湖北省荆门市人民政府


关于印发荆门市行政审批电子监察管理试行办法的通知

荆政发〔2010〕22号


　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　《荆门市行政审批电子监察管理试行办法》已经2010年8月20日市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二O一O年八月二十三日

　　荆门市行政审批电子监察管理试行办法

　　第一条为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，优化发展环境，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政许可法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称行政审批电子监察，是指监察机关运用行政审批电子监察系统对行政审批及公共服务事项全过程进行实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务。

　　第三条行政审批电子监察，坚持统一领导、分级负责、有错必纠、公开透明、便民高效和保障安全的原则。

　　第四条行政审批电子监察绩效评估结果以及行政服务中心的年度考核结果，纳入各部门年度政府工作责任目标的考核内容。

　　第五条监察机关在行政审批电子监察工作中履行以下职责：

　　（一）监督行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的行政审批和服务行为；

　　（二）监督、协调行政审批事项及流程的清理、规范；

　　(三) 受理并调查处理公民、法人和其他组织反映行政机关及其工作人员在行政审批过程中违反法律法规和行政纪律的行为的投诉；

　　（四）预警和纠正违反法律法规的行政审批行为。

　　第六条政府法制工作机构和财政、物价部门负责对本级行政审批项目、流程、收费事项和标准进行审核确认。

　　第七条行政服务中心负责为进驻中心窗口单位提供服务平台，对中心窗口单位使用行政审批电子监察系统情况进行监督检查，协助监察机关调查处理违反法律法规和行政纪律的行为，对电子监察系统进行日常管理维护，保障正常运行。

　　第八条行政审批机关及其工作人员应当依法、及时、公正履行审批职责，为服务对象提供优质、方便、高效的服务。

　　对本级机关职责范围内的审批事项，应当按时办结；对需报上级主管部门和政府审批的事项，应当负责跟踪办理。对因跟踪办理不及时，影响审批事项不能按时办结的，追究上报部门相关人员责任。

　　对投资项目的行政审批，应当严格执行《市人民政府关于创建投资项目绿色通道的实施意见（试行）》的有关规定。

　　第九条对有关部门上报市政府审批的事项，应在规定的时限内完成审批，并在承诺时限内将审批结果告知申请人。

　　第十条监察机关通过行政审批电子监察系统对以下内容进行监督：

　　（一）行政审批事项进入行政审批电子监察系统办理的情况；经审核确认的事项受理、审查、决定、办结的情况；

　　（二）行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的公开情况；

　　（三）行政审批收费情况；

　　（四）行政审批人员工作上岗情况和服务态度；

　　（五）行政审批电子监察系统应用情况。

　　第十一条电子监察的主要方式：

　　（一）实时监控。通过网络和摄像自动采集行政审批事项办理过程的数据信息和视频信息，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行全程实时监控。

　　（二）预警纠错。行政审批事项的办理达到承诺的最后期限或者在承诺期限内某一环节超时的，系统在当日发出预警提示信息。超过承诺期限1个工作日，系统自动发出黄牌警告；在发出黄牌警告1个工作日后，仍未办理的，系统自动发出红牌警告。

　　（三）绩效评估。电子监察系统对办理行政审批服务事项的情况进行定期、定量统计分析，依据电子监察系统自动生成的统计数据定期进行绩效考评。

　　第十二条监察机关会同行政服务中心按照有关规定，对受到黄牌、红牌警告的单位进行调查核实，对违反法律法规和行政纪律的行为进行责任追究。

　　第十三条监察机关对行政审批实施情况的投诉进行统一登记和调查处理，经调查属实和需要整改的下达监察建议书，情节严重的进行责任追究。

　　监察机关对受理的投诉应在10个工作日内办理完毕，15个工作日内回复投诉人。

　　第十四条对应进未进、违规操作、整改不及时、损害经济发展环境等行为的行政审批单位，由监察机关调查处理。

　　第十五条行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，受到黄牌或红牌警告的，由监察机关组织开展调查，存在行政过错的，应当责令整改，并根据情节轻重，按下列方式追究当事人责任：

　　（一）作出书面检查；

　　（二）通报批评；

　　（三）取消当年评优评先资格；

　　（四）法律法规规定的其他方式。

　　第十六条行政审批机关受到黄牌警告月累计三次以上或红牌警告月累计两次以上的，由监察机关向全市通报。年度累计受到黄牌警告四次以上或红牌警告三次以上的，由政府分管领导对相关单位主要负责人进行诫勉谈话，单位主要负责人到行政服务中心窗口带班，同时更换首席代表。

