天津市人民政府


天津市人民政府关于发布《天津市流动人口管理暂行规定》的通知
　（津政发〔１９９６〕２３号　一九九六年四月二十日）


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市流动人口管理暂行规定》予以发布，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　 天津市流动人口管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，促进本市经济发展和流动人口合理、有序流动，依照国家有关规定，结合本市具体情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称流动人口是指离开常住户口地，到其他地区暂住３日以上的下列人员：
　　（一）外埠常住人口到本市暂住或者本市常住人口到外埠暂住的；
　　（二）本市常住人口在本市中心区和其他区县之间以及在其他区县之间跨地区暂住的。
　　已取得本市蓝印户口或者出入境的人员不适用本规定。


　　第三条　流动人口管理工作应当贯彻严格管理、有序流动、加强服务、依法保护的方针。市人民政府有关部门应落实治安户籍、务工经商、计划生育、卫生防疫、收容遣送各项管理制度，实行综合治理，并按照职责分工，各司其职、相互配合，落实流动人口目标管理责任制。


　　第四条　市和区、县人民政府设立的流动人口管理工作协调小组主要职责是：
　　（一）研究制定流动人口管理的方针、政策；
　　（二）解决流动人口管理中的重大问题；
　　（三）协调有关职能部门的工作关系；
　　（四）指导下级流动人口管理机构工作。
　　流动人口管理工作协调小组下设的流动人口管理办公室负责日常管理工作。


　　第五条　各乡或镇人民政府、街道办事处辖区内的流动人口管理工作，应当在乡、镇人民政府或街道办事处的领导下，以公安派出所暂住人口管理办公室为基础，由劳动、计划生育、工商、卫生、民政等部门派人参加，成立流动人口管理服务站。服务站主任可由乡或镇人民政府、街道办事处领导兼任。
　　服务站要根据辖区内流动人口规模指定专职工作人员，并可聘用协管员，协助作好流动人口管理服务工作。


　　第六条　对容留或者雇用流动人口的单位或者个人，按照“谁雇工、谁容留，谁负责”的原则，实行治安、计划生育、安全生产、卫生承包责任制。


　　第七条　流动人口应当遵守国家和本市的各项法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，积极参加本市城市建设、经济建设和精神文明建设。


　　第八条　对在物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的流动人口，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。


　　第九条　本市依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权、合法经营权以及其他权利。禁止任何单位或者个人歧视流动人口。
　　流动人口合法权益受到侵害，有权依法向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理。

第二章　流动人口的管理





　　第十条　年满１６周岁，在本市务工、经商的流动人口应当向暂住地公安机关申领《暂住证》。其他流动人口应当向暂住地公安机关申报暂住登记。
　　禁止任何单位或者个人容留或者雇用违反暂住登记和《暂住证》管理规定的流动人口。


　　第十一条　申报暂住登记和申领《暂住证》应符合下列条件：
　　（一）持有《居民身份证》，未满１６周岁的持有常住户口地公安机关或者乡、镇人民政府签发的身份证明；
　　（二）有合法的住所；
　　（三）有正当的收入来源。
　　应当申领《暂住证》的育龄妇女还应当先持常住户口地计划生育部门签发的计划生育证明向暂住地计划生育部门申领《天津市流动人口婚育登记证》。


　　第十二条　应当申领《暂住证》的育龄妇女，未持有常住户口地计划生育部门签发的计划生育证明，可以先申报暂住登记。但应当自登记之日起一个月内补办计划生育证明和《天津市流动人口婚育登记证》。逾期未补办的，暂住登记自动失效。


　　第十三条　外埠流入本市的人口申领《暂住证》时，应当出示常住户口地劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》。


