引言：

经过近一年来累计千余小时的潜心研习及反复修改，作者于近日终于完成了The WTO Dispute Settlement Mechanism: an Analysis of the DSU in Positivism一书的初稿创作。
本书对截止2002年五月底WTO争端解决机构（DSB）所通过的专家组或上诉机构报告进行了系统性的精心编选,并根据下列主题进行了分类分析：利益的丧失或损害（Art.XXIII:1，GATT；Art.3.8, 26，DSU）；专家组程序的启动（Art.6, 7, 10, 21.5, DSU）；专家组的职责（Art.3.2, 11, DSU; Art.31, 32, Vienna Convention）；反倾销争端的特殊规则（Art.17.4-17.6, AD）等。书中主要对专家组或上诉机构报告中所涉及的“基础问题”（preliminary issues）或“程序性异议”（procedural objections）进行了阐述，并且对DSU虽没有明确规定但却至关重要并且在WTO具体案例中被频繁涉及的证据规则，本书也进行了详细分析。尽管如此，本书并不试图穷尽一切，而只涉及那些产生于WTO争端解决程序而作者认为得更值得目前关注的一些问题。
而且，本书主要着眼于实证分析而非理论阐释。因而，作者的分析主要基于专家组或上诉机构在其报告中所作出的精炼而逻辑缜密的分析。需要指出的是，尽管这些报告并不构成有拘束力的所谓先例判决，因而专家组或上诉机构并不受先前报告的法律拘束。但是，DSB的实践证明，某一特定案件中的相关裁决频繁地被后来的专家组或被上诉机构在后来的案件中所引用或采纳。正如上诉机构在Japan-Alcoholic Beverages (DS44)〖1〗一案中所指出的，“已经通过的专家组报告是GATT 规则（acquis）的重要组成部分。它们常常被后来的专家组所考虑。它们在WTO成员间创设了合法预期（legitimate expectations），因此应该在其与某一争端相关时被考虑”。此外，即使是没有被通过的专家组报告，后来的专家组也可以从中寻求有用的指引，只要其认为相关。更为重要的是，正如上诉机构在1996年2月向DSB通报其上诉审工作程序的信中所述，“在我们作出裁决时保持一致性和连贯性也是重要的，这有利于WTO的每个成员以及我们所共享的多边贸易体制整体”。类似于GATT的实际演变过程，DSU中所没能明确规范的大量问题的进一步澄清以及WTO争端解决机制的不断发展，也只有通过在具体的争端解决案例中进行测试并不断澄清和完善，才能逐渐取得进展。
考虑到上面这些因素，尤其是注意到密切关注并深刻理解专家组或上诉机构在具体案例中的相关立场，对于WTO成员是具有非常重大之实际价值的，作者对WTO争端解决案例进行了深入的探讨和分析，希望能为我国作为新成员有效利用WTO争端解决机制尽微薄之力。
为及时求教于有关专家学者并共商于诸位网友，对The WTO Dispute Settlement Mechanism: an Analysis of the DSU in Positivism一书原稿，作者经过大副删减而节选其精要后，拟对其进行适当编修并加以认真译校，及时以系列论文的形式向诸位网友推出。作者计划于2002年7月份分5批次陆续推出该系列论文。在此，节选该书稿第一章（Introduction）作为该系列论文的开篇。