　　第十七条有下列情形之一的，取消有关单位年度政府工作责任目标考核评先资格：

　　（一）年度受到三次以上红牌警告的；

　　（二）对监察机关的监察建议不及时整改或整改达不到要求的；

　　（三）年度电子监察绩效评估结果为不合格或连续两年在行政服务中心窗口年度考核中排名处于后三位的。

　　第十八条市监察局会同市行政服务中心管理办公室制订《荆门市行政审批电子监察预警纠错实施细则》和《荆门市行政审批电子监察绩效评估量化细则》。市行政审批电子监察系统依据《荆门市行政审批电子监察预警纠错实施细则》自动进行预警纠错，依据《荆门市行政审批电子监察绩效评估量化细则》自动进行绩效评估。市行政服务中心定期印发情况通报，报市政府领导。

　　第十九条未进驻市行政服务中心的其他行政事业单位行政审批及公共服务事项应当纳入电子监察系统管理。

　　第二十条各县、市、区对行政审批电子监察的管理参照本办法执行。

　　第二十一条本办法由市监察局负责解释，并会同市行政服务中心管理办公室组织实施。

　　第二十二条本办法自2010年9月1日起施行。


福建省人大常委会


福州市城市内河管理办法（修正）
福建省人大常委会


（1993年9月3日福建省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准根据1997年12月18日发布的《福州市人民代表大会常务委员会关于修订我市部分地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为加强城市内河管理，维护内河环境卫生，防治水质污染，发挥内河的防洪排涝、航运、景观等综合效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区、近郊区闽江防洪大堤之内的河道及其设施。
第三条 内河属国家所有，任何单位和个人不得侵占、转让、出租或抵押。
第四条 内河整治应当统一规划，统筹兼顾，讲究效益；内河管理实行统一领导与分级、分部门管理相结合的原则。
第五条 福州市城市管理委员会是城市内河行政主管部门，对内河整治和管理进行统一领导、综合协调、检查监督。
第六条 市人民政府应将内河事业纳入城市总体规划、国民经济与社会发展计划，并组织实施。
各级人民政府应当加强内河整治与管理的宣传教育，增强市民维护内河环境卫生和防汛抗灾意识。
第七条 任何单位和个人都有享受良好的内河环境的权利，负有维护内河整洁卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。
第八条 对城市内河整治和管理工作成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 内河管理职责与分工
第九条 城市内河行政主管部门（以下简称市内河管理部门）的职责是：
（一）负责组织编制并实施内河综合整治规划；
（二）负责制定城市内河管理标准；
（三）负责组织内河及有关设施的建设和维护；
（四）指导、监督内河环境卫生日常管理和维护；
（五）确定和调整内河管理责任区段；
（六）对违反本办法的行为进行纠正和处理；
（七）负责内河管理的其他具体事项。
第十条 区人民政府及其城市管理委员会或乡（镇）人民政府按照职责分工，负责内河日常管理、维护和监督工作，组织护河员搞好责任区段内河环境卫生，组织内河疏浚。
第十一条 水利部门负责内河防洪排涝和水利设施建设、维护和管理。
环境保护部门负责对企事业单位直接或间接向内河排污的监督管理。
交通管理部门负责通航内河船舶及航道设施管理。
规划、建设、园林、市政、土地等部门，按照各自职责，协同城市内河行政主管部门保证本办法的实施。

第三章 内河整治
第十二条 内河清淤拓宽、截弯取直和污染源治理、引水冲污、污水截流及处理等综合整治工程项目，必须服从城市总体规划和市区内河综合整治规划，符合国家防洪排涝、航运、环境保护、市容环境卫生的规定和技术标准。
第十三条 内河疏浚实行专业队伍与群众义务劳动相结合的办法，由市内河管理部门统一安排。
沿岸护坡、护岸、护栏等设施，由市内河管理部门负责建设和维护。
内河岸线，由园林部门按照规划进行绿化建设。
第十四条 水利部门控制、使用水闸，在服从防洪的前提下，应当兼顾引潮稀释河水，促进水体交换。
排污口应当按照市区内河综合整治规划，由设置单位限期负责整改。
第十五条 修建跨河、穿河、临河的桥梁、码头、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送市内河管理部门会同规划、水利、环境保护等部门审查同意，涉及通航内河水域及其设施的应征得交通管理部门同意。
建设施工单位不得将建筑渣土、泥浆、污水直接排入内河；工程竣工后十五日内应当拆除围堰、清理河道、修复内河设施，并报市内河管理部门验收。
第十六条 在内河管理范围内，严格控制新建、改建、扩建与内河无关的永久性建设项目。特殊需要的，建设单位应提出方案，由市规划行政主管部门会同市内河管理部门及水利、交通等部门审查同意，报经市人民政府批准后方可动工。
第十七条 禁止未经化粪处理的粪便直接排入内河。
在内河新设排污口，建设单位须征得市内河管理部门的同意后，向环境保护等部门办理审批手续。
第十八条 在内河管理范围内违章建筑物、构筑物和其他设施，按照“谁建设（设置）、谁清除”的原则，由市内河管理部门责令其限期拆除。
在内河管理范围内的建筑物、构筑物和其它设施，妨碍防洪排涝、航运或有碍市容观瞻的，由市、区人民政府结合城市建设和内河整治工程，逐步拆迁。
第十九条 内河整治和管理的资金，实行财政拨款和从内河有关收费中提取以及多渠道筹集相结合的办法。