　　第十四条　流动人口申领《暂住证》应当交纳流动人口管理费。流动人口管理费的征收、使用和财务管理办法，由市流动人口管理办公室会同市财政局、物价局另行规定。


　　第十五条　外埠流入本市的人口从事务工活动，应当凭《居民身份证》、《暂住证》、《外出人员就业登记卡》，向务工所在区、县劳动部门申领《外来人员就业证》。


　　第十六条　外埠流入本市人口从事经商活动，应当凭《居民身份证》、《暂住证》、《外出人员就业登记卡》和其他材料向经营地工商行政管理部门申领或者换领《营业执照》。


　　第十七条　在本市有常住户口的流动人口，从事务工、经商活动，其就业证明的申领、发放和管理，由市劳动部门另行规定。


　　第十八条　流动人口已在本市领取《营业执照》的，还须向经营地劳动部门申领《外来人员就业证》或其他就业证明。


　　第十九条　禁止任何单位或者个人雇用无《外来人员就业证》等就业证明的流动人口。
　　有关雇用流动人口的行业、工种、人员素质等要求，由市劳动部门确定。


　　第二十条　在本市从事饮水、饮食、整容、保育等易使传染病扩散工作的流动人口，应经务工所在区、县卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康状况检查合格后方可上岗。


　　第二十一条　在本市暂住的未满１６周岁流动人口，其监护人应当依照规定带领被监护人到暂住地街、乡、镇卫生院接受计划免疫接种。
　　根据防病的需要，卫生防疫部门可以对流动人口进行必要的预防接种。


　　第二十二条　本市流动人口离开常住户口所在地（以处简称“外出”）须持有《居民身份证》。未满１６周岁的，须持有常住户口地公安机关签发的身份证明。


　　第二十三条　在外埠从事务工、经商活动的本市流动人口，外出前应当向常住户口地劳动部门申领《外出人员就业登记卡》。


　　第二十四条　依照暂住地的规定，应当申领《暂住证》的育龄人员（含男、女），外出前应当向常住户口地计划生育部门申领《流动人口计划生育证明》。

第三章　法律责任





　　第二十五条　对违反本规定的，由公安、劳动、工商、卫生、计划生育部门，依照职责分工，根据有关规定予以处罚。


　　第二十六条　公安机关对违反治安管理的流动人口，除依照规定给予治安处罚外，可以注销其暂住登记、《暂住证》。


　　第二十七条　对流动人口违反其他管理规定、情节严重的，有关部门依法处罚后，可以建议公安机关注销其暂住登记或者《暂住证》。


　　第二十八条　对无《暂住证》或者未申报暂住登记的流动人口，公安机关应当责令其补办。不符合本规定第十一条第一款规定或者被注销《暂住证》、暂住登记的，应当责令其返回常住户口地。属于收容遣送对象的，依照规定收容遣送。


　　第二十九条　对因违反有关规定，被遣送回来的本市流动人口，由常住户口地的民政部门接收处理。

第四章　附则




　　第三十条　本规定第二条所称中心区包括：和平区、河北区、河东区、河西区、南开区、红桥区。


　　第三十一条　本规定由市流动人口管理办公室负责解释。


　　第三十二条　市流动人口管理办公室负责组织和督促有关部门依照职责分工，就执行本规定制定具体规定。


　　第三十三条　在本市从事务工、经商活动的外埠流动人口，尚未申领《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》的，应当自本规定颁布之日起３个月内补办完毕。


　　第三十四条　本规定自发布之日起施行。凡与本规定不一致的有关流动人口管理规定，均以本规定为准。

山西省人大常委会


山西省贯彻执行《村镇建房用地管理条例》实施办法
山西省人大常委会



（1984年7月15日山西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 村镇规划
第三章 农村建房
第四章 集镇非农业户建房
第五章 乡镇企业及其他公共建房
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》的规定，结合我省实际情况，制订本办法。
本办法适用于农村村庄和集镇。县城不适用本办法。
第二条 村镇建房必须节约用地，严格控制占用耕地，尽量利用村镇内旧宅基地和空闲地。不准在文物古迹和自然风景保护区建造居民住宅和生产用房。
第三条 村镇一切宅基础、空闲地均属集体所有，应按村镇规划，统一调拨使用。
村镇居民对宅基地只有使用权，没有所有权，不得以任何形式买卖、出租和相互转让。
任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。
第四条 村镇一切建房占地，都必须根据国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，办理审批手续，并由县级人民政府发给宅基地使用证或土地使用证。

