陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案的通知

西安市人民政府办公厅

关于印发贯彻城市容貌标准大力推进

畅净宁亮新工程实施方案的通知

市政办发〔2005〕188号 2005年9月5日

《贯彻城市容貌标准，大力推进畅、净、宁、亮、新工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

贯彻城市容貌标准大力推进畅净宁亮新工程实施方案

（2005年8月17日）

为了认真贯彻《西安市城市容貌标准》，巩固发展我市创建国家级卫生城市成果，为创建国家环保模范城市创造条件，进一步展示西安和谐优美、整洁有序、充满生机的城市形象，努力把西安市建设成为具有历史文化特色的国际化大都市，市政府决定在全市实施“贯彻城市容貌标准，大力推进畅、净、宁、亮、新工程”，具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立“四化理念”，以法律法规和《西安市城市容貌标准》为依据，以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，以提高城市管理水平，提升城市品位，营造良好的城市工作、生活环境为主要活动内容，通过综合行政执法手段和部分工程措施，着力解决好影响城市容貌的人行道通行能力不强、市容大环境管理薄弱环节较多、主要街区噪音扰民、节假日点亮程度不够、广告牌匾和路、楼、门牌标志陈旧等突出问题，实现城市容貌的显著改观。
二、主要任务及整治内容
“畅、净、宁、亮、新”五项工程，分别由市级有关部门、城6区政府组织实施，集中开展24项整治活动。市实施畅、净、宁、亮、新工程协调领导小组按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市管理综合行政执法试点工作实施方案的通知》（市政办发〔2005〕160号）精神，抓好督促落实工作。
畅，即人行道畅通无阻，市民行走方便自由。围绕提高人行道通行能力，开展七项整治活动：一是拆除人行道乱搭乱建的棚亭；二是清理取缔占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章占道作业；三是整顿规范人行道非机动车辆停放秩序；四是清理人行道废弃线杆、水泥墩、钢筋、角铁等障碍物；五是整顿规范人行道机动车辆停放秩序；六是对人行道路面破损、地砖松动进行整修；七是在人行道设置限制机动车停放的隔离桩、隔离墩等，设立人行道禁停机动车警示牌。
净，即市容环境干净整洁，城市外观靓丽优美。以提高市容环境卫生管理水平为重点，开展七项整治活动：一是进一步提高城市道路清扫保洁质量；二是加强垃圾分类收集、清运和消纳管理；三是添置果皮箱、垃圾桶等市容公用设施；四是明确建设方的管理责任，规范施工工地管理，抓好建筑工地出入道路硬化、建筑渣土密闭清运、易产生扬尘物料覆盖等关键环节；五是清洗、粉饰建筑物立面，清理临街阳台上堆积的杂物、悬挂物；六是运用市场手段和经营城市的思路，规范公厕管理；七是清理市政公用设施上乱贴乱画和花坛绿带内的杂物。
宁，即大街小巷无超标噪音，人居环境宁静和谐。开展5项整治活动：一是关闭临街住宅楼破墙、破窗开设的经营店铺；二是关停临街居民区五金制作、焊接等手工作坊；三是清理取缔临街店铺宣传促销活动的音响设施，降低街区噪音；四是清理取缔各种非法占道经营和临街门店出店经营；五是清理取缔非法劳务市场和占道夜市。
亮，即道路点亮设施完善，城市夜景流光溢彩。开展两项整治活动：一是主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性建（构）筑物实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮；二是按照城市灯光和夜景规划要求，主干道的路灯亮灯率达到95%以上。
新，即环境容貌赏心悦目，城市品位高雅清新。开展三项整治活动：一是清理整治一店多牌和破旧不洁、大小不一、风格不同、用字不规范的门头牌匾；二是拆除、清理钟楼、火车站、城墙、旅游景点等周边的建（构）筑物第五立面乱搭乱建的棚亭和乱堆乱放的杂物；三是规范各类指示牌、建筑物名称、门牌字号、导游图等城市标志物，清理、清洗污物和野广告。
三、责任划分及工作要求
5项主要任务及24项专项整治活动内容，按照市区事权划分原则，市级有关部门负责6项专项整治内容，城6区政府负责18项专项整治内容。
（一）市级部门责任及工作要求