第四章 内河管理
第二十条 在内河管理范围内，任何单位和个人应当遵守下列规定：
（一）不得乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得倾倒垃圾、渣土、粪便、污水、污物，不得抛弃、掩埋动物尸体；
（三）不得挖河取土、圈养鱼禽、种植农作物；
（四）不得损毁坝闸、驳岸、护岸、护栏、护河树木草皮等内河设施；
（五）不得漂洗有毒、有害、油污的物品；
（六）不得擅自填河断水、爆破作业、拦河筑堰、设置阻水壅水设施。
第二十一条 在内河管理范围内，任何单位和个人不得擅自堆放物料和搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要临时堆放、搭建的，须经市内河管理部门审批；涉及航道的，还须征得交通管理部门同意。
第二十二条 凡在内河行驶、停泊的船舶、竹木排筏，必须符合交通部门的有关规定，按照市内河管理部门会同交通部门指定的地点停泊、装卸。排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。
内河公共水域不得设置水坞或作为水坞使用。
第二十三条 内河公共河面、滩地、护坡、驳岸、岸线由护河员按责任区段负责打涝、清扫；护河员由区人民政府按每500米河段不少于一名标准配备。
沿河单位和居民负责搞好划定责任区的内河环境卫生。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以5—100元罚款：
（一）乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物的；
（二）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水、污物以及抛弃、掩埋动物尸体的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以100—2000元罚款：
（一）挖河取土、圈养鱼禽、种植农作物的；
（二）擅自爆破作业的；
（三）直接将粪便排入内河的；
（四）未按指定地点停泊、装卸的；
（五）建筑渣土、泥浆、污水直接排入内河的；
（六）工程竣工后，未按时清理河道或修复内河设施的；
（七）损毁坝闸、驳岸、护岸、护栏、护河树木草皮等内河设施的。
违反本条第七项的并责令赔偿损失。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其限期拆除，并处以500—5000元罚款；造成严重后果的，赔偿损失直至追究刑事责任：
（一）擅自填河断水、拦河筑堰，设置水坞等阻水壅水设施的；
（二）未经批准或未按批准的要求进行建设或搭建的。
违反本办法规定，擅自堆放物料的，除责令限期清除外，可按前款规定处以罚款；逾期不清除的，予以没收。
第二十七条 在内河贮存、堆放、弃置、倾倒、排放有毒废水、废渣、垃圾和其它废弃物的，由环境保护部门依法处罚。
在内河行驶、停泊的船舶、竹木排筏，违反航道管理有关规定的，由交通管理部门依法处罚。
第二十八条 本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行政处罚，由市内河管理部门、区城市管理委员会会同水利、交通、环保等部门按职责权限决定。
当事人逾期不改正的，作出处罚决定的行政机关有权依法执行，并由当事人承担执行费用。
第二十九条 内河管理执法人员应按规定配戴标志，持证执法；执法程序按《福建省行政执法程序规定》。罚款一律上交同级财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 妨碍内河管理执法人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 内河管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十三条 本办法所称内河管理范围系指内河水体、河床、滩地、坝闸、护坡、堆场、码头、驳岸及岸线。
岸线是指新西河、白马河、安泰河、五四河、树兜河、琼东河、晋安河、东西河、茶亭河、打铁港、达道河、瀛洲河、光明港、化工河、龙津浦、凤坂河等主要内河河岸两侧各10米以内范围，其他内河河岸两侧各5米以内范围。
第三十四条 本办法的应用解释权归福州市人民政府。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。


（1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）

决定
福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《关于修订我市部分地方性法规的决定（草案）》，决定对《中华人民共和国行政处罚法》公布前制定的我市部分地方性法规作如下修订：
……
五、《福州市城市内河管理办法》
第二十八条第一款修订为：“本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行政处罚，由市内河管理部门、区城市管理委员会会同水利、交通、环保等部门按职责权限决定。”



1993年9月3日