干部下海不宜系“安全带”

杨涛


辽宁将进一步创新党政干部选拔任用机制，鼓励机关懂经营、会管理的干部辞职领办或创办企业。根据《2004~2010年辽宁省人才队伍建设规划》，辽宁将根据振兴辽宁老工业基地的实际需要，进一步完善用人机制和有关政策，鼓励机关干部辞职领办或创办企业。同时，辽宁还为有志“下海”的机关干部系上“安全带”，即辞职领办或创办企业的机关干部，在离开机关5年内如果本人申请，可在单位同意且有编制的情况下，继续回原单位工作。（《华商晨报》8月2日）
无独有偶，新华网8月2日报道，在山西，有志到民营企业工作的公务员，从此不必担心一朝破产便彻底破败了。山西省日前出台有关规定，机关公务员和财政全额拨款事业单位的职工，今后可以离职带薪到民企工作。3年期满，要求回原单位工作的，由原单位安排工作。
我们无意去怀疑这二个省出台这些政策的良好动机，这些政策可能将进一步调动公职人员的积极性，逐步形成政府部门能进能出的人才流动机制。同时也支持了非公有制经济发展，使民营企业的人才管理开始纳入到人才资源的整体规划中，民企吸引、使用人才的政策环境更加宽松。
但这些政策无一例外都拖了一个尾巴，即对“下海”的机关干部要求回原单位的，允许继续回原单位工作，给他们系上“安全带”。这样的规定事实上留给了“下海”的机关干部的权力阴影，不得不让我们怀疑他们会不会异化为另一种形式的“红顶商人”。
因为，这种“安全带”可能会给权力寻租、腐败提供了土壤。机关干部可以在“下海”后回到机关，“下海”事实上不过是一种镀金，这样的干部特别是有实权的干部或在要害部门的干部就会成为民企眼中的“香馍馍”。民企可以利用他们的影响力和关系，寻找“钱权交易”的途径，或者干脆就培养感情、加大投资，利用其今后回去以后行使的权力进行期货交易，这就破坏了市场经济的规则，损害了公平交易的制度环境。而一些干部也完全可以利用这么一个“下海”机会，为他腐败所得“洗黑钱”，使其在“下海”前的权力投资或上岸后的权力投资，化作“下海”期间的合法劳动所得。
　　　事实上，我理解，中央纪委要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理的决定，其宗旨是要防止权力介入市场当中，维护公平的市场环境。“红顶商人”虽然主要指在企业兼职的现职的党政领导干部，但那些虽离职但系着“安全带”的“下海”机关干部，其完全有能力利用权力介入市场，事实上无异于“红顶商人”，是“红顶商人”的变种而已，当然也是应该为我们大力清理的。
　　　在我看来，鼓励机关干部“下海”，可以采取多种方式，比如在法律和政策允许的范围给予他们一定的补帖、优惠贷款等等。那个可能破坏了市场经济的规则的“安全带”的尾巴，还是不拖为好！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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中国工商银行


中国工商银行关于颁发三个外币存款章程的通知

1989年7月5日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
我行制定的《中国工商银行单位外币存款章程》、《中国工商银行外币储蓄存款章程》、《中国工商银行外籍人员、侨胞外币存款章程》业经国家外汇管理局批准，现下发执行。各行要把执行中的情况和问题，及时报告总行。