分别由市城管执法局、市市政管委会、市市容园林局3个部门牵头，市民政、规划、交通、旅游、交管、邮政、电信等部门配合。
1．整顿人行道机动车辆停放秩序。
责任单位：市城管执法局牵头，市公安交管支队配合。
工作要求：市城管执法局负责制定整治方案，规范机动车占道停车场（点），清理非法占道机动车辆，进行长效管理；市公安交管支队对不配合管理的违法车辆按市城管执法局通知暂停车辆年审，督促违法车辆接受处理后再进行审验。
2．对人行道路面破损、地砖松动进行整修。
责任单位：市市政管理委员会牵头，市市容园林局配合。
工作要求：市市政管委会负责修补破损人行道，铺设地砖。市市容园林局负责提供路面破损、地砖松动信息，并及时告知市政部门整修。
3．在人行道设置限制机动车停放的隔离桩、隔离墩等，设立人行道禁停机动车警示牌。
责任单位：市市政管理委员会牵头，市城管执法局、市规划局、市公安交管支队配合。
工作要求：市城管执法局、市规划局、市公安交管支队负责勘察确定隔离桩（墩）、警示牌设置方案。市市政管理委员会负责组织施工，设置要求疏密合理，外形美观，标识规范醒目。
4．清理市政公用设施上乱贴乱画和花坛、绿带、树坑内杂物，整修树池。
责任单位：市市容园林局牵头，邮政、电信、交通等部门配合。
工作要求：电话亭、书报亭、公交调度站、自行车保管站、阅报栏、广告牌等市政公用设施，由各设置单位负责维护保洁，保持整洁、完好，无乱贴乱画现象。市市容园林局负责整修树池树坑，保持树池规范、主干道树坑箅齐全、树坑平整，及时清理花坛、绿带内杂物。
5．按照城市灯光和夜景规划要求，主干道的路灯照明率不低于95%。
责任单位：市市政管理委员会。
工作要求：市市政管理委员会负责按照《城市道路照明设计标准CJJ45—91》要求，检查、维修道路照明设施，使主干道的照明率不低于95%，落实日常管理措施。
6．规范指示牌、建筑物名称、门牌字号、导游图等城市标志物，清理、清洗污物和野广告。
责任单位：市市政管理委员会牵头，各标识设立部门配合。
工作要求：各设置部门要保持标志物布局合理、内容醒目，用字规范；主要街区的标志物应有中英文标识；每天派出专人进行保洁，清理野广告，保证各类标志物干净、整洁。
（二）城6区政府主要任务及工作要求
城6区政府组织实施，市城管执法局会同市市容园林局、市规划局、市建委督促落实。
1．拆除违法建设的建（构）筑物。
工作要求：城6区政府按照先主干道、后次干道，先单位、后个体的顺序，拆除辖区违法建设的建（构）筑物，做到辖区基本无违法建（构）筑物，人行道无堵塞、占用消防通道、盲道的棚亭；恢复原有人行道路面，并与周围景观相协调；建立长效管理措施。市规划局、市建委、市城管执法局负责监督检查。
2．清理取缔占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章占道作业。
工作要求：城6区执法局依据《西安市城市机动车辆清洗管理办法》（市政府令〔2002〕5号）负责各自辖区管理工作，保证洗车站（点）无占道洗车、擦车，无随地排放污水，机动车（非机动车）修理、装饰门店无占道作业；机动车装饰、美容行业无随意扩大作业场所进行洗车、擦车；建立长效管理措施。市城管执法局负责监督检查。
3．整顿规范人行道非机动车辆停放秩序。
工作要求：城6区市容局加强非机动车停放点管理，确保非机动车停放站（点）因地制宜，合理布局，设置规范；车辆停放整齐，单排摆放，车头向外，无挤占盲道；做到遮阳伞、护栏、价目牌、桌椅四统一。区城管执法局负责监督检查。
4．清理人行道废弃的线杆、水泥墩、钢筋、角铁等障碍物。
工作要求：城6区建设局负责清除露出地面的废弃钢筋、螺钉、水泥墩等影响行人通行的障碍物；清除完后及时清理现场，恢复路面原貌。市市政管理委员会负责监督检查。
5．提高城市道路清扫保洁质量。
工作要求：城6区市容局负责按标准配齐保洁员，落实路段管理责任制；坚持早查制度；推广湿法作业，降低扬尘。市市容园林局负责监督检查。
6．加强垃圾分类收集、清运和消纳管理。
工作要求：城6区市容局负责辖区临街门店生活垃圾实行袋装化分类收集，密闭清运，无害化处理。市市容园林局负责监督检查。
7．添置果皮箱、垃圾桶，做到管理规范。
工作要求：城6区市容局负责辖区果皮箱、垃圾桶合理设置，式样统一；定期清掏、擦洗，保持整洁。市市容园林局负责监督检查。
8．规范建筑工地管理，抓好建筑工地出入道路硬化、建筑渣土密闭清运、易产生扬尘污染物料覆盖等工作。