DSU系列论文之开篇：WTO争端解决机制的显著进步

刘成伟


由于一国政府规范和控制涉外经济活动的能力有限，日益增强的全球经济的相互依赖性正明显成为各国政府所面临的挑战。包括建立世界贸易组织（WTO）在内的乌拉圭回合谈判的一系列成果，正是解决这些与相互依赖的国际经济活动相关的问题的一步重要努力。而WTO体制的关键和核心则是，发展于GATT过去数十年来的经验和实践而现在由新的作为WTO协议一部分的《争端解决谅解》（the Dispute Settlement Understanding，下称DSU）〖2〗所精心规定的争端解决程序。过去数十年来，许多国家已经开始认识到争端解决机制在任何条约体制中所起的关键作用。对于那些用来规范当今国际关系中复杂的经济问题以使得国际合作更加便利化的条约体制更是如此。争端解决程序有助于增强规则的有效性和可预期性，这对于国际规则的有效运作是非常关键的。下面我们就将对由DSU所调整的WTO争端解决机制作一概述性的分析。
一、司法化（Judicialization）趋势：一个完整的规则导向型（Integrated and Rule-oriented）争端解决体制
包括DSU在内的WTO协议于1995年1月1日的生效，为国际贸易争端的解决创造了一个更为完善的规则和程序体制。根据WTO协议（the WTO Agreement）第Ⅱ:2条规定，附属于该协议的DSU是一个“对所有成员都有效的本协定的组成部分”，DSU第1.1条进一步将这一规定具体化。
尽管传统的GATT争端解决的专家组制度构成了现行体制的主要部分，然而通过从争端解决的权力导向型的外交策略向规则导向型的法律方法（from power-oriented diplomatic to rule-oriented legal methods）的转变，新体制表明了趋向“司法化”的显著趋势。新的WTO争端解决体制作为一个统一的整体，先前GATT体制中所存在的“规则选择”（rule shopping）或“法庭选择”（forum shopping）的空间更小了，尽管DSU第1.2条也列举了适用于特别协定的特别规则。DSU第3条强调了WTO争端解决体制的规则导向功能和法律优先性（legal primacy）,该条部分规定为：
“...
2 WTO争端解决机制在为多边贸易体制提供可靠性和可预测性方面是一个重要因素。各成员认识到该体制适用于保护成员在适用协定项下的权利和义务，及依照国际公法解释的惯例规则澄清这些协定的现有规定。DSB的建议和裁决不能增加或减少适用协定所规定的权利和义务。
...
5 对于根据适用协定的磋商和争端解决规定正式提出的事项的所有解决办法，包括仲裁裁决，均应与这些协定相一致，且不得使任何成员根据这些协定获得的利益丧失或减损，也不得妨碍这些适用协定之任何目标的实现。
...”
而以“多边体制的加强”（Strengthening of the Multilateral System）为标题的DSU第23条，则强调了有别于那些选择性争端解决制度的WTO争端解决体制的排他性（exclusive）特征。DSU第23.1条规定：“当成员寻求纠正违反义务情形或寻求纠正其他造成适用协定项下利益丧失或损害的情形，或寻求纠正妨碍适用协定之任何目标的实现的情形时，它们应援用并遵守本谅解的规则和程序。” 更为重要的是，争端解决报告的准自动通过（quasi-automatic adoption）是WTO争端解决机制的重要特征，是另一个有助于该机制“司法化”的因素。在WTO框架下，专家组或上诉机构报告通常被视为将被DSB通过，除非“DSB一致同意不予通过”（16.4,17.4,DSU），即存在所谓的“反向一致”（negative consensus）不予通过这些报告，或者专家组报告被上诉。
另外，除了将以前GATT的实践法定化，DSU还建立了争端解决机构（DSB）来管理这些争端解决的规则和程序。总而言之， WTO中法庭式的（court-like）专家组和上诉审程序，以及争端解决报告的准自动通过，排除了可能的政治阻碍风险。WTO专家组程序和准司法化上诉审程序也将有助于提升争端解决报告中法律推理的质量，而改善的法律质量以及透明度，也必将提升这些报告在地区或国内法庭程序中被考虑的可能性。
二、WTO争端解决机制的基本特征
如上所述，WTO协议中的争端解决体制与先前的GATT体制根本不同。除了争端解决的完整体制以及报告的准自动通过，WTO争端解决机制（DSU）中还引入了其他一些进步。具体而言，与先前的GATT体制相比，WTO争端解决机制最重要的特征和进步可作如下归纳：〖3〗
----签约方建立专家组的权利被正式确认(Art. 6)。
----专家组程序的迅捷的时间框架在各个方面都被明确规定(Art. 12)。
----专家的选任及其能力通过更多的对非政府专家的依赖而有所改善(Art. 8)。
----专家组程序中规定了可以方便争端方寻求和解的中期评议阶段(Art. 15)。
----规定了适当的程序确保其他成员的利益被专家组充分考虑到(Art.9，10)。
----专家组可以向其他私人或机构专家寻求信息和建议，以完善为做出正确裁决所必需的专业技术知识(Art.13)。
----专家组通过对争议事项所进行的客观评估，协助DSB为解决争端而提出适当建议或裁决(Art.11)。
----一个新的争端管理机构（DSB）管理争端解决程序(Art.2)，并通过“反向”或“逆向”一致原则自动通过专家组报告(Art.16.4)。
----如果专家组裁定争议措施与适用协定不一致，它可以建议有关成员采取措施以符合协定的要求，并可以进一步建议成员执行有关建议的方式(Art.19)。
----DSB被授权在专家组建议或者裁决作出后的合理期限内及时监督有关建议的执行情况(Art.21)。
----建立了当事方可提出上诉的常设上诉机构，以使专家组报告所涉及的法律问题和专家组所作出的法律解释受到审查(Art.17)。
三、上诉审程序的引入
之所以说DSU更强调WTO争端解决程序的解释与适用的“规则导向”而非“权力导向”，一个重要因素就是WTO争端解决机制允许上诉机构对专家组裁决进行法律审查。作为对WTO争端解决机制“司法化”的又一贡献，WTO框架中的DSU引入了上诉审程序，上诉审程序是新的WTO争端解决机制的重要组成部分。这是比GATT争端解决机制更为进步的一个最突出特征，也是国际贸易争端解决机制的新特征。DSU明确规定了争端当事方的上诉权，争端当事方有权在专家组报告向DSB提交之前提出上诉。而且DSU第16.4条在授予当事方“上诉权”时，并没有如同许多国内或国际法庭程序中所要求的那样，将这一权利与某些先决条件（filtering device）相联系。
前文已经提及，新的WTO争端解决机制规定了专家组报告的准自动通过规则，而不需要以前GATT体制的多数同意原则。这之所以能被接受，除了增加了专家组“中期评审”（interim review）(Art.15)的规定外，另一个重要因素就是通过由七名独立专家组成的常设上诉机构（standing Appellate Body）对专家组报告进行审查的上诉机制，为可能错误的专家组报告提供了额外的保障(Art.17)。WTO的上诉审议正是由这个为平衡专家组报告的准自动通过而建立的常设上诉机构来进行的。“WTO的常设上诉机构在各方面都可以被视为一个国际法庭（an international tribunal），它是为了根据国际公法框架内的有关规定，就成员之间涉及它们在不同的协议项下的各方面义务的争端的公正的最终的解决，而建立的。这一结论并不能因为没有使用‘法庭’（tribunal）一词而受到质疑，因为如同专家组那样，上诉机构可作出正式的并被该组织[WTO]的有关机构[DSB]所自动通过的报告。”〖4〗
如上所述，引入上诉程序的主要目的是避免专家组法律裁决中的错误，上诉机构的审查 "应限于专家组报告所涉及的法律问题（issues of law）和专家组所作的法律解释（legal interpretation）"(Art.17.6)。这一有关上诉审范围的规定对于上诉机构对上诉中提出的具体问题（specific issues）的处理是非常关键的。就此而言，上诉机构在EC-Hormones(DS26/DS48)中曾裁定：“根据DSU第17.6条，上诉审被限于专家组报告所涉及的法律问题和专家组所作的法律解释。专家组所作的区别于法律解释或法律结论的事实裁决（findings of fact），原则上不受上诉机构的审查。诸如关于某一事件在特定的时间或地点是否曾经发生的裁定，就是典型的事实问题。…关于某些特定证据应被适当给予的可信性以及可采纳度（the credibility and weight）（即证据的鉴别（appreciation））的裁定，也是事实调查程序的一部分因此原则上属于专家组作为事实调查者（trier of facts）的自由裁量权（discretion）的范畴。然而，特定事实与特定条约规定的一致或不一致性则是具有法律特征的事项，它属于法律问题。专家组是否已经根据DSU第11条对其审查的事实作出了客观评估（objective assessment），也是一个法律问题，因而如果被适当提出上诉，也属于上诉审的范围。” 〖5〗
上诉机构“可以维持、修改或撤销专家组的法律裁决或结论”(Art. 17.13)。因此它有完全的权力（full jurisdiction）来判定案件的法律价值（legal merits），并且可以用其自己的裁定部分或全部确认或取代专家组的报告。上诉机构也可以只纠正专家组的法律解释并修改专家组的法律结论，而不影响专家组的整体结论和建议。而上诉机构履行的更一般职能则是，在WTO争端中从全体成员的利益出发，确保法律的适当适用和解释。尤其是履行DSU第3.2条所规定的争端解决体制的一般功能，即“保护各成员在适用协定项下的权利和义务，及依照国际公法解释的惯例规则澄清该适用协定的现有规定”。然而，上诉机构的裁决只适用于特定的争议事实，这是与DSU第3.2条的下列规定相符的，即“DSB的建议和裁决不能增加或减少适用协定所规定的权利和义务”。〖6〗
四、WTO争端解决程序
WTO争端解决之所以比GATT机制更有效，一个重要原因是其争端解决的有约束力的时间框架。下面我们就通过一个简单的图表来理顺一下WTO争端解决的基本程序。

