吉林省人民政府


吉林省地名管理办法
吉林省人民政府


前言
根据国务院发布的《关于地名命名、更名的暂行规定》，结合我省的具体情况，特制定《吉林省地名管理办法》，以加强对全省各类地名的统一管理，有利于社会主义现代化建设。
地名的命名、更名工作，政治性、政策性、文学性、科学性都很强，必须严肃对待，认真做好。我省是多民族的省份，地处边疆，战略地位十分重要，搞好地名工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

关于地名的命名
第一项 新设的行政区划；新建的工矿区和居民点；城镇新建的或形成的街、路、巷、园林、广场；各专业部门新增建的台、站、场（包括厂矿、医院、大中学校等企事业单位，下同）；新建的桥、水库；起地名作用的人工建筑物，要及时命名。国境线上及省内的无名山、山洞、河、
湖、河间岛、池沼、草原、沙丘、地片等自然地理实体以及界碑、界石、国境线我方一侧的无人居住废屋等人工建筑物都要命名。
第二项 地名的命名，要注意反映社会主义革命和建设的成就，反映当地历史、文化、民族和地理特征，一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字命地名。地名用字要确切简明，不用生僻字，不用字形、字音容易混同的字。企事业名称应与主地名一致，避免用序数命名。
第三项 行政区划名称，一般要与驻地地名统一。一个地区内的公社名称，一个县内的生产大队名称，一个公社内的自然屯名称，一个市（镇）内的街道、胡同名称不重名，也不宜用同音汉字命名（一个县内的农、林、牧、参场等的命名参照此规定办理）。县市内较大的自然地理实体
和省内草原、河流、山脉及大的自然地理实体不重名。
第四项 各地各类地名要注意通名的体系统一，名副其实。城镇的街路、广场命名，应当和街委设置、户籍管理结合起来。农村以序数排列的生产队名称，不能做地名。

关于地名的更名
第五项 地名的更名工作，要十分慎重。要遵循“尊重历史，照顾习惯，好找好记，含义健康”的原则，从实际出发，以历史唯物主义的观点，正确对待历史形成的地名，保持地名的稳定性。
第六项 凡地名含义有损我国主权和民族尊严的，含有民族歧视、有碍民族团结的，含有侮辱人民或字义庸俗的，违背国家方针政策的，均应更名。新更地名最好能利用含义健康的原地名的同音字，以便群众好记好叫。
第七项 凡不符合本办法第三项规定内容的，原则上应更名，或者做字形、通名的调整。
第八项 一地多名、一名多写以及少数民族地区的地名音译不准（或译义不准）、用字不妥的，应予调整。长地名一般应缩为短地名（长地名改为短地名时，应注意保留主要部分）。
第九项 地名因重名而更名，要考虑：行政区划级别的高低、历史的长短、影响的远近、政治作用的大小、民族聚居状况，要与重名单位充分协商确定，做到留的有理，改的有利，干部同意，群众满意。处于国界线及国界线附近的地名一般不更名。
第十项 解放后由于跟形势而更改地名的，原则上要恢复原地名。特别是在历史上很有意义的地名一定要恢复。如果改的地名含义好，群众干部称呼已成习惯的也可以保留。

关于地名命名、更名的审批程序
第十一项 行政区划名称的命名、更名的审批程序和权限：县级以上行政区划命名、更名时，经省人民政府审查并呈报国务院审批；镇和公社级行政区划命名、更名时、由市、州人民政府、地区行政公署审查并呈报省人民政府审批；生产大队和生产队级行政区划的命名、更名由县（市
）人民政府审查并呈报市、州人民政府、地区行政公署审批；自然屯的命名、更名由县、（市）人民政府批准。市的街、路、广场命名由市人民政府审批；各城镇街巷、广场名称，由县人民政府审批。
第十二项 山脉、河流、湖泊、岛屿、沙漠、草原、水库、桥梁等命名、更名，分以下几种情况办理：凡在国界线上或邻近区域内的，处于两省交界处属于共同管理范围的，国内外著名的（如长白山自然保护区），由省人民政府提出具体意见，报国务院审批；凡处于省内两个地区交界
处，属共同管理范围的，由所在县（市）提出具体意见，报市、州人民政府、地区行政公署审查，由省人民政府审批，处于同一地区两县（市）之间的，由县（市）人民政府提出具体意见，报市、州人民政府、地区行政公署审批；其余的由县（市）自行审批。
第十三项 各专业部门使用的台、站、场的命名、更名，按下述情况办理：属中央、省管的，征求当地人民政府和省地名领导小组意见后，报上级主管部门批准；属市、地、州级管理的，征求当地人民政府和同级地名领导小组意见后，报上级主管部门批准；其余的由本部门提出具体意
见，征求县（市）地名领导小组意见后，由县（市）人民政府或上级主管部门批准。
第十四项 调整、恢复、注销地名的审批程序与十一项、十二项、十三项的规定相同。
第十五项 需命名、更名的各类地名，均由主管单位调查研究，会同同级地名办公室提出方案，写出专题报告（说明命名、更名理由以及拟用新名称的含义等），连同《命名、更名申报表》及有关材料，一并上报呈批，并抄报省、市、州、行政公署地名领导小组。行政区划名称命名、
更名要抄送省民政厅。街巷名的命名、更名要抄送同级城建部门。
第十六项 经批准使用的新地名，由地名办公室及时通报有关部门，并由各主管部门立即组织树立或更换标志。
自然屯、各种场区及居民区，在主要出口、各公路交叉路口、起地名作用独立存在的地理实体，都要由主管部门设立醒目注释标牌。
第十七项 新闻报导、图书出版、地图生产、图片发行、地理教学以及各单位使用地名时，均应使用经各级人民政府批准的地名。
第十八项 地名的命名、更名要严格履行审批手续。各级人民政府地名领导小组办公室负责处理日常工作，检查本办法的执行情况，保管并提供地名档案资料的使用。
本办法自颁发之日起实行。过去有关规定与本办法不符的，以国务院发布的《关于地名命名、更名的暂行规定》和本办法为准。



