的项目变更及终止，由国家林业局农发机构批准，报国家农发办备案；不足100万元的，由省级林业主管部门与农发机构批准，报国家林业局农发机构和国家农发办备案。
第三十二条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。
第三十三条 林业生态示范项目竣工验收后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第三十四条 省级林业主管部门于每年3月底前向国家林业局报送上年度项目实施工作总结和农发林业项目年度统计报表。
第五章　检查验收与档案管理
第三十五条 农发林业项目检查验收包括年度检查和竣工验收，检查结果将作为调控农发林业项目中央财政投资的重要依据。
第三十六条 年度检查工作由省级林业主管部门会同同级农发机构组织自查，并向国家林业局提交自查报告。国家林业局农发机构会同相关司局和直属单位在各省自查的基础上进行抽查，向国家农发办提交检查报告。检查内容主要包括项目前期工作情况、计划任务完成情况、资金到位、使用管理情况、项目管理制度执行情况、项目实施效益等。
第三十七条 国家林业局农发机构对检查情况予以通报，对查出的问题，区别不同情况，相应扣减相关省中央财政资金指标，并要求限期整改。
第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同同级农发机构组织对项目进行竣工验收，形成验收报告报国家林业局。
第三十九条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档。
第六章　附 则
第四十条 省级林业主管部门会同农发机构可根据本细则制定本省实施细则。
第四十一条 本细则由国家林业局负责解释。
第四十二条 本细则自发布之日起施行，2009年6月12日国家林业局办公室印发的《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》（办计字〔2009〕93号）同时废止。
　










浙江省衢州市人民政府办公室


衢政办发〔2006〕51号
　　
　　
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市依法行政工作考核办法（试行）的通知
　　
　　各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市依法行政工作考核办法（试行）》已经市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
　　
　　
　　二○○六年四月十七日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市依法行政工作考核办法（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和衢州市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（衢政发〔2005〕55号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市政府对县（市、区）政府和市级部门单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
　　县（市、区）政府对所属部门单位和下一级政府依法行政工作的考核，依照本办法的有关规定执行。
　　第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，完善考核机制，加大考核力度，维护法制统一，确保政令畅通。
　　第四条 依法行政工作考核，必须遵循公平、公开原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。
　　第五条 各级行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。
　　各级行政机关应当制定落实《纲要》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。
　　
　　第二章 考核内容和基本要求
　　
　　第六条 依法行政工作的考核内容，主要包括：
　　（一）贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的情况；
　　（二）执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制，落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的情况；
　　（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况；
　　（四）建立健全行政决策机制的情况；
　　（五）制定行政规范性文件的情况；
　　（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况；
　　（七）承担防范、化解社会矛盾责任的情况；
　　（八）落实依法行政保障措施的情况；
　　（九）市政府规定的其他考核内容。
　　第七条 贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的基本要求：
　　（一）严格执行行政许可的实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度；
　　（二）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度；
　　（三）依法清理行政许可，清理结果按规定公布并严格执行；
　　（四）依法清理和规范非行政许可事项，不得违反规定将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留；
　　（五）依法履行对行政许可的监督检查职责。
　　第八条 执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制的基本要求：
　　（一）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章；
　　（二）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确；
　　（三）按照权责一致的要求，明确和落实执法部门或执法机构的执法责任；
　　（四）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。
　　第九条 改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
　　（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。按照批准方案实施相对集中行政处罚权和综合行政执法的有关工作；
　　（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利；
　　（三）合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由；
　　（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容；
　　（五）完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，实行公告制度，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训。
　　第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
　　（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则；
　　（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度；
　　（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制；
　　（四）落实政府信息公开责任，为公众查阅提供便利条件。
　　第十一条 制定行政规范性文件的基本要求：
　　（一）严格依法制定行政规范性文件，提高规范性文件质量；
　　（二）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度；
　　（三）行政规范性文件应当以规范形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案；
　　（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应规范性文件；
　　（五）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议。
　　第十二条 建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：
　　（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议；
　　（二）接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定；
　　（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题；
　　（四）强化监察、审计等专门监督，自觉执行监察、审计等监督机关的监督决定；
　　（五）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度；
　　（七）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
　　第十三条 承担防范、化解社会矛盾责任的基本要求：
　　（一）按照构建和谐社会、建设“平安衢州”的要求，建立和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任；
　　（二）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权；
　　（三）全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。
　　第十四条 落实依法行政保障措施的基本要求：
　　（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查；
　　（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况；
　　（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算，严格执行“收支两条线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律；
　　（四）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应；
　　（五）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法制教育和宣传。
　　第十五条 市政府规定的其他考核内容的基本要求：
　　（一）积极探索法制机构建设向基层延伸；
　　（二）制定出台依法行政工作五年规划和年度计划；
　　（三）依法行政工作制度汇编成册。
　　
　　第三章 组织实施和考核程序
　　
　　第十六条 考核工作以行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考评、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
　　第十七条 日常考核由市政府法制办公室结合平时工作进行，具体内容以评分细则为准。
　　第十八条 年终考核由考评机关根据行政机关自查自评情况安排检查考核，对县（市、区）政府采取全面检查考核的方式；对市级部门单位采取抽查的方式，抽查的比例不少于三分之一。检查考核可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。
　　第十九条 行政机关依法行政工作的档案记载情况，作为考核的重要依据。
　　第二十条 各行政机关应当在每年的12月底前对本年度依法行政情况，对照依法行政实施方案和本办法规定的内容，逐项进行自查自评，并向市政府书面报告。
　　第二十一条 市全面推进依法行政工作领导小组办公室会同市政府办公室、市监察局、人劳局（编委办）等有关部门，负责对各行政机关依法行政情况的考核工作，提出考核结果意见，报市全面推进依法行政工作领导小组研究，确认最终考核结果。
　　对县（市、区）政府的考核，纳入政府工作目标综合考核内容；对市级部门单位的考核，纳入市级机关部门年度工作目标考核。
　　第二十二条 对考核结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。
　　第二十三条 考核结果按照百分制得分情况，分为优秀、合格、不合格三个档次。
　　第二十四条 对考核结果确认为优秀的行政机关，由市政府予以通报表彰；对考核结果确认为不合格的行政机关，给予通报批评，并责成其提出书面整改报告。
　　对垂直管理部门的考核结果，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室抄告省主管部门。
　　第二十五条 每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重点工作目标的要求确定。具体考核内容和评分细则，由市政府办公室会同市政府法制办公室另行制定。
　　
　　第四章 附 则
　　
　　第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。