工作要求：城6区建设局、执法局负责辖区建筑工地管理，确保施工工地设置公示牌和环境保护监督栏，标志清晰醒目，内容完整；工地设置不低于规定高度（工地位于主干道旁为2.5米，其余为1.8米）的围挡墙，沿街的建筑工地设置文化墙，保持干净整洁；设置清洗台，对驶出的车辆进行冲洗；硬化处理施工工地出入口，并保持整洁；渣土密闭清运，无沿途抛撒；场地内堆放易产生扬尘的物料应实施覆盖处理，杜绝建筑扬尘污染环境。市建委、市城管执法局负责监督检查。
9．清洗、整修、粉饰建筑物立面，清理沿街阳台上的堆积物、悬挂物等。
工作要求：城6区建设局、市容局负责辖区建筑物立面管理，组织协调住户对临街建（构）筑物定期进行清洗、粉刷、维修，保持外形良好、整洁；限定阳台内堆放物、悬挂物不超出护栏，有整治方案和长效管理措施。市建委、市市容园林局负责监督检查。
10．规范公厕管理。
工作要求：城6区市容局负责辖区公厕管理，确保公厕标志明显，有中英文标识，衣帽钩、洗手池等设施齐备完好。做到四净（地面、坑位、门窗、四壁）三无（无蝇蛆、尿碱、臭味）。市市容园林局负责监督检查。
11．关闭临街住宅楼破墙、破窗开设的经营店铺。
工作要求：市规划局牵头，市、区城管执法局配合参与制定专项整治方案，并有重点、分阶段组织集中整治，逐步关停破墙、破窗开设的经营店铺，限时恢复建筑物原貌，与周围景观相协调。市规划局负责监督检查。
12．关停临街居民区的五金制作、焊接手工小作坊。
工作要求：市环保局牵头，城6区环保局、工商局、执法局负责取缔辖区内临街及居民生活区五金制作、焊接手工作坊。市城管执法局负责监督检查。
13．清理临街店铺宣传促销活动的音响设施，降低主要街区噪音。
工作要求：城6区城管执法局负责治理辖区临街门店宣传促销活动音响噪音污染，及时处理群众投诉。市城管执法局负责监督检查。
14．清理取缔各种非法占道经营和临街门店出店经营。
工作要求：城6区城管执法局负责制定长效管理措施，督导各执法中队落实四定方案，加强日常检查管理，保持一、二类主干道无非法占道经营和临街门店出店经营，三类道路无集结性占道经营。市城管执法局负责监督检查。
15．清理取缔非法劳务市场及占道夜市。
工作要求：城6区劳动局、城管执法局分别制定长效管理措施，并加强日常管理，确保城市道路无非法劳务市场和占道夜市。市劳动保障局、城管执法局负责监督检查。
16．主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物按有关规定实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮。
工作要求：城6区建设局负责协调辖区点亮工程，确保城区主干道两侧主要建筑、大型公共建筑、高层建筑、标志性构筑物安装霓虹灯、彩灯、射灯等点亮设施，按时间要求实施点亮。市市政管委会负责监督检查。
17．清理整治一店多牌和破旧不洁、大小不一、风格不同、用字不规范的门头牌匾。
工作要求：城6区城管执法局负责辖区临街门店牌匾整治工作，做到“一店一牌”，设置位置、高度符合规定，沿街楼体立面除一楼门店外，无非法设置的其他标识。市城管执法局负责监督检查。
18．拆除、清理重点区域或路段建（构）筑物第五立面乱搭乱建的棚亭和乱堆乱放的杂物。
工作要求：城6区建设局负责钟楼、火车站、城墙、旅游景点周边和一、二类道路两侧建（构）筑物第五立面无乱搭建的棚亭，做到无随意堆放的杂物，有条件的可实施绿毯覆盖。市建委负责督促检查。
四、时间安排及阶段划分
（一）时间安排
2005年9月1日至2006年12月31日。
（二）阶段划分
第一阶段（2005年9月1日至9月30日）：宣传动员。市政府和城6区政府分别召开动员大会，进行层层动员，广泛宣传；颁布《西安市城市容貌标准》，制作《西安市城市容貌标准》多媒体宣传片进行专题报道，市政府领导发表电视讲话、署名文章等；以《城市管理综合行政执法常用法律法规文件汇编》、《城市管理综合执法工作手册》等为主要学习内容，加强综合执法人员的法律法规知识学习，提高依法行政、文明执法的能力和水平；组织编写《综合执法100问》、《文明执法100例》、《市民知法100条》等通俗易懂的法律法规知识读本，开展“城市管理法律法规进万家”大型宣传活动等，为畅净宁亮新工程的实施营造良好的舆论氛围。
第二阶段（2005年10月至2006年11月底）：清理整治。各责任部门按照《实施方案》的要求，按步骤、分阶段认真抓好24项整治活动。市实施畅净宁亮新工程领导小组办公室要加强督促检查，搞好阶段性考核。
第一步，细化方案。各牵头部门、责任单位对12项需采取工程措施的整治项目（见附件3）进行调查摸底，制定实施计划，落实整治任务、整治标准、整治经费；制定清理整治项目工作计划，按计划、有重点实施不间断清理整治。整治计划报领导小组办公室。