1981年7月15日
代位权的解释与适用
曹守晔

　　编者按：最高人民法院1999年12月29日发布的《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》备受各界关注。该解释中，对代位权作了长达12条的解释，浓墨重彩，占40％的篇幅。借此合同法颁布一周年之际，为了帮助广大审判人员学习理解、正确适用该解释，本刊特约请了最高人民法院研究室民经处处长、国家法官学院兼职教授曹守晔同志撰写了此稿。该作者是自合同法的试拟稿至合同法颁布全过程的参加者、合同法解释的主要起草人员，对立法精神理解透彻，且看他对代位权所作准确而权威的阐述。
　　
　　最高人民法院于1999年12月29日发布的《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》(以下简称合同法解释)对合同法第73条规定的代位权作了重点阐释。现就代位权的概念、代位权诉讼、代位权行使的要件、代位权行使的效力诸问题略述己见。
代位权的概念
　　为了确保债权的实现，保护交易安全，各国民法大都设立有债的担保制度——事先保障和违约责任制度——事后保障，还有针对损害没有特别担保的一般债权人利益而设立的代位权和撤销权制度——债的保全。
　　合同法中的代位权，是指债务人怠于行使其到期债权，债权人因此遭受损害而向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人债权的权利。代位权是以传统的代位权理论为基础，针对近年来我国严重存在的三角债以及债务人逃债废债现象而确立的新的债的保全制度。从这一概念可以看出其特点：
　　代位权不同于撤销权。代位权和撤销权同为合同的保全制度。所谓合同的保全，又称责任财产的保全、债权的保全，是指法律为防止债务人的财产不当减少或者应当增加而未增加，因此给债权人的债权带来损害时，允许债权人行使代位权或撤销权，以保障其债权的实现。代位权针对的是债务人的作为行为，避免责任财产的不当减少。
　　代位权不同于代理权。一是名义不同，代理人是以被代理人的名义实施民事法律行为的，代位权人是以自己的名义实施民事法律行为的；二是权限不同，代理人的权限是委托授权或者指定、法定的范围以内，代位权人的权限是债权人的债权范围以内；三是诉讼资格不同，代理人就其在代理权范围以内的行为一般不具有原告资格，代位权人一般具有原告资格；四是后果不同，正常代理的法律效果归于被代理人，代位的法律效果是债权人债权的实现。
　　代位权不同于代位申请执行权。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第300条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知第三人向申请执行人履行债务。该第三人对债务没有异议但又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以强制执行。”据此，债务人对于第三人的到期债权可以成为强制执行的标的，但其仅适用于债权人与债务人之间的诉讼已经终结或者仲裁裁决已经作出并已进入执行程序的情形，而且一旦第三人对债务提出异议，人民法院不得对第三人强制执行。代位权诉讼是不需要这些条件的。
代位权行使的要件
　　(一)积极要件
　　合同法解释依照合同法第73条的规定，规定了代位权行使的实质要件：
　　1?合法性
　　债权人对债务人的债权合法，这是行使代位权的首要条件。即债权人与债务人之间存在合法的债权债务关系，债权人对债务人享有合法的债权。这里的“合法”是显而易见的合法，是人民法院受理起诉时的判断，而不是经过严格的审判程序之后的最终定性。至于债权的发生依据则在所不问，合同之债、侵权之债、不当得利之债、无因管理之债均可。合同之债是基于何种类型的合同而产生的，在所不问，转移财产所有权的合同、完成工作的合同、提供劳务的合同等产生的债权，均可成为代位权的基础。
　　既然债权人对债务人合法债权的存在是行使代位权的前提条件，故若债权人对债务人不享有合法债权，例如赌博之债、买卖婚姻之债，因违法合同被认定为无效、合同被撤销或者已过诉讼时效，债权人就不能行使代位权。但是，如果合同的无效或被撤销是由于债务人的过错造成的，债权人对债务人享有返还请求权、赔偿请求权时，应认定债权人仍能行使代位权。