第二章 村镇规划
第五条 村镇建房，应当在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。规划应考虑到生产、人口发展等因素，可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地的问题，然后进行详细的规划。
第六条 村庄规划由村民委员会（或农业合作社，下同）制订，经村民代表会或村民大会（或社员代表会、社员大会，下同）讨论通过。集镇规划由乡、镇人民政府制订，经乡、镇人民代表大会讨论通过。村和镇的规划均由县级城乡建设主管部门会同有关部门审核，并报县级人民政府
批准。
村镇规划经县级人民政府批准后，必须严格执行。在村镇规划未批准以前，一般不得建房。执行规划中遇到的问题，由县级城乡建设主管部门负责解决。
第七条 村镇规划，应按一九八二年一月国家基本建设委员会、国家农业委员会发出的《村镇规划原则（试行）》制订。
村镇各项建设要充分利用原有设施，挖掘原有村镇用地的潜力。必须扩建或新建时，须尽量利用坡地、荒地、薄地，严格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果园。提倡和鼓励建造楼房。
村镇内各项建设用地，可参照以下比例，因地制宜，加以确定。集镇及乡所在地为：居住建设面积占总用地面积的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、绿化占百分之二十至二十五；生产建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村庄为：居住建设面积占村庄总用
地面积的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、绿化占百分之十五至二十；生产建筑及其他占百分之十至二十。

第三章 农村建房
第八条 农村居民建房占地，每户不得超过三分。城市近郊，菜区，人均耕地不足一亩的平川地区，不得超过二分。在人少地多的边远山区、山庄窝铺，可适当放宽。县级人民政府可根据上述限额，具体规定每一个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理机关备案。
第九条 农村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年产值的四倍，向农业合作社（即有土地所有权的地区性经济组织，下同）缴纳一次性宅基地使用费。
土地年产值计算的方法是：根据所占土地前三年的平均年产量，乘以国家牌价或议价（指没有国家牌价的农产品）。
占用旧宅基地、村内空闲地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年亩产值的二倍计算。非耕地是指本办法颁布前，连续三年以上不耕种的土地。
盖楼房者免缴宅基地使用费。
第十条 农村居民每户只能有一处住宅。多子女户（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招赘出去的不予计算）需要分居的，不管有几个子女，只批给一处新宅基地；现有住宅占地面积超过规定标准，其超过部分达到规定标准一倍的，不另批给新宅基地。违反计划生育
的超生户，不批给新的宅基地。
第十一条 由于村镇规划或其他原因迁建新居的，在新居建成半年以内，必须处理掉原有建筑物，把旧宅基地退还集体。
第十二条 农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证；占用耕地的，经乡、镇人民政府
审核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。
第十三条 禁止借买房扩占宅基地。由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。
第十四条 农村多种经营专业户具备下列条件者，得在住宅以外申请生产性建房用地：
（1）现在农业生产已充分利用宅院空间，无潜力可挖，而资金、劳力足以继续扩大生产者；
（2）新的专业户或联营专业户，资金、劳力、技术足以进行超过宅院空间容纳的生产规模者。
此项用地应本着有利生产和节约用地的原则，由专业户向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过：占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准；占用耕地的，报县级人民政府批准。
占用耕地或村内空闲地的专业户，应按照第九条规定的计算办法算出所占土地的年产值，逐年向农业合作社缴纳土地使用费。该项生产停止后，即应将所占土地交回农业合作社。
专业户经营对环境有污染的生产项目，应由县级环保部门审查批准，否则不许占地。

第四章 集镇非农业户建房
第十五条 集镇内非农业户住房用地的面积标准，由县级人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定，但每户最多不得超过二分。
集镇内非农业户居住用房占地，须向村民委员会申请，由村民委员会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并按照本办法第九条的规定向农业合作社缴纳一次性宅基地使用费。
第十六条 集镇内非农业个体经营户，建设生产性和商业性用房占地，应根据集镇规划和节约用地的原则，从严掌握。

