国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]174号




关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函

山西省环境保护局:

你局《关于未执行环评、“三同时”制度已经投入生产的环境违法行为适用环保法律的请示》（晋环发［2003］96号）收悉。经研究，函复如下：

一、违反环境影响评价和“三同时”制度的行为，应当依法受到处罚

环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，我局曾于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》第28条处理。

二、实施行政处罚应遵守法定时效的规定

根据《行政处罚法》第29条的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。该期限从行为终了之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

根据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，建设项目的环境保护设施未建设、未经验收或者验收不合格即投入生产的行为，是一种应受处罚的环境违法行为。在该项目的环保设施建成并报经环保部门验收合格之前，建设单位违法投入生产的行为处于继续状态。这种违法投入生产的行为通常表现为继续状态。如果该违法行为的继续状态并未终了，负责审批该项目环境影响评价文件的环保部门发现之后，应依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定及时予以处罚。




二○○三年六月十九日




黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》的决定
黑龙江省人民政府令

第25号

《黑龙江省人民政府关于修改<黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定>的决定》，经省人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

省 长：田凤山

一九九七年十二月二十五日



《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定〉的决定》，经省人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》作如下修改和补充：
一、第十七条增加“市、县墙改主管部门于每月15日前上缴上级墙改主管部门专项用费分成额。”列第一款后。
二、第十八条、第十九条、第二十条中的“当地墙改主管部门”改为“县以上墙改主管部门”。
三、第十四条增加二款，列第一款之后：“中省直建设单位的专项用费由省墙改主管部门征收；市（行署）、县建设单位的专项用费由当地墙改主管部门征收。
专项用费不得以物抵缴和缓缴。”
四、第二十条增加一款，作为第二款：“未经省墙改主管部门同意，擅自减免专项用费的，按未按规定缴纳专项用费擅自开工建设处罚。”
五、第二十一条增加一款，作为第二款：“市、县墙改主管部门不及时上缴上级墙改主管部门专项用费分成额的，省、市或行署墙改主管部门按有关规定直接查处。”
此外，对有关文字作相应的修改和调整。
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定

1996年9月17日黑龙江省人民政府第13号令发布，1997年12月25日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定〉的决定》修正发布