第二步，组织实施。各责任单位按照计划推进工程实施、开展清理整治，各牵头部门、督导单位按时限、标准进行督促检查、考核评比。
第三步，分项验收。对12项工程措施，各牵头单位按照某工程项目的时限要求，提前半月上报该项目的验收申请，领导小组办公室按时进行检查验收；对其他非工程性清理整治项目，由领导小组办公室按照考核评比办法进行检查评比，考评结果纳入当月“城市管理综合考核评比”成绩。对未达到验收标准的工程项目，由领导小组办公室下发“整改通知书”，明确整改项目，责任单位进行二次整改，牵头单位进行督导。牵头单位确认达标后，领导小组办公室再次进行验收，直到达标为止。
第三阶段（2006年12月）：总结表彰。对整个活动进行总结、验收、评比，召开总结大会，进行表彰奖励；完善长效管理措施，制定日常工作考核办法，巩固整治成果。
五、监督考核
为使这次整治的各项任务都能落到实处，市政府决定由“西安市畅净宁亮新工程协调领导小组”负责，对5大项主要内容、24项专项整治任务进行全面考核，并实施责任追究。
（一）考核范围和内容
1．考核范围：承担24项专项整治活动内容的城6区及市级相关部门。
2．考核内容：整体工作开展情况和市级部门、城6区主要任务、工作要求。（见附件1、附件2）
（二）考核程序
1．阶段性检查：按整治内容进行阶段划分，实施专项考核。单项整治活动结束后，先由牵头单位进行自查，再由领导小组办公室组织专项检查，检查结果向社会公布。对存在问题，限期整改。对整改不力者，通报批评。
2．总结考评：整个活动结束后，由领导小组办公室牵头，组织城6区及市级有关部门参加，组成总结考评小组，对各区整治活动进行全面的检查验收，总结评比。
（三）考核计分办法
1．采取单项整治任务达标验收与整体工作进展情况评比相结合的考核办法。
2．市级相关部门：每项主要任务计总分100分，采取单项扣分制，扣完为止，不计负分。（见附件1）
3．城6区政府：实行百分制考核（其中畅25分，净27分，宁27分，亮5分，新16分），采取18项整治内容单项扣分制，单项分扣完为止，不计负分。（见附件2）
（四）奖惩措施
1．整治工作进展情况和任务完成情况，通过《畅净宁亮新工作简报》向各区和各部门进行通报，并向市领导汇报，同时在新闻媒体上公布达标验收结果。
2．对城6区评比中的前三名，分别奖励10万元、8万元、5万元。最后一名，给予通报批评，并对分管副区长实施责任追究。
3．对市级牵头部门按6项整治任务完成情况奖励前二名，分别奖励10万元、8万元，对工作不力的单位主管领导实施责任追究。
六、保障措施
（一）加强舆论宣传，建立广泛监督机制
1．设立专线电话、电子信箱，广泛听取社会各界和广大市民群众的意见、建议。
2．聘请50名市级人大代表、政协委员、市政府参事、律师和新闻工作者为义务监督员，为实施畅净宁亮新工程建言献策。
3．请各新闻媒体对专项整治活动给予全方位监督，并在市级主要媒体开设专栏，对整治活动进行追踪报道。
4．定期对整治情况进行检查验收，检查结果向社会公布。
（二）组织机构
为确保畅净宁亮新工程的顺利实施，市政府决定成立“西安市畅净宁亮新工程协调领导小组”，组长由杨广信副市长担任，副组长由市政府副秘书长张建政担任。领导小组通过召开会议、现场办公等形式，协调解决畅净宁亮新工程实施过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，负责畅净宁亮新整治工程的检查、监督、协调、指导及考核等日常工作。
（三）经费投入
市、区财政要根据实际需要，安排专项工作经费和奖励经费，以确保5项工作任务和24项专项整治活动顺利进行。
实施城市容貌畅、净、宁、亮、新工程，是提升城市品位、深化“创卫”工作的一大举措。各级政府、职能部门要充分认识这项活动的重要性，把思想统一到市政府的工作决策上来，提高认识，明确责任，真抓实干，统筹兼顾，确保整治工作落实到位。要根据各自职责和承担的任务，成立相应的工作机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，条条指导，块块实施，条块结合，上下联动的整治格局。要加强指导，严格考核，宣传先进，鞭策落后，及时总结交流工作经验，查找存在问题，认真抓好整改，确保每一项整治任务都能按标准、按时限圆满完成。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国城市规划法》办法


