新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区发展个体和私营经济若干规定

　（１９９２年１２月２１日　省府令第３１号）



第一条 为了加快我区个体和私营经济的发展，加强对个体工商户和私营企业的监督管理和服务，保护其合法权益，根据国家法律、法规和方针政策，结合新疆实际，制定本规定。
第二条 广大城乡居民及党政机关转变职能分流的干部、职工和企事业单位的富余人员，有经营能力的离退休、停薪留职、辞职人员（包括异地人员），凭身份证明或户口（含临时户口），经工商行政管理部门核准登记后，可以从事个体经营、开办私营企业和中介服务。
第三条 在职的企事业单位职工、专业技术人员，在完成本职工作的前提下，可以利用业余时间到个体工商户、私营企业和其他经济成份的企业中开展有偿服务，从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等国家政策允许的经营活动。
第四条 凡申请从事个体经营或开办私营企业的，除法律、法规和国务院、自治区人民政府文件规定的行业和重要品种需要生产经营许可证或专项审批外，其他行业一律不实行许可证制度，可以直接向工商行政管理部门申请登记注册。
第五条 工商行政管理所受县级工商行政管理局的委托，可以核准颁发个体工商户临时营业执照；经县级工商行政管理部门授权可以对边缘地区申请从事个体经营、开办私营企业的农牧民颁发个体工商户和私营企业营业执照。
第六条 除国家、自治区明令禁止的行业、商品外，都允许个体工商户、私营企业生产和经营，可以批发、零售、批零兼营、代购、代销、代储、代运和长途贩运。
第七条 经行业主管部门批准，个人可以申请开办幼儿园、学校、医院、诊所。个体行医必须经县以上医疗卫生部门进行资格审查后方能开业。
第八条 除自治区人民政府禁止开采的矿种外，个人可以开办中小矿山企业，从事矿产品加工经营活动。
第九条 个人申请从事机动车客货运输经营业务的，凭身份证明、车辆牌照、驾驶执照、保险凭证，经工商行政管理部门核准登记，即可从事合法经营。
第十条 允许个人申请从事非信函特快传递、报刊发行、电话信息服务、电话配线施工，以及街道公用电话、话机维修和邮政、电信的末梢服务等。
第十一条 个体工商户、私营企业可以跨地区、跨行业、跨所有制，与国有、集体企业实行多种形式的联合，可以合资入股承包、租赁、兼并或购买国有小型企业、集体企业。
第十二条 凡经工商行政管理部门核准登记，领有营业执照，注册资金不低于30万元人民币，有固定经营场所，经营两年以上的个体工商户、私营企业，均可申请与外商（包括港、澳、台商）共同举办中外合资、合作、合伙经营企业，可以通过与有进出口权的公司联营、挂靠的方式或通过委托代理开展经贸业务。
第十三条 个体工商户、私营企业经有关部门批准，可以到国外经商办企业，经销国家、自治区人民政府允许进出口的商品。个体工商户、私营企业主出国考察和推销产品的，由申请者所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提出意见，属地公安派出所出具证明，到所在地、州、市公安机关办理出国手续。
第十四条 凡2人以上投资，注册资金在3万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业或2人以上投资，注册资金在10万元以上的私营企业，可以核发企业法人营业执照。
第十五条 在银行贷款、税收、使用土地等方面，对个体经济、私营经济应与国有、集体经济一视同仁，享有同等的政策待遇。
第十六条 各专业银行和城乡信用社对效益好，有偿还能力，符合贷款条件的个体工商户，可发放抵押贷款，对私营企业可发放抵押或担保贷款，利息可与乡镇企业同等待遇。
第十七条 直接为农林牧业生产服务的私营企业、个体工商户，所得利润继续用于扩大再生产的，免征收三年所得税。
第十八条 贫困地区的农牧民申请从事个体经营，3年内免交税、费。私营企业录用贫困户子女就业占雇工人数50％以上的，可免交两年所得税和工商管理费。
第十九条 个体工商户、私营企业开发新产品，经自治区科委、经委认定，可减免所得税2年。
第二十条 外省区来我区投资举办的个体工商户和私营企业，不论其投资额多少，凡所得利润用来继续投资的，可免征所得税3年。
第二十一条 个体工商户、私营企业的工商管理费允许在税前列支。
个体工商户和私营企业使用全区统一发票，不标明所有制性质。
第二十二条 个体工商户、私营企业经商、建厂使用土地，城建部门应依据规划划定用地位置，土地部门依法提供用地保证。允许利用城镇道路两侧公私房屋开办个体工商户、私营企业。允许个体工商户走街串巷流动经营。
第二十三条 坚决制止向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。除国务院和自治区人民政府及物价和财政部门明文规定的收费项目外，各部门自行制定的收费项目一律取消。对个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，使用财税部门印制的统一收据，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反上述规定的，个体工商户和私营企业有权拒付和投诉。
第二十四条 个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门颁发的法律凭证，除工商行政管理机关有权依法收缴、吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴。对因非法收缴营业执照而给个体工商户、私营企业造成损失的，要承担法律责任和经济责任。
第二十五条 个体工商户、私营企业请帮手、带学徒、招收雇工，必须按照平等自愿、协商一致的原则，以书面形式签定劳动合同，约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限等事项。所签合同受国家法律保护，不得随意违反。
个体工商户和私营企业经营者应尊重和保护其企业从业人员的合法权益。从事关系到人身健康、生命安全等行业的个体工商户和私营企业经营者，必须为其帮手、学徒、雇工向保险公司投保。个体工商户、私营企业不得招用未满16周岁的童工。
第二十六条 个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法规和政策，守法经营，文明服务；对生产和销售假冒伪劣商品和走私、贩私、吸毒、贩毒、卖淫、偷税漏税，以及强买强卖、短尺少秤等违章违法行为，要坚决取缔，依法查处。
第二十七条 个体劳动者协会、私营企业协会、工商联要加强对个体工商户、私营企业经营者和从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道德教育，使他们树立正确的经营思想和经营作风；自觉维护消费者的合法权益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。
第二十八条 各级政府要把发展个体和私营经济工作做为加快发展第三产业、振兴经济的一项重要内容列入议事日程，及时研究和解决个体、私营经济发展中存在的问题，促进个体、私营经济稳定健康发展。
第二十九条 本规定由自治区工商行政管理局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。以前有关政策规定，与本规定相抵触的，以本规定为准。