第一条 为促进新型墙体材料的开发利用，限制粘土实心砖的生产与使用，保护耕地，节约能源，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称新型墙体材料，系指除用粘土或者掺粉煤灰等工业废渣烧结的实心砖以外的建筑墙体材料。
第三条 凡在本省行政区域内生产和使用建筑墙体材料的单位和个人，均应当遵守本规定。
第四条 省墙体材料改革主管部门负责全省新型墙体材料的开发利用管理工作，并组织实施本规定。
市、县人民政府和行署指定的部门负责本行政区域内新型墙体材料的开发利用管理工作，并接受上一级墙体材料改革主管部门的业务指导。
第五条 各级墙体材料改革主管部门（以下简称墙改主管部门）履行下列职责：
（一）贯彻执行新型墙体材料开发利用的法规、规章和政策；
（二）编制和组织实施本辖区新型墙体材料开发与利用的发展规划和年度计划；
（三）组织协调新型墙体材料的科研、生产和推广应用工作；
（四）组织收缴、管理和使用发展新型墙体材料专项用费；
（五）协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题；
（六）实施墙改监察，处理违反本规定的行为。
第六条 各级人民政府和行署应当加强对新型墙体材料开发利用工作的领导，各有关部门应当配合墙改主管部门做好新型墙体材料的开发利用工作。
第七条 各级计划、建设部门应当将使用新型墙体材料的建设任务列入年度计划；土地管理部门应当控制新建粘土实心砖厂用地，限制和减少已建粘土实心砖厂的取土用地；乡镇企业主管部门应当引导支持乡镇墙体材料生产企业进行技术改造，发展新型墙体材料，并协助墙改主管部门
做好粘土实心砖价外加收款的收缴工作。
第八条 对利用各种掺兑比例在30％以上废渣生产的新型墙体材料产品按规定免征增值税。对使用新型墙体材料的节能住宅按规定执行固定资产投资方向调节税的零税率。
对新型墙体材料的技术改造项目，计划部门应当优先立项，金融部门应当优先贷款，土地管理部门应当优先保证用地。
第九条 新型墙体材料生产企业使用工业废渣时，工业废渣排放单位不得收取费用，有条件的应当给予适当补贴。
第十条 墙体材料生产企业可以按销售收入提取1％的发展新型墙体材料技术开发费。
第十一条 限制新建、扩建粘土实心砖生产企业。原有的粘土实心砖生产企业应当按照核定的生产量生产。
粘土实心砖的生产量，由市、县墙改主管部门会同企业主管部门根据新型墙体材料的发展规划，合理核定。
第十二条 凡框架结构的填充墙，不得使用粘土实心砖。
第十三条 市、县墙改主管部门对粘土实心砖的生产企业按每块砖价外加收0．01元，并将价外加收款的90％返还给企业，10％缴当地墙改主管部门。向乡镇企业收取的价外加收款80％返还给企业，10％缴当地墙改主管部门，10％缴当地乡镇企业主管部门。价外加收款应
当专款用于发展新型墙体材料。价外加收款的使用办法，由省墙改主管部门会同省财政部门、省经济贸易主管部门另行制定。
第十四条 凡城市规划区范围内的建设单位建造各类建筑，必须缴纳发展新型墙体材料专项用费（以下简称专项用费）。专项用费按建筑面积每平方米9元收取。
中省直建设单位的专项用费由省墙改主管部门征收；市（行署）、县建设单位的专项用费由当地墙改主管部门征收。
专项用费不得以物抵缴和缓缴。
未按规定缴纳专项用费的，计划部门不得审批立项，规划部门不得发放规划许可证，建设部门不得批准开工建设。
未经省墙改主管部门同意，任何单位和个人无权批准减免专项用费。
第十五条 使用新型墙体材料的建设工程，可以采取先缴后退的办法，待建设工程竣工后，凭有关文件向墙改主管部门申请退还专项用费。
第十六条 专项用费主要用于以下方面：
（一）新型墙体材料的研制与开发；
（二）新型墙体材料的推广与应用；
（三）新型墙体材料生产企业的新建、改建、扩建和技术改造项目；
（四）墙改主管部门的经费支出；
（五）对在新型墙体材料开发与利用工作中作出突出成绩的单位和个人的奖励。
第十七条 专项用费按预算外资金管理。市墙改主管部门收取的专项用费，市、省按7∶3的比例分成；县墙改主管部门收取的专项用费，县、市或行署、省按8∶1∶1的比例分成。市、县墙改主管部门应当于每月15日前上缴上级墙改主管部门专项用费分成额。
收取的专项用费全额上交财政部门，专项专用。专项用费的使用由县、市或行署、省墙改主管部门向本级财政部门提出使用计划，由财政部门审批后，按计划支出，并由同级财政部门监督使用。
第十八条 违反本规定新建、扩建粘土实心砖生产企业的，由县以上墙改主管部门责令限期改正，并视情节处以3万元到5万元的罚款，或提请工商行政管理部门和土地管理部门按有关规定处罚。
原有粘土实心砖生产企业，超出核定产量生产粘土实心砖的，由县以上墙改主管部门责令限期改正，逾期未改正的，视情节处以1万元至3万元的罚款。
第十九条 违反本规定在框架结构填充墙使用粘土实心砖的，由县以上墙改主管部门责令限期改正，逾期未改正的，取消其申请退还专项用费资格，视情节处以3万元至5万元的罚款。
第二十条 未按规定缴纳专项用费擅自开工建设的，由县以上墙改主管部门提请有关部门责令停止施工，补缴专项用费并处以违反规定金额的10％的罚款，但最高不超过5万元，并按日征收1‰的滞纳金。
未经省墙改主管部门同意，当地擅自减免专项用费的，按未按规定缴纳专项用费擅自开工建设处罚。
第二十一条 违反本规定截留、挪用占用专项用费的，由省墙改主管部门提请有关部门按有关规定处罚。
市、县墙改主管部门不及时足额上缴上级墙改主管部门专项用费分成额的，省、市或行署墙改主管部门按有关规定直接查处。
第二十二条 罚款按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。收缴专项用费使用省财政部门统一印制的票据。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议，或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不执行处罚决定的，由墙改主管部门申请人民法院强制执行。
第二十四条 本规定由黑龙江省墙体材料改革主管部门负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1997年12月25日