附一 中国工商银行单位外币存款章程
第一条 为方便中、外单位存入外币，中国工商银行开办本项外币存款业务。
第二条 下列单位可以开立本存款帐户：
1．国营企、事业单位、机关、团体、学校和城乡集体经济组织。
2．外商投资企业（包括外资、侨资、中外合资和中外合作经营企业，下同）。
3．国内外金融机构。
4．各国驻华外交代表机构、领事机构、商务机构、驻华的国际组织和民间机构。
5．在中国境外或港澳地区的中、外企业和团体。
6．符合国家外汇管理规定的其他单位。
第三条 下列外汇可以存入本存款帐户：
1．由国外或港澳台地区汇入、携入或寄入可自由兑换的外汇。如为外钞，需按当日的外钞买入牌价和外汇卖出牌价折算成外汇入帐。不能立即付款的外币票据，需经银行办理托收，收妥后方可入帐。
2．国营企、事业单位、机关、团体、学校和城乡集体经济组织，经国家外汇管理部门批准可以保存的外汇。
3．外商投资企业所持有的外汇。
4．国内外金融机构持有的外汇。
5．其他符合国家外汇管理规定的外汇。
第四条 本存款的货币种类为美元、港币、日元、英镑、西德马克、法国法郎、加拿大元等七种。以其他外币存入，按存入日的外汇牌价折算成上述之一种货币入帐。
第五条 本存款为定期、活期两种。存款利率按照中国人民银行有关规定由本行公布。
1．定期存款为记名式存单，整存整取。单位定期存款分为三个月、半年、一年、二年四档。外商投资企业，国内外金融机构定期存款分为七天通知、一个月、三个月、六个月、一年、二年六档。起存金额不低于人民币5000元的等值外汇。定期存款未到期，如遇利率调整，未到期的定期存款仍按存入时原订利率计息；到期续存，则按转存日利率计息。
2．活期存款分为存折户和支票户两种，均不得透支。起存金额不低于人民币1000元的等值外汇，活期存款利率调整，分段计息。
第六条 本存款开户时，需向银行提供有关证明，填具开户申请书，预留印鉴，开户单位如存入定期存款，由存款行开给记名式定期存单：如存入活期存款，发给存折或开户通知。
第七条 本存款帐户的使用
1．可汇往外地或汇往境外。
2．可按公布的当日牌价兑换人民币。
3．可转入在存款银行或在其他金融机构开立的其他外币存款帐户。
4．根据存款单位所属人员的离境需要，可凭有关证明酌情提取外钞。
汇出汇款的货币种类原则上应与外币存款的货币种类相同。如汇出其他种类货币的外汇，按外汇买卖办理。
第八条 定期存款到期如欲续存，存款单位持定期存单及印鉴或约定的方式向存款银行办理续存手续。如到期未提取或未办理续存手续，逾期按支取日的活期存款利率计息。存款单位如因特殊需要，要求提前支取，利息改按支取日的活期存款利率计息。
有关七天通知存款利息的支付：（1）不存满七天，不付息；（2）存满七天，但未通知按活期利率计息；（3）存款超过七天，但未通知，满七天的按七天通知存款利率计息，其余部分按活期计息；（4）七天前通知，到期提取时，皆按七天通知存款利率计息。
第九条 存款单位如将存单、存折、支票（空白支票除外）和印鉴遗失，应立即持单位证明或原约定的凭证向存款银行书面挂失，经存款银行认可后，可以补发存款凭证或更换印鉴。在挂失前，如存款已被冒领，银行概不负责。
第十条 本存款帐户清户时，存款单位应将未用完的支票交回。
第十一条 存款银行对存款单位的存款负责保密。
第十二条 本章程由中国工商银行总行制定，解释、修改亦同。
第十三条 各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可根据本章程制订实施细则。

附二 中国工商银行外币储蓄存款章程
一、为方便境内居民存储外币，大力组织个人闲散外汇资金，支援国家四化建设，特开办外币储蓄存款业务。
二、外币储蓄存款实行存款自愿、取款自由、原币计息、为储户保密的原则。
三、凡中国境内居民，均可以个人名义开立外币储蓄存款帐户。
四、本储蓄存款分为外汇帐户和外钞帐户。
1．凡从境外汇入、携入和境内居民持有的可自由兑换的外汇，均可存入外汇帐户。不能立即付款的外币票据，需经银行办理托收，收妥后方可存入。
2．凡从境外携入或境内居民持有的可兑换的外币现钞，均可存入外钞帐户。
五、存款的币种为美元、港币、日元、英镑、西德马克、法国法郎和加拿大元七种。其他可自由兑换的外币，由存款人自由选择上述货币之一种按存入日的外汇牌价折算入帐。
六、本储蓄存款分为定期和活期两种。存款利率按照中国人民银行的有关规定由本行公布。
1．定期存款为记名式存单，整存整取。存期分为三个月、半年、一年、二年四档。起存金额不低于人民币50元的等值外汇。定期存款未到期，遇利率调整，未到期的定期存款按存入日原订利率计息；到期续存，则按续存日的利率计息。
2．活期存款为存折户，可随时凭存折支取。起存金额不低于人民币20元的等值外汇。活期存款如遇利率调整。分段计息。
七、本储蓄存款开户时，由开户人填写开户申请书，开户人如存入定期存款，由存款行开给记名式存单，如存入活期存款，发给存折。如存款人要求凭印鉴支取，可在开户时预留印鉴，支取时凭印鉴和存单或存折支取。
八、本储蓄存款帐户的使用：
1．外汇帐户，本息可以汇往境外，可以支取外钞。
2．外钞帐户，本息可以支取外钞。如需汇往境外，需经过钞卖汇买，超过1000美元的大额款项的汇出须按国家外汇管理局的规定办理。
3．存款本息可以按支取日的外汇牌价兑换人民币，享受侨汇待遇。
4．存款人或其直系亲属获准出境，从存款帐户中支取外币现钞，可按规定凭出境证件由存款银行开给外币携带证携带出境。
存款支取的货币种类或汇出汇款的货币种类应与原存款的货币种类相同，如支取或汇出其他货币，按支取日外汇牌价折算。
九、定期存款到期如欲续存，存户持定期存单，预留印鉴的要加凭印鉴向存款银行办理续存手续，也可委托银行代办续存。如到期未提取或未办理续存手续，逾期按原定利率计息。存款人如因特殊需要，要求提前支取，改按实存期的相应档次存款利率计息，达不到最低档次的，按活期存款利率计息。部分提前支取者，未提部分仍按原利率计息。提前支取只限一次。
十、存款人遗失存单、存折、印鉴，应立即持本人身份证件以书面申请向存款银行办理挂失手续，经存款银行核实无误后，补发存单、存折或更换印鉴。如在挂失前存款已被领取，银行概不负责。
十一、本章程由中国工商银行总行制定，解释、修改亦同。
十二、各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可根据本章程制定实施细则。