磋商（如果60天内没能解决争端成员可以请求设立专家组）[Art.4]
可选择的斡旋、调解和调停[Art.5]
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?——→
云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告

第64号





《曲靖市城市规划管理技术规定（试行）》已经2012年2月1日曲靖市第三届人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。





曲靖市人民政府

二○一二年四月十三日




曲靖市城市规划管理技术规定（试行）



第一章 总 则


第一条 为科学编制城乡规划，加强城乡规划管理，实现城乡规划设计和规划管理的标准化、规范化，保证城乡规划的依法实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省曲靖城市管理条例》，以及国家有关规定和标准，结合曲靖市实际，制定本规定。

第二条 曲靖市城市规划区范围内的城市规划编制、实施、修改及各类建设工程均应符合本规定。

本规定所称曲靖市城市规划区范围，是指曲靖市中心城区、沾益县、马龙县城市建成区及因城市建设和发展需要规划控制的区域。

第三条 在曲靖市城市规划区范围内编制和实施城市规划，应使用统一的城市坐标及高程系统。



第二章 建 设 用 地


第四条 城市规划区建设用地分类和建设标准，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ50137—2011）执行，分居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地及绿地八大类，见《城乡建设用地分类和代码表》（附件1）。

第五条 城市建设用地适建性规定：

（一）各类建设用地的划分和使用应遵循兼容性原则。控制性详细规划已明确兼容性内容的，按已批准的控制性详细规划执行；

（二）控制性详细规划未明确兼容性内容的，应根据总体规划和《建设用地兼容性表》（附件2）的规定确定其兼容性；

（三）凡《建设用地兼容性表》（附件2）中未列入的建设项目，由城乡规划主管部门根据环境影响评价结论和基础设施条件，具体核定适建范围。需要改变建设用地性质或者超出规定适建范围的，应当符合以下规定，并按照法定程序上报批准后执行：

1.不得对相邻地块以及历史文化遗迹、自然环境造成负面影响；

2.不得突破原用地开发强度，导致该区域环境质量下降；

3.不得擅自占用绿地、市政公用设施用地和公益设施用地。

第六条 新建、搬迁的工业企业应布局在规划的工业用地范围内，城市旧区内原有工业企业应体现“迁企入园”原则，进行逐步搬迁，搬迁后用地性质应符合城市规划要求。

第七条 水源保护区内严禁建设与水源保护无关的各类建设工程，水源保护区内的现有污染企业和排污口应当实施迁移或者取消；城市上风向严禁建设影响市区空气环境的项目。

第八条 地质灾害禁建区内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动；地质灾害限建区内，从严控制工程建设活动。凡在限建区内申请选址和建设，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，做好治理方案，并经有关部门审查批准后方可办理相关手续。