(1992年10月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
根据2002年3月21日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议
关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第一次修正
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议
《关于修改部分地方性法规的决定（二）》第二次修正)


第一章　总　　则


　　第一条　为科学地制定城市规划并保证其顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称城市规划法)，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内的城市必须制定城市规划。制定、实施城市规划和在城市规划区内进行建设，必须遵守城市规划法和本办法。
　　第三条　本办法所称城市是指在自治区行政区域内按行政建制设立的市、镇。
　　本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的机场、水源、口岸、交通、电力和通讯设施、矿山、风景旅游区、历史文物保护区等区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中划定。
　　第四条　城市总体规划应当与国家和自治区的国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
　　第五条　自治区要贯彻控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
　　城市规划必须符合城市的实际，应当依据当地国民经济和社会发展规划以及地质环境、水资源等自然条件，正确处理规划与计划、城市与乡村、近期建设与远景发展的关系，使城市的发展规模、各项建设项目的经济技术指标与经济发展水平相适应。
　　城市规划确定的城市基础设施和城市综合开发建设项目，要按照国家基本建设程序，由自治区、盟市、旗县(市)分级纳入国民经济和社会发展计划及地方固定资产投资计划，分期实施。
　　第六条　旗县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
　　第七条　经批准的城市规划必须严格执行。任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
　　第八条　各级人民政府应当加强城市规划的实施管理，定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会常务委员会报告。