　　同理，债务人对次债务人的债权也必须是合法的债权。如果债务人与次债务人的合同被认定无效、被撤销或已过诉讼时效，则债权人不能对次债务人行使代位权。同样需要注意的是，若合同的无效或被撤销是由于次债务人的过错所致，债权人可以对次债务人行使代位权。
　　2?因果性
　　债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害，这是构成代位权的实质条件。然而如何理解“怠于行使到期债权”，如何理解“对债权人造成损害”?对此，有四种主要观点：(1)只要两个债权(即债权人对债务人的债权和债务人对次债务人的债权)已届履行期，债权人即可行使代位权，不考虑其他实质条件；(2)债务人对次债务人的债权到期后，应持续一定的期间，待该期间届满后债务人仍不行使其债权，才能由债权人行使代位权。如果债务人的债权刚刚到期而未向次债务人主张权利，不能认为是“怠于”行使债权，债权人不能行使代位权，但持续期间以多长为合适，有的主张一个月，有的主张二个月，有的主张应视债权的性质与内容而定；(3)债务人的债权到期后，如果债务人对次债务人主张了权利，如发出了催款通知、向次债务人的代理人提出权利主张、向调解委员会或有关行政机关请求处理等，就不能认为债务人是“怠于”行使债权，债权人不能行使代位权；(4)债务人仅以私力救济的方式向次债务人主张权利，仍为“怠于行使到期债权”，只有当债务人以诉讼或者仲裁方式主张权利时，才能阻碍代位权的行使。
　　合同法解释第13条规定：“合同法第73条规定的债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向次债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权，致使债权人的到期债权未能实现。”这样规定的理由主要是：(1)不要求债务人的债权到期后持续一定的期间。因为这一期间极难确定，债权人很难掌握这种期间并就期间届满举证，而且期间的规定会增加代位权实现的风险，故不规定债务人的债权到期后须达到一定期间，才能行使代位权，只要到期即可。(2)债务人只有以诉讼或者仲裁的方式向次债务人主张权利，才不构成“怠于”，仅以私力救济方式主张权利，如直接向次债务人主张权利，或向其代理人主张权利，甚至包括向民间调解委员会或行政机关请求处理，都属“怠于”之列，以免债权人提起代位权诉讼后，债务人与次债务人串通造假对抗债权人的代位权，进而使代位权制度形同虚设，故规定债务人已经以次债务人为被告提起诉讼或者申请仲裁的情况，可构成次债务人对债权人抗辩的事由。(3)“对债权人造成损害”中的“损害”不同于一般损害赔偿中的赔偿，如果要求行使代位权的债权人举证证明自己的债权受到了具体的、实质性的损害，则于债权人殊为不公，故规定只要债务人未履行其对债权人的债务，债权人的债权未能实现，便可视为对债权人造成了损害。
　　总之，只要“对债权人造成损害”是“债务人怠于行使其到期债权”导致的，债权人即可行使代位权。
　　3?期限性
　　债务人的债权已到期，这是行使代位权的时间界限，具体是指债务人对次债务人(即债务人的债务人，合同法解释(一)采用次债务人的称谓)享有的债权已经到期，债务人才可以向次债务人行使请求权。
　　如果次债务人对债务人的债务未届履行期，债务人尚不能对次债务人行使请求权，则债权人不能对次债务人行使代位权。履行期是否届满，应依债务人与次债务人之间关于履行期限的约定来确定；若对履行期未予约定或约定不明，则应依合同法第62条第(四)项的规定来确定，即以债务人第一次向次债务人提出履行请求中所确定的履行期限为届满的期限，自此时开始视为债务人的债权已到期，债权人可以行使代位权。