第九条 建设用地各项经济技术指标严格按控制性详细规划执行。



第三章 建设用地规模


第十条 除公益性和城市基础设施外，建设用地应满足以下条件：

（一）城市旧区的建设项目用地规模应符合以下规定：

1.建设项目应以规划道路红线围合的街坊进行整体开发建设；

2.对无法成街坊整体改造的用地，应在同一地块内整合周边可开发用地。其用地规模原则上不得小于0.67公顷（10亩），主要商业街区非住宅项目除外。

（二）城市新区的建设项目用地规模应当符合以下规定：

以居住为主的商品住宅项目用地规模原则上不得小于2公顷（30亩），小于2公顷（30亩）的，应当尽量整合周边用地。

（三）建设用地规模未达到上述规定，但有以下情况之一，且不影响城市规划实施的，城乡规划主管部门可予核准建设：

1.相邻土地已完成建设，无法调整、合并的；

2.因道路、市政公用设施等限制，无法调整、合并的。

第十一条 曲靖市城市规划区内的建筑容量控制指标，依据各片区控制性详细规划，实施弹性控制。

第十二条 对科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容量控制指标，应按照相关设计规范和标准执行。

第十三条 既有建筑的控制指标已超出规定值的，除特定必须的公共配套设施外，不得在原有建设用地范围内进行新建和扩建。



第四章 建 筑 间 距


第十四条 建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应当符合本规定。

第十五条 建筑间距应当保证受遮挡的居住建筑底层居室冬至日满窗日照时间不少于1小时。每套住宅至少应有一个居住空间能获得日照，当一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有二个获得日照，日照时间不少于1小时；宿舍半数以上的居室，应能获得同住宅居住空间相等的日照标准。

第十六条 多层、低层居住建筑的间距不得小于《多层、低层居住建筑间距最小距离控制表》（附件3）的规定并满足日照要求。

（一）垂直布置的居住建筑山墙宽度应不大于14米；山墙宽度大于14米时，其间距按平行布置控制。

（二）对按《多层、低层居住建筑间距最小距离控制表》（附件3）规定计算的建筑间距不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或消防通道的要求进行控制。

第十七条 高层建筑与多、低层居住建筑的山墙间距，按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）控制；高层居住建筑之间的间距，按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）控制并满足日照要求。

第十八条 非居住建筑与居住建筑的间距，应当符合以下规定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按照本规定第十五条至十七条的要求控制；

（二）非居住建筑位于居住建筑北侧的，建筑间距按防火要求及相关规范执行；

（三）非居住建筑与居住建筑的山墙间距按照建筑设计防火规范执行；

（四）医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、老年公寓、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼与南侧相邻建筑的间距，应当保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照时间不少于3小时。

第十九条 非居住建筑的间距，应当符合以下规定：

（一）高层建筑平行布置时，南北向的，不小于南侧建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米；东西向的，不小于较高建筑高度的0.25倍，且其最小值为13米。

（二）高层建筑与多、低层建筑平行布置时，高层在北侧的间距最小值为13米；高层在南侧的间距最小值为20米。

（三）多层建筑平行布置时，不小于南侧或较高建筑的0.5倍，并满足消防安全间距要求。



第五章 建筑物退让


第二十条 沿建设项目用地边界和城市道路、公路、河道、铁路两侧及电力线路保护区边界的建筑物，其退让距离除应当满足消防、防汛、电力、绿化和交通安全等要求外，还应当符合本章的规定。

第二十一条 城市新区中，在城市道路两侧建设的各类建筑最突出部分应按照以下规定退让城市道路红线：

（一）临主、次干道或城市公共空间及标志性建筑：

1.高度小于24米的，不得小于6米；

2.高度24米至50米的，不得小于8米；

3.高度50米至100米的，不得小于12米；

4.高度大于等于100米的，不得小于15米；

5.大型影剧院、大型商场、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，主出入口方向后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、回车、人流集散等方面的需要。

（二）临支路建设的永久性建筑，除满足道路另一侧建筑日照要求外，应同时符合以下规定：

1.高度小于24米的，不得小于5米；

2.高度24米至50米的，不得小于8米；

3.高度50米至100米的，不得小于10米；

4.高度大于等于100米的，不得小于12米。

（三）临道路交叉口的建筑物，在符合本条第（一）项、第（二）项规定的退让基础上增加退让5米。

（四）临时建筑退让红线距离不得小于5米，退让用地边界不得小于建筑高度的0.5倍，同时应满足防火要求。

第二十二条 城市旧区中，在城市道路两侧建设的各类建筑最突出部分应按照以下规定退让城市道路红线：

（一）临主、次干道或城市公共空间及标志性建筑：

1.高度小于24米的，不得小于5米；

2.高度24米至50米的，不得小于8米；

3.高度50米至100米的，不得小于10米；

4.高度大于等于100米的，不得小于12米；

5.大型影剧院、大型商场、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，主出入口方向后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、回车、人流集散等方面的需要。