第二章　城市规划的编制与审批


　　第九条　自治区的城镇体系规划，由自治区人民政府组织编制。
　　第十条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划。旗县级人民政府所在地镇的城市总体规划由旗县级人民政府组织编制。其他建制镇的城市总体规划，在上级人民政府或上级城市规划行政主管部门指导下，由镇人民政府组织编制。独立工矿区、林区的城市总体规划，在旗县级以上人民政府指导参与下，由企业主管部门组织编制。
　　编制城市规划应当具备勘察、测量以及有关城市和区域经济社会发展、自然环境、资源条件、历史和现状情况等基础资料，有关部门有责任提供上述资料。
　　第十一条　编制城市规划要符合以下要求：
　　(一)有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术和文化、教育、卫生、体育事业的发展；
　　(二)符合城市环境质量标准，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，促进城市绿化和市容建设；
　　(三)合理用地，节约用地，提高土地利用率；
　　(四)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空等安全要求；
　　(五)满足城市常住人口、暂住人口、流动人口对城市基础设施及公共设施的需要；
　　(六)保持和发扬自治区的民族传统，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观，体现城市各自的特色。
　　第十二条　编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大中城市应当编制分区规划。
　　城市总体规划包括二十年以上的远期规划和五年近期建设规划。
　　设市城市和旗县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者旗县行政区域的城镇体系规划。
　　第十三条　在城市规划区内，有关部门编制的涉及城市建设的专业规划，应当符合城市总体规划，经批准后由城市规划行政主管部门纳入城市总体规划。
　　第十四条　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。旧区改建和新区开发编制控制性详细规划，作为城市规划管理和综合开发、土地使用的依据。成片开发或者改建地区，编制修建性详细规划。
　　分区规划、详细规划由城市规划行政主管部门负责组织编制；建制镇详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第十五条　自治区首府和一百万以上人口的城市总体规划经自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　其他设市城市和旗县级人民政府所在地镇的总体规划及重要工矿区、林区镇的总体规划由自治区人民政府审批；其中市管辖的旗县级人民政府所在地镇的总体规划，由市人民政府审批，报自治区城市规划行政主管部门备案。
　　其他建制镇的城市总体规划，由旗县级人民政府审批，报盟市城市规划行政主管部门备案。
　　城市人民政府和旗县级人民政府向上级人民政府报请审批的城市总体规划，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过。
　　城市分区规划和详细规划由城市人民政府审批。分区规划中的一般性详细规划由城市规划行政主管部门审批。
　　第十六条　城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向、城市建设用地布局、功能分区、河、湖、绿地、道路系统等总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，报原批准机关审批。
　　第十七条　组织编制城市规划所需经费，由同级人民政府安排。


第三章　城市新区开发和旧区改建


　　第十八条　城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，本着先地下后地上的建设程序，集中成片地进行开发建设。
　　第十九条　城市新区开发的规模和选址必须符合城市规划，并进行充分的技术经济论证，有计划、分期分批地组织实施。
　　第二十条　城市新区开发建设应当尽量依托现有城区，合理利用城市现有设施，并具备可靠的水资源、能源、交通、防灾等建设条件。
　　新区开发应当避开有开采价值的地下矿藏。
　　新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场、重要军事设施和有严重污染源的工业企业，应当避开市区。
　　第二十一条　因大、中型建设项目或者大型开发区、加工区的建设，可能形成新的市区的，必须事先编制总体规划。
　　第二十二条　在新区开发和旧区改建时，应当保护文物古迹、风景名胜、古树名木。在文物保护区内的建设，应当符合文物保护法律、法规的规定。
　　第二十三条　城市人民政府按照城市规划的要求，在旧区改建时，实行政府投资改建和组织社会力量改建相结合，同调整工业布局、改善环境质量相结合。
　　第二十四条　城市规划中确定搬迁的单位和拆除的建筑物、构筑物，必须按规划要求搬迁和拆除。