中国政府 日本政府


中华人民共和国政府和日本国政府关于向中国提供一九九二年度日本国贷款的换文


（签订日期１９９２年１０月６日 生效日期１９９２年１０月６日）
　　　　　　　　　　　　　（一）日方来照

中华人民共和国外交部副部长徐敦信先生阁下，阁下：
　　我谨确认，日本国政府代表和中华人民共和国政府代表，最近就有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款，达成如下谅解：

　一、根据日本国的有关法律和规章，海外经济协力基金（以下简称“基金”），将向中华人民共和国政府提供不超过一千三百七十三亿二千八百万日元（￥１３７，３２８，０００，０００）数额的日元贷款（以下简称“贷款”），以便按照所附项目表规定的每个项目的金额实施该项目表开列的各个项目，中华人民共和国政府授权中华人民共和国对外经济贸易部（以下简称“对外经济贸易部”）代表中华人民共和国政府接受“贷款”，并与“基金”签订贷款协议。

　二、（一）“贷款”将根据“对外经济贸易部”和“基金”就第一款提到的每个项目所签订的贷款协议予以提供。“贷款”的条件及其使用程序将受上述贷款协议的制约。这些协议将特别包括以下原则：
　　１．偿还期为十（１０）年宽限期之后的二十（２０）年；
　　２．年利率为百分之二点六（２．６％）；
　　３．所附项目表中提到的第１０项目的支付期为从有关贷款协议生效之日起七（７）年，该项目表中提到的第１至第９和第１１至第２１项目的支付期为从有关贷款协议生效之日起五（５）年。
　　（二）上述第（一）项中提到的各项贷款协议，将在“基金”对同贷款协议有关的项目认为实际可行（包括对环境的考虑）后，予以缔结。
　　（三）上述第（一）项第３目中提到的支付期，经两国政府有关当局同意可予延长。