集镇内非农业个体经营户建房用地，须向村民委员会申请，由村民大会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并应根据占地面积，按年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。经营停止后，所占土地应交还农业合作社，其房屋建筑由乡镇人民政府、村
民委员会与经营者协商处理。

第五章 乡镇企业及其他公共建房
第十七条 乡镇企业（即原社队企业）及其他合作企业占地，要严格控制，实行有偿使用。其申请程序、审批权限、土地补偿标准及其他附着物补偿标准，参照《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的规定办理。占用土地呈
报的文件资料，可适当简化。
第十八条 砖瓦、石灰、取土、采石、挖砂等项生产，应充分利用不宜种植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。确需占用少量耕地的，必须按土地的年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。同时，必须按土地年产值的二倍向农业合作社缴纳一次性垦复基金，专门用于恢复土地的耕种
条件，或另造新地。
第十九条 乡镇企业及其他合作企业占地，只出土地补偿费，不出安置补助费。土地所有权仍属农业合作社所有，企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位。所占土地的农业税，在国家未核减以前，由占地单位负担。
第二十条 村镇规划内为本村镇居民服务的教育、卫生、文化及其他公共建设用地，由乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，不出土地使用费。但要严格控制占地数量；要建造楼房。
第二十一条 全民所有制单位，包括同乡、镇联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。

第六章 奖 惩
第二十二条 对认真执行《村镇建房用地管理条例》和本办法，积极同违法行为作斗争，认真保护和合理利用土地成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反《村镇建房用地管理条例》和本办法的单位和个人，由乡、镇人民政府，分别情况作如下处理：
（一）任何单位或个人，不经批准，同村民委员会私订协议占用土地，占地协议无效，土地退回被占地单位，对双方的主管人和直接责任者各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（二）任何单位或个人抢占、侵占土地进行建设的，责令其退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位的经济损失，对主管人员和直接责任者各处以三百元以上、七百元以下罚款。
（三）买卖、出租宅基地的，没收其非法所得，宅基地由农业合作社收回，并对双方当事人和中间说合人各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（四）迁建新住宅应当退出旧地基而逾期不退的，责令退出，并处以一百元以上、三百元以下罚款。
（五）超越审批权限和用地限额批准占地的，审批无效，对审批者处以一百元以上、三百元以下罚款。
上述各项罚款，由乡、镇人民政府缴纳县级财政，然后由县级财政部门拨给县级土地管理部门百分之二十，乡、镇人民政府百分之三十，作为执行《村镇建房用地管理条例》和本办法的经费，包括用于奖励。
第二十四条 国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、打击报复的，根据情节轻重，给予经济制裁、行政纪律处分；情节严重，触犯刑律，依法惩处。

第七章 附 则
第二十五条 本办法规定收取的宅基地使用费、土地使用费和土地补偿费，只能用于土地基本建设，开辟新的生产门路，发展生产，不准纳入分配和移作他用。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。省人民政府过去颁布的有关村镇建房的占地办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。对过去在村镇建房中违反政策多占滥用土地的问题，由省人民政府作出规定，加以处理。
第二十七条 本办法由省人民政府颁布并组织实施，由省土地管理机关负责解释。

附：《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的条文
第四条 征用土地的程序：
一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。
二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。
三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。
四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。
第五条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。
二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。
三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。
四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。
五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。
一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。
征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。
第六条 征用土地所需呈报的文件和资料：
一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；
二、该项工程的初步设计批准文件；
三、总平面布置图或建设用地图；
四、征地协议书；
五、用地单位的征地申请书；
六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目；须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；
七、水资源管理部门的意见书；
八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。
第七条 土地补偿费标准：
一、耕地补偿费标准：
征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。
征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、()石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。
征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。
年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。
二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；未出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。
三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。
四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。
五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。
在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。
第十条 附着物补偿标准：
一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑
洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。
二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。
三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。
其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。



1984年7月15日