第四章　建设用地的规划管理


　　第二十五条　城市规划区内的土地利用，必须符合城市规划，服从规划管理。
　　第二十六条　在城市规划区内的建设项目，建设单位要向项目所在地旗县级以上城市规划行政主管部门提出选址申请，并附建设项目可行性研究报告等资料。城市规划行政主管部门根据建设项目的性质和规模，核发选址意见书。
　　第二十七条　在城市规划区内进行建设需要使用土地的，必须向城市规划行政主管部门申请定点，遵守城市规划行政主管部门提出的规划设计要求，方予核发建设用地规划许可证。
　　建设用地规划许可证，由建设工程所在地旗县级以上人民政府城市规划行政主管部门核发。
　　建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理建设用地手续。
　　第二十八条　在城市规划区内临时使用土地的单位或者个人，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经审查核发临时建设用地规划许可证。
　　临时用地使用期限不得超过两年。在临时用地上不得建设永久性、半永久性建筑物或者构筑物。临时用地到期需继续使用的，须在期满前两个月内办理延期使用手续。
　　在临时用地使用期间，如遇国家建设需要，临时用地单位或者个人须在规定时间内，清场归还。
　　第二十九条　在城市规划区内挖砂、采石、取土、堆填废渣、垃圾、围填水面以及从事其他改变地形地貌活动的单位或者个人，必须先向城市规划行政主管部门提出申请，按照规定到有关部门办理批准手续。
　　第三十条　任何单位或者个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地决定。对征而不用、多征未用闲置时间超过两年的土地，城市人民政府可另行规划使用。
　　第三十一条　在城市规划区内，依法取得土地使用权的单位或者个人，如需改变建设用地性质的，必须经城市规划行政主管部门批准，并到有关部门办理变更手续。


第五章　建设工程的规划管理


　　第三十二条　在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位或者个人应当向城市规划行政主管部门提出申请，城市规划行政主管部门进行审查，符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。
　　第三十三条　确定需要验线的建设工程，城市规划管理部门应当在五日内派人验线，经验线合格认证后，准予施工。
　　第三十四条　城市规划区内的临时建筑物和构筑物，由城市规划行政主管部门审查核发临时建设工程规划许可证。
　　第三十五条　建设单位或者个人，必须按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证规定的内容和要求进行建设，不得擅自变更；确需变更的，须经原批准发证部门同意。
　　城市规划行政管理人员有权对城市规划区的建设工程是否符合规划要求进行持证检查。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料。
　　第三十六条　城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理时间，分别自收到申报文件和有关资料之日起，不得超过三十日。


第六章　法律责任


　　第三十七条　在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地进行建设的，批准文件无效。城市规划行政主管部门责令停止建设，拆除违法建筑物。占用的土地由旗县级以上人民政府责令退回。
　　第三十八条　在城市规划区内未取得或者违反建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证进行建设的，城市规划行政主管部门视情节轻重给予处罚：
　　(一)严重影响城市规划的建设工程，责令建设单位或者个人停止建设，并限期拆除。拒不拆除的，可强制执行。拆除的费用由违反规划的建设单位或者个人承担。
　　(二)影响城市规划尚可采取改正措施的建设工程，责令建设单位或者个人限期改正，并可处以违法建设工程总造价百分之三以下的罚款。
　　第三十九条　对毁坏城市市容景观、污染城市环境、危害公共秩序的临时建筑，由城市规划行政主管部门限期改正；造成严重后果和损失的，责令拆除和赔偿。
　　第四十条　在城市规划中确定拆除、搬迁地段内，擅自改建、扩建工程的，由城市规划行政主管部门强行拆除。并视情节对主要负责人和当事人给予行政或者经济处罚。
　　第四十一条　妨碍城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。
　　第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向该部门的本级人民政府申请行政复议，或者向该部门的上一级行政主管部门申请行政复议。
　　第四十三条　经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变。对擅自改变城市规划的，应当追究行政责任。
　　第四十四条　城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　　则


　　第四十五条　未设镇建制的工矿区，参照本办法执行。
　　第四十六条　本办法自公布之日起施行。