（二）临支路建设的永久性建筑，除满足道路另一侧建筑日照要求外，应同时符合以下规定：

1.高度小于24米的，不得小于5米；

2.高度24米至100米的，不得小于8米；

3.高度大于等于100米的，不得小于10米。

（三）临道路交叉口的建筑物，在符合本条第（一）项、第（二）项规定的退让基础上增加退让5米。

（四）临时建筑退让红线距离不得小于5米，退让用地边界不得小于建筑高度的0.5倍，同时应满足防火要求。

第二十三条 建筑的地下空间部分退让城市道路红线不得小于5米，并且退让用地边界不得小于3米。临城市道路一侧建设的地下建筑物，顶部建筑完成面标高不得超过城市道路人行道标高。

第二十四条 沿城市快速路（高架路）两侧建筑，退让边缘线距离不小于30米；快速路两侧不应设置公共建筑出入口；退让高架道路匝道边缘线距离不小于20米。建筑物与道路间距不能满足噪声污染防护要求的，应当按照后建服从先建的原则，在建筑物或者道路上设置防噪声设施。沿公路两侧的建筑退让边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，高速公路不小于50米，国道不小于20米，省道不小于15米，县道不小于10米，其他道路不小于5米。

道路隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物。经城乡规划主管部门和相关部门批准，可进行开挖沟渠、埋设管道、架设杆线或开辟服务性车道等活动。

第二十五条 沿铁路两侧新建建筑应符合以下规定：

（一）铁路干线两侧的建筑与轨道中心线的距离不得小于50米；铁路支线、专用线两侧的建筑与轨道中心线的距离不得小于30米。

（二）铁路两侧的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房及铁路站房等与轨道中心线的距离应符合铁路管理的有关规定。

第二十六条 沿河道规划蓝线两侧新建建筑物，其退让河道规划蓝线距离按相关要求执行并不得小于30米，其它干渠、排污管沟、排洪管沟不得小于10米。

第二十七条 沿用地边界的建筑物，其退界距离按以下规定控制，且不得小于消防间距的规定。

（一）新建建筑退地界距离，根据相邻建筑物的性质，按本规定第四章确定建筑间距的0.5倍退让。

（二）当周边无既有建筑时，多层建筑大面退界不少于建筑高度的0.5倍；高层居住建筑大面退界不少于10米，非居住高层建筑退地界距离可按相应高层居住建筑折减20%控制，但不得对周边有日照要求的建筑产生日照影响。

（三）相邻地块，当一方已经退让超过规定距离时，另一方如需减少退地界距离，必须符合日照、消防、安全、施工等要求。

（四）界外是住宅、医院、学校、托幼等建筑的，除须符合本条第（一）项退地界距离的规定外，须同时符合相关专业规定。

（五）界外是城市规划确定的公园绿地或城市广场的，其退让地界的距离低层不小于5米，多层不小于8米，高层不小于11米，并有不少于1/3面积的公共空间满足一小时日照时间。重要的城市广场或其他开放空间应依据批准的修建性详细规划或城市设计方案确定其四周建筑的退让距离。建设项目地块内设置的附属广场或开放绿地不受以上规定限制。

（六）界外是其他绿地的，建筑退绿地不小于5米，且满足第二十一条、二十二条规定要求。

第二十八条 在居住小区、居住组团内，建筑退让小区内部道路边缘距离不得小于《建筑退让居住小区内部道路边缘最小距离表》（附件4）的规定，同时退让需满足市政管线工程的要求。

第二十九条 建筑物与电力架空线路的最小水平距离、垂直距离应当符合《架空管线之间及其与建（构）筑物之间最小水平净距表》（附件5）、《架空管线之间及其与建（构）筑物之间交叉时的最小垂直净距表》（附件6）规定。

第六章 公共服务设施和停车场


第三十条 在城市居住区应按《城市居住区规划设计规范》（GB50180—2002）配置相关公共服务设施；要求中水回收使用，鼓励建设绿色建筑；建设规模达到或超过小区级的，应配套建设社区消防办公室；住宅项目中公共服务设施的配建除符合国家和省相关规定外，还应当满足《基本公共服务设施设置规定表》（附件7）规定的指标要求。

第三十一条 城市各片区要严格实施教育设施专项规划；在片区项目建设中，中小学、幼儿园的设置在符合国家规定的同时，还应按下列规定执行：

（一）中小学、幼儿园应当按照《中小学、幼儿园设施规定表》（附件8）分级设置；用地面积不得小于《中小学、幼儿园用地标准表》（附件9）的规定，建筑面积标准按国家相关规范执行。

（二）学校不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等不利于学生学习和身心健康以及危及学生安全的场所毗邻；校区内不得有架空高压输电线穿过。

（三）中小学、幼儿园周边50米半径范围内，不得安排生产、经营、储存易燃易爆和排放有毒有害物质、产生噪声污染的建设项目。中小学、幼儿园正门两侧各30米范围内，不得设置垃圾中转站、机动停车场、集贸市场。