　三、（一）“贷款”将为中国的执行机构根据他们同有资格来源国的供应厂商、承包商和（或）顾问为了实施第一款提到的项目所需要购买产品和（或）服务而已经签订或可能签订的合同，向这些厂商、承包商和（或）顾问支付而提供，但此项购买是以在有资格来源国里为采购该国生产的产品，和（或）从这些国家提供服务者为限。
　　（二）上述第（一）项提到的有资格来源国的范围将由两国政府的有关当局达成协议。

　四、中华人民共和国政府将采取必要措施，按照“基金”关于采购的指导原则购得上述第三款第（一）项提到的产品和（或）服务。这些原则特别规定了应予遵循的国际投标手续，但不能适用或不适合者除外。

　五、中华人民共和国政府将免除：
　　（一）“基金”对关于“贷款”和由此产生的利息而由中国征收的财政税捐或税款；和
　　（二）作为承包商或顾问的日本国公司，为实施第一款提到的项目需要带入和带出他们自备的施工设备，而由中国征收的关税和有关的财政收费。

　六、根据“贷款”有关供应产品和（或）提供服务而需在中华人民共和国工作的日本国国民，为执行其工作而进入和在中华人民共和国居留，将给予必要方便。

　七、关于根据“贷款”购买的产品的海上运输问题，两国政府将按照一九七四年十一月十三日在东京签订的中华人民共和国和日本国海运协定，和一九七六年八月二十五日两国政府关于为协商海运服务而建立民间组织和其他有关事宜的换文，鼓励在该换文中提到的两国海运公司组织间进行顺利和适时的协商。

　八、中华人民共和国政府将采取必要措施以确保：
　　（一）“贷款”的使用权限于适当购买第三款第（一）项提到的产品和（或）服务。
　　（二）按照这项谅解所述的目的，适当而有效地维持和使用根据“贷款”建设的设施。

　九、中华人民共和国政府将根据请求，向日本国政府提供在第一款中提到的项目的有关进展情况的消息。

　十、两国政府将随时共同检查“贷款”的实施进展情况，以及采取必要的措施，以确保“贷款”的顺利和有效的使用，并就上述谅解可能产生的任何问题或者有关事项另外进行相互磋商。
　　如蒙阁下代表中华人民共和国政府确认以上谅解，我将不胜感激。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　桥本恕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日
　　　　　　　　　　　　　　　　项目表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（限　额）
　　１．五强溪水库建设项目（五）　　　　　　　　　　　　　　　　五十四亿日元
　　２．渭河化学肥料厂建设项目（三）　　　　　　　一百六十二亿六千二百万日元
　　３．内蒙古化学肥料厂建设项目（三）　　　　　　　　　八十三亿零八百万日元
　　４．九省市电话网扩建项目（三）　　　　　　　　一百四十三亿五千八百万日元
　　５．民用航空管制系统现代化项目（三）　　　　　　　九十八亿九千六百万日元
　　６．神木——朔县铁路建设项目（三）　　　　　　　　　十二亿三千一百万日元
　　７．宝鸡——中卫铁路建设项目（三）　　　　　　　一百二十九亿零一百万日元
　　８．衡水——商丘铁路建设项目（三）　　　　　　　　四十九亿五千一百万日元
　　９．深圳大鹏湾盐田港第一期建设项目（三）　　　　　三十三亿七千七百万日元
　　１０．天生桥一级水电站建设项目（二）　　　　　　　六十六亿八千三百万日元
　　１１．南宁——昆明铁路建设项目（二）　　　　　　　　九十九亿零四百万日元
　　１２．石臼港二期建设项目（二）　　　　　　　　　　三十五亿八千三百万日元
　　１３．合肥——铜陵公路及铜陵公路桥建设项目（二）　三十八亿九千四百万日元
　　１４．鹿寨化学肥料厂建设项目（二）　　　　　　　　　三十亿六千九百万日元
　　１５．九江化学肥料厂建设项目（二）　　　　　　　　八十七亿一千三百万日元
　　１６．北京市地下铁道二期建设项目（二）　　　　　　六十二亿三千五百万日元
　　１７．湖北鄂州火电站建设项目（一）　　　　　　　　　　　　　　四十亿日元
　　１８．连云港墟沟港区一期建设项目　　　　　　　　　　　　　　五十九亿日元
　　１９．秦皇岛港戊巳码头建设项目（一）　　　　　　　三十四亿一千八百万日元
　　２０．齐齐哈尔嫩江公路大桥建设项目　　　　　　　　　　　　　二十一亿日元
　　２１．北京·沈阳·哈尔滨通信干线系统项目（一）　　三十一亿四千五百万日元