附三 中国工商银行外籍人员侨胞外币存款章程
第一条 为方便外籍人员、侨胞存入外币，中国工商银行开办本项外币存款业务。
第二条 本存款实行存款自愿、取款自由、原币计息、为存户保密的原则。
第三条 居住在国外或港澳地区的外国人、外籍华人、华侨、港澳台同胞、短期来华者，以及居住在中国境内的驻华使领馆外籍人员、外籍科技人员、记者、学者、专家、海员、留学生、实习生等，均可以本人名义开立外币存款帐户。
第四条 本存款分为外汇帐户和外钞帐户。
1．由国外或港澳台地区汇入、携入可自由兑换的外汇，可存入外汇帐户。如为不能立即付款的外币票据，需经银行办理托收，收妥后方可入帐。
2．携入的外汇如为可自由兑换的外钞，可存入外钞帐户，也可按当日的外钞买入价和外汇卖出价折算成外汇入帐。
第五条 本存款的货币种类为美元、港币、日元、英镑、西德马克、法国法郎和加拿大元等七种。
其他可自由兑换的外币，由存款人自由选择上述货币之一种，按存入日的外汇牌价折算入帐。
第六条 本存款分为定期、活期两种。存款利率按照中国人民银行有关规定由本行公布。
1．定期存款为记名式存单，整存整取。存期分三个月、半年、一年、二年四档。起存金额不低于人民币50元的等值外汇。定期存款未到期，遇利率调整，未到期的定期存款按存入时原订利率计息；到期续存，则按续存日的利率计息。
2．活期存款为存折户，可随时凭存折支取。起存金额不低于人民币20元的等值外汇。活期存款如遇利率调整，分段计息。
第七条 本存款开户时，由开户人填写开户申请书，要求凭印鉴支取的，应预留印鉴。开户人如存入定期存款，由存款行开给记名式存单；如存入活期存款，发给存折。居住在国外或港澳台地区的存款人，银行可根据其来信按约定的方式办理存款手续，存款行可代保管存单或存折，发给存款人保管证。
第八条 本存款帐户的使用
1．外汇帐户，本息可汇往中国境外，可以支取外钞。
2．外钞帐户本息可以支取外钞，如需汇往境外，需经过钞卖汇买。
3．可按公布的当日牌价兑换外汇人民币在中国境内使用，也可汇给国内亲属并按有关规定享受侨汇优待。
4．可以支付来华旅游的一切费用。
存款支取的货币种类或汇出汇款的货币种类，原则上应与存款货币种类相同，如支取或汇出其他种类货币的外汇，按外汇买卖办理。
第九条 定期存款到期未来银行支取，存款银行按原存款期限转期续存。
存款人如因特殊需要，要求提前支取，对提前支取的存款改按实存期的相应档次存款利率计息，达不到最低档次的，按活期存款利率计息，部分提前支取的，未提前支取部分的存款，仍按原定存时的利率计息。提前支取仅限一次。
第十条 存款人如将存折、存单、印鉴遗失，应立即持本人身份证明或原约定凭证向存款银行以书面申请挂失，经存款行认可后，可以补发存款凭证或更换印鉴。如在挂失前存款已被人领取，银行概不负责。
第十一条 本章程由中国工商银行总行制定，解释，修改亦同。
第十二条 各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可根据本章程制订实施细则。