（四）新建中小学、幼儿园应当在主入口处设置一定规模的开敞空间及停车设施。

第三十二条 新建、改扩建医院，其周边应当设置一定防护带，并且应当符合环保、卫生等要求。

第三十三条 在城市公共空间及主要繁华街道，公共厕所之间的距离宜为300米—500米，在流动人口高度密集的街道宜小于300米，上述地段高层公共建筑原则上均要求在底层设沿街对外的公共厕所，在一般街道公厕之间的距离约750米—1000米为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100米—150米，新建居民区为300米—500米（宜建在本区商业网点附近）。小型垃圾中转站每1平方公里设置1座，大、中型垃圾中转站每10平方公里—15平方公里设置1座。在新建的居住组团、小区中，500户以下的，需配建公厕1座，不小于10立方米的垃圾收集点1个；500户—1000户的，需分开配建公厕2个，不小于15立方米的垃圾收集点1个；1000户—3000户的，需分开配建公厕不少于3座，建设占地面积不小于250平方米小型转运站1座；3000户以上的，每增加1500户，需增加1座公厕，建设占地面积不小于250平方米小型转运站1座。

第三十四条 重要的交通类项目，以及主城区内旧城改造项目，鼓励进行交通影响评价。

第三十五条 各类新建建筑均应配建相应的停车场（库），高层建筑应当设置地下停车库，高度24米至50米的各类建筑，至少配建一层地下停车库，高度大于50米的各类建筑，至少配建两层地下停车库；当地下车库停车数与坡道所占空间相比明显不经济时，方可采用其它方式解决停车问题。停车场（库）的停车位（以小汽车计算）最低控制指标应符合《各类建筑停车位最低控制指标表》（附件10）的规定，并鼓励建设多层立体停车库及使用机械式立体停车设备，其中机械式立体停车设备的车位只能出租，不能出售。地下车库出入口不得直接开向城市主干道。

第三十六条 建筑配建停车位，在居住区内地面停车率不宜超过10%；其他公共建筑地面停车位应不少于总停车位的10%；停车场（库）的服务半径不宜大于150米；住宅建筑配建的自行车库，应当采用底层架空、地下或者半地下等形式。

第三十七条 属下列情况之一的建筑应按以下要求增配装卸车位：

（一）旅馆建筑每10000平方米建筑面积应设置1个装卸车位，不足10000平方米的按1个装卸车位设置。当装卸车位超过3个时，每增加20000平方米建筑面积设置1个装卸车位。

（二）办公类建筑每10000平方米建筑面积设置1个装卸车位。

（三）商业建筑每5000平方米建筑面积设置1个装卸车位，不足5000平方米的按1个装卸车位设置。当装卸车位超过3个时，每增加10000平方米设置1个装卸车位；当装卸车位超过6个时，每增加15000平方米设置1个装卸车位。

（四）批发交易市场按每30个摊位设置1个装卸车位。

（五）工业厂房区每3000平方米建筑面积设置1个装卸车位，最低不得少于每幢厂房或每单元（排屋式厂房）设置1个装卸车位。

（六）金融类建筑每1000平方米营业面积设置1个装卸车位，不足1000平方米的按1个装卸车位设置，且装卸车位不得临城市道路设置。

第三十八条 停车位面积计算应符合以下规定：

小型汽车露天停车场，25平方米—30平方米/车位；

小型汽车室内停车库，30平方米—35平方米/车位；

摩托车停车位，3平方米—3.6平方米/车位；

自行车停车位，1.5平方米—1.8平方米/车位；

装卸车位，38.4平方米—76.8平方米/车位。

机动车停车位控制指标以小型汽车为标准当量按下表换算：

车型
微型汽车
小型汽车
中型汽车
普通汽车
铰接车

换算系数
0.7
1.0
2.0
2.5
3.5


第三十九条 对于新建、改扩建的建筑及其裙房（主要指公建单体或公建成片开发），在规划建设用地红线范围内，应设有交通、消防环路，以解决其内部交通及消防车的进出，并避免对用地外社会交通的影响。环路宽度应不小于5米，双车道应不小于7米。用地内车行路边缘距离高层建筑外墙宜大于5米，离多、低层建筑外墙宜大于3米。

第四十条 乘客电梯台数的确定，需要根据不同建筑类型、层数、每层面积、人数、电梯主要技术参数等因素综合考虑，方案设计阶段可参照《电梯数量、主要技术参数表》（附件11）的规定。



第七章 城市绿化与景观环境


第四十一条 各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例（绿地率）应符合片区控制性规划规定的指标及下列规定：

（一）旧城改造区绿地率应不低于25%，新城区绿地率应不低于35%；

（二）方便居民出入的地下建筑或半地下建筑的屋顶要绿化，并且与室外地坪高差小于1.5米、覆土厚度大于1.8米，按其实际绿地面积计算绿地率；

（三）地面植草停车位按30%折算为绿地率；在地面植草停车位前后加种常绿大冠幅乔木的，按70%折算为绿地率；

（四）建筑高度小于24米的裙房屋顶绿化，覆土厚度大于1.2米、小于等于1.8米，且具有良好排水系统的，按25%折算为绿地率，覆土厚度大于1.8米，且具有良好排水系统的，按30%折算为绿地率；