　　　　　　　　　　　　　（二）中方去照

日本国驻中华人民共和国特命全权大使桥本恕先生阁下，阁下：
　　我谨收到阁下今日的照会，内容如下（日方来照略——编者）
　　我谨代表中华人民共和国政府确认阁下照会中提出的谅解。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部副部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　徐敦信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京

　附件一　　　　　　　　关于换文文本的协议

　　　　　　　　　　　　　（一）日方来照

中华人民共和国外交部副部长徐敦信先生阁下，阁下：
　　我谨就今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文，代表日本国政府建议：上述用日文、中文和英文写成的换文，如果在解释上发生分歧，应以英文本为准。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　桥本恕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）中方去照

日本国驻中华人民共和国特命全权大使桥本恕先生阁下，阁下：
　　我谨收到阁下今日的来函，内容如下：（日方来照略——编者）
　　我谨代表中华人民共和国政府同意阁下来函中提出的建议。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部副部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　徐敦信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京
　附件二　　　　　关于中国给日本税收优惠待遇的协议

　　　　　　　　　　　　　（一）中方去照

日本国驻中华人民共和国特命全权大使桥本恕先生阁下，阁下：
　　我谨提及今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文，并通知阁下中华人民共和国政府将在中国的税法和税务规章范围内，对下列税收予以免税或减税：

　一、对从事于实施上述换文第一款提到的项目而作为承包商和（或）顾问的日本公司所得的收入；和

　二、日本雇员为从事于实施上述换文第一款提到的项目所得的收入。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部副部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　徐敦信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）日方复照

中华人民共和国外交部副部长徐敦信先生阁下，阁下：
　　我谨收到先生今日的来照，内容如下：
　　（中方去文略——编者）
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　桥本恕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京
　附件三　　　　　　关于有资格来源国问题的协议

　　　　　　　　　　　　　（一）日方来照

　　日本国驻中华人民共和国大使馆向中华人民共和国外交部致意，并谨提及一九九二年十月六日有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化努力而提供的日本国贷款的换文第三款第（二）项。
　　日本大使馆谨代表日本国政府提出如下建议：
　　根据上述换文第一部分项目贷款采购的产品和（或）服务，该换文第三款第（二）项中所提到的有资格来源国指所有国家和地区。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国大使馆（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京

　　　　　　　　　　　　　（二）中文去照

日本国驻华大使馆：
　　中华人民共和国外交部向日本国驻中华人民共和国大使馆致意并谨通知收到大使馆一九九二年十月六日的第（９２）１６３号普通照会。
　　外交部谨代表中华人民共和国政府确认上述普通照会中提出的建议，中华人民共和国政府是可以接受的。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京

　　　　　　　　　　　　　　会谈纪要（译文）

　　中国代表团的代表和日本代表团的代表就今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文纪要如下：
　　１．关于上述换文第三款第一项，双方代表团一致认为，合格货源国的供应厂商、承包商和（或）咨询商是指合格货源国的国民，或在这些国家中组成和注册的法人。在这些国家里，他们有适当的设施进行生产或提供产品和服务，实际上从事商业；合格货源国的咨询商是指这些国家的国民及其控制的法人。
　　２．关于上述换文提到的贷款项下在中华人民共和国采购的筹款方式，将适用下列原则：
　　（１）招标将在列为“外币部分”的工程项目进行。招标将面向合格货源国包括中华人民共和国的国民。
　　（２）关于通过招标而决定给中国国民的合同，其所需的全部金额从上述“外币部分”拨付。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年十月六日于北京

　　　中国代表团代表　　　　　　　　　　　日本代表团代表
　　　　　吕　振　　　　　　　　　　　　　　　肥　隆
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）