（五）鼓励在车库、公厕及配电房等附属设施上实施立体绿化；

（六）建筑底层为架空层，层高不小于3米且只有一个方向封闭的内部绿地，覆土厚度大于1.2米的，按其实际绿地面积的50%计算为绿地率；

（七）建筑架空层用于绿化或社区体育文化公共活动场地的，架空层面积不计入容积率；

（八）新建开发区、住宅、宾馆、教育、医疗卫生、科研设计、办公、体育场（馆）、休（疗）养院等单位及其他公共文化设施，绿地率不应低于35%；

（九）新建大型商业中心绿地率应不低于10%；

（十）新建大型专业市场绿地率应不低于15%。

第四十二条 建筑基地内应建设一定比例的集中绿地，在居住用地中，集中公共绿地面积应不小于总绿地面积的10%。

第四十三条 景观道、林荫道、商业街、规划红线宽度不小于30米的城市主次干道两侧，广场周边的新建、改建、扩建建筑物景观规定如下：

（一）建筑物应当符合城市道路和广场的界面变化要求，临城市道路或广场的立面应当为主要立面，立面和屋顶造型应当丰富，与城市街道和广场景观相协调。

（二）临城市道路或广场的建筑物面宽，除经批准的详细规划另有规定外，应当符合下列规定：

1.建筑高度小于等于24米的，其最大连续面宽的投影不宜大于70米；

2.建筑高度24米至50米的，其最大连续面宽的投影不宜大于60米；

3.建筑高度大于50米的，其最大连续面宽的投影不宜大于50米；

4.不同建筑高度组成的连续建筑、体型较为复杂的建筑、标志性建筑、重要公共建筑以及特殊地段的建筑，其高度和体量应符合天际轮廓线错落有致的景观要求。

（三）临城市道路或广场的建筑物立面设计和装饰应当与所处环境和景观相协调，不应设置影响建筑立面的附着物，确需设置空调室外机及其他附属设施的应当结合立面造型，统一设计，隐蔽处理，与建筑主体统一审批。

（四）居住建筑临城市干道或广场的一面不得设置外挑式厨房、突出开敞式阳台，外窗不得安装任何形式的外挑式防盗笼、晾衣架等设施。

第四十四条 体育场馆、影剧院、宾馆、饭店、图书馆、展览馆等对社会公众开放的公共建筑，临城市道路或广场一面不宜修建围墙，集中绿地应当临城市道路或广场布置。

大中专院校、中小学、幼儿园、居住区、党政机关等确需修建围墙的，应当设计成透空型，且高度不宜大于2.5米，集中绿地宜临街布置。

油库、水厂等有特殊要求确须修建围墙的，应当对围墙进行绿化、美化。

第四十五条 临城市主次干道、商业街的高层建筑、重要公共建筑应编制夜景规划，实施亮化工程。

第四十六条 在建筑物上设置广告应符合以下规定：

（一）新建建筑结合建筑使用功能需要设置广告的，在单体方案报审时应当按规范预留广告位置，没有预留的，不得在其建筑物上设置。

（二）工业仓储、行政办公、文化体育、居住建筑不宜设置广告牌。

第四十七条 门店招牌设置应符合以下规定：

（一）门店招牌的设置，应当与建筑物夜景亮化相结合，与建筑风格相协调，不得影响建筑物使用功能。

（二）新建建筑在单体方案报批时应预留门店招牌位置，统一规格。

（三）设置在同一建筑相邻门面的招牌必须整齐、协调。建筑物上不宜设置悬挑式招牌。

第四十八条 城市公共空间、标志性建筑周边及重要节点处的建设项目应严格控制其建筑空间形态，保证城市空间的通透与开阔，突出以城市公共空间、标志性建筑为视点中心的景观轴线和视线通廊。

第四十九条 曲靖市城市规划区范围内各类建筑的色彩应符合有关城市色彩规划的规定，并经城乡规划主管部门审批后实施。

第五十条 为保证房屋的安全使用和城市景观的优化美化而进行的危旧房屋的维修，不得移动基础、不得增加建筑面积、层数、高度和体量等，其维修后的建筑风格应当与周边环境风貌和景观相协调。

第五十一条 建筑退让城市规划道路、河流、铁路、公路、架空电力线路的用地除设置必要的通道及集散空间外，原则上应当以绿化为主。

第五十二条 城市露天停车场应当进行绿化，四周和车位间种植常绿乔木，地面装铺应当采用透水材料或植草砖。



第八章 市政道路管线


第五十三条 新建城市道路必须按照《方便残疾人使用的城市道路和建筑物的设计规范》（JGJ50—88）设计和建设方便残疾人通行的无障碍坡道及其标志。

第五十四条 基地机动车出入口设置距离城市主干道交叉口应不小于70米，距桥隧坡道的起止线的距离，不宜小于50米。基地面临两条及以上道路时，出入口应设置在级别较低的道路上。

第五十五条 管线工程规划应当符合以下规定：

（一）新建、改建、扩建道路工程应当同时编制道路管线工程综合规划，办理市政道路管线工程规划许可证；

（二）电力、电信、给水、排水、燃气等各种管线原则上要求入地埋设，对既有的城市架空线结合城市改建逐步改为下地敷设；

（三）建设项目必须采用雨污分流制，并设置中水处理措施；

（四）通信管线应当同沟共井埋设；

（五）新建、改建、扩建道路工程，管线工程应当同步规划、同步设计、配套实施；管线单位应当充分考虑管线预留（管孔数、横穿接口等）；新建桥梁应当根据管线规划要求，预留管线通过的位置。

第五十六条 管线设置应当符合以下规定：

（一）与城市其他管线相互衔接。

（二）综合布置的各类管线相互间的水平和垂直净距，应当符合《工程管线交叉时的最小垂直净距表》（附件12）、《工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距表》（附件13）规定。

（三）各类管线设置次序为：

1.给水、电力、热力管线原则上在道路西侧或者北侧敷设，通信、燃气管线原则上在道路东侧或者南侧敷设，电力电缆与电信电缆应当远离，在宽度为45米以上的城市道路上同一种市政管线应当在道路两侧布置；

2.管线从道路边线向道路中心线方向平行布置，依次为电力、电信、燃气配气、给水配水、热力、燃气输气、给水输水、雨水、污水管线；管线确需交叉的，按照由浅入深布置，依次为电信、热力、电力（低压电线在高压电线上）、燃气、给水、雨水、污水管线，工程管线埋设深度应符合《工程管线的最小覆盖深度表》（附件14）规定。

（四）管线应当按照以下规定避让：

1.临时管线避让永久管线；

2.小管线避让大管线；

3.压力管线避让重力自流管线；

4.可弯曲管线避让不可弯曲管线；

5.分支管线避让主干管线；

6.技术要求低的管线避让技术要求高的管线。

（五）以下地段的管线，原则上采用综合管沟敷设：

1.交通运输繁忙、管线复杂、管线安排有困难的快速路、主干道以及地下铁道、立体交叉口等大规模工程；

2.重要城市广场及其道路交叉口；

3.道路与铁路、河流的交叉处；

4.不允许随时挖掘路面的路段；

5.开挖后难以修复的路面以及某些特殊建筑场所。

（六）管线干线应当布置在靠近主要负荷中心或者支管较多的一侧。

（七）管线走向应当与道路平行。管线与管线、管线与铁路、管线与道路之间应当减少交叉；必须交叉的，原则上采用直角相交，斜交的交角不得小于45度。

（八）管线的埋设深度应当根据外部荷载、管材强度以及与其他管道的交叉等因素确定。

（九）管线穿越河道时，应当满足通航、河道整治要求以及有关专业技术规定。

（十）燃气管道应当单独直埋，不得进入综合管沟。禁止沿高压电线走廊、电缆沟道或者在易燃易爆物品、腐蚀性液体埋场下敷设燃气管道。

（十一）地下管线检查井盖的设置，不得妨碍相邻管线通过或者影响附近建筑物、构筑物的使用功能和安全，并与道路衔接平顺。

第五十七条 在人行道距路沿石边缘1.5米的范围内应当预留行道树的位置。

道路上的路灯杆、广告牌、道路标志等立杆，其中心应当固定在人行道距路沿石边缘0.5米的位置上。



第九章 附 则


第五十八条 本规定中下列用语的含义：

（一）建筑间距：相邻建筑物外侧垂直投影之间的最小水平距离。

（二）建筑高度：建筑物室外地坪至女儿墙顶的高度。对于坡屋顶建筑，当坡度小于40°建筑高度为室外地坪至檐口的高度；当坡度大于40°（含40°）时，建筑高度为室外地坪至屋脊的高度。

（三）道路规划红线：是指城市道路路幅的边界线。

（四）建筑后退：建筑物外侧垂直投影线距道路红线或用地边界的距离。

（五）绿地规划绿线：是指城市各级绿地用地规划控制线。

（六）河道规划蓝线：是指城市各级江、河、湖、库、渠道和湿地规划控制线。

（七）建筑用地：是指规划征地红线范围内，除城市道路、河道、电力走廊、轻轨控制线、绿化隔离带等规划控制用地外的实际用地面积。

（八）建筑控制线：是指根据城市规划需要确定的建筑物可建范围的控制线。

（九）建筑容积率：是指一定地块内，地面以上总建筑面积与建设用地面积的比值。

（十）建筑密度：是指一定地块内，所有建筑基底总面积与建设用地面积的比值。

（十一）绿地率：是指一定地块内，按规范和本规定计算的绿地面积与建筑用地面积的比例。

（十二）低层居住建筑：层数为1层至3层的住宅建筑。

（十三）多层居住建筑：是指层数为4层至6层的住宅建筑。

（十四）中高层居住建筑：是指层数为7层至9层的住宅建筑。

（十五）高层居住建筑：是指层数高于或者等于10层的住宅建筑。

（十六）低层公共建筑：是指建筑高度小于或者等于10米的公共建筑以及综合性建筑。

（十七）多层公共建筑：是指建筑高度大于10米，小于或者等于24米的公共建筑以及综合性建筑。

（十八）高层公共建筑：是指建筑高度大于24米的公共建筑以及综合性建筑（不包括高度超过24米的单层主体建筑）。

（十九）裙房：是指与高层建筑相连的，建筑高度不超过24米的附属建筑。

（二十）点式建筑：是指与生活居住建筑正面相邻的建筑面长度小于35米的各类建筑。点式建筑两侧有遮挡阳光的建筑，且点式居住建筑与相邻两建筑之间距小于点式建筑本身长度的0.5倍时，视同条式居住建筑。

（二十一）条式建筑：是指与生活居住建筑正面相邻的建筑面长度大于35米（含35米）的各类建筑。

（二十二）城市旧区：由现行相关规划确定。

（二十三）城市新区：由现行相关规划确定。

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