　　一般认为，债权人行使代位权，必须两个债权均已到期，即债权人所享有的债权和债务人所享有的债权均已到期，缺一不可。其实，债权人在一般情况下是不能提前主张债权的；但有时要求债权人所享有的债权也必须按照合同约定的时间绝对到期也是不合理的，因为代位权诉讼不能不考虑在债务人破产时、期限加速时、债务人的债权诉讼时效即将届满时对代位权人利益的保护问题，这些情况可视为债权到期。因此，合同法解释第11条没有把债权人的债权已到期作为提起代位权诉讼的必要条件。因为有时虽然债权人所享有的债权尚未到期，但债务人怠于行使的到期债权即将时效届满，待债权人所享有的债权到期时债务人所享有的债权已超过诉讼时效，对债权人造成损害在所难免。在这种情况下，以应允许债权人起诉次债务人以保全债权。当然，这并不等于允许债权未到期的债权人都可行使代位权。什么情况可以，什么情况不可以，不能只靠本本，更重要的是靠实践、靠总结。
　　4?货币性
　　合同法解释将债务人怠于行使其到期债权的内容作了缩小解释，即不是所有的任何性质的债权，而是限于具有金钱给付内容的到期债权。一般认为，债务人对次债务人享有的权利，应具有直接的财产给付内容，除纯粹的财产权利外，其他具有财产性质的权利也可作为代位权的标的，如因显失公平、重大误解、欺诈、胁迫等发生的撤销权与变更权，诉讼上的申请财产保全、申请强制执行权，中断诉讼时效的请求权等。例如，债务人对次债务人享有因重大误解行为的撤销权，但债务人不行使该撤销权，债权人便可以该撤销权为标的行使代位权，以自己的名义主张撤销债务人与次债务人之间的重大误解行为。然而，考虑到对非金钱给付内容的权利行使代位权对于债权的保障意义不大而且程序复杂，并有过多干预债务人权利之嫌，故合同法解释将代位权的标的限定在具有金钱给付内容的债权，债务人的其他权利不得作为代位权的标的。
　　(二)消极要件
　　债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。(合同法解释第11条第4项)
　　所谓专属于债务人自身的债权，往往是与债务人的人格权、身份权相关的债权，这些权利与债务人的生活密切相关，不可分离，故对这些债权不能由债权人代位行使。合同法解释第12条列举了专属于债务人自身的债权的种类，即基于扶养关系、抚养关系、赡养关系、继承关系产生的给付请求权和劳动报酬、退休金、养老金、抚恤金、安置费、人寿保险、人身伤害赔偿等权利，这些权利不属于代位权的标的。合同法解释第12条既然采用的是列举方式，自然就意味着并未穷尽专属于债务人自身的债权的种类，这还有待于各级人民法院在审判实践中不断总结，尤其是企业法人是否具有专属于其自身的债权?还有待于大家共同探讨。
代位权的诉讼
　　(一)地域管辖
　　1?一般原则。合同法解释第14条规定，债权人依照合同法第73条的规定提起代位权诉讼的，由被告住所地人民法院管辖。这样规定的理由，一是符合民事诉讼法第22条关于原告就被告的一般原则和第24条关于合同纠纷的管辖原则，二是简便易行，可操作性强，可以有效避免或者减少管辖争议和管辖异议。
　　2?与协议管辖的关系。债权人向次债务人提起代位权诉讼的，由被告住所地人民法院管辖，不论债权人与债务人之间、债务人与次债务人之间的合同是否约定有协议管辖的内容。但依照法律规定债务人与次债务人之间的债权债务纠纷由专门人民法院专属管辖的除外。
　　即使债权人与债务人之间、债务人与次债务人之间的合同订有有效的仲裁条款，次债务人也不得以仲裁协议为由对债权人提起的代位权诉讼提出管辖异议。
　　(二)诉的分立
　　1?债权人以债务人为被告提起诉讼后，又向同一人民法院以次债务人为被告提起代位权诉讼的，人民法院经审查后，认为符合合同法解释第14条规定的“由被告住所地人民法院管辖的条件，同时又符合《民事诉讼法》第108条规定的起诉条件的，应当对代位权诉讼立案受理，认为不符合合同法解释第14条规定的条件的，则告知债权人向次债务人住所地的人民法院另行提起代位权诉讼(合同法解释第15条)。程序上如此处理的根据在于“一事不可两诉”，同一债权不可重复主张。但考虑到债权数额的差异和诉讼时效问题，为了保障债权最大程度的实现，不宜驳回债权人的第二个起诉。
　　为了避免程序上的混乱，以债务人为被告提起的诉讼的管辖不能吸收代位权诉讼的管辖，以债务人为被告提起的诉讼依照《民事诉讼法》有关管辖的规定确定管辖法院，代位权诉讼依照本解释第14条的规定确定管辖法院。但若依照《民事诉讼法》的规定和本解释第14条的规定，以债务人为被告提起诉讼的管辖法院与代位权诉讼的管辖法院为同一法院的，则发生管辖竞合，由同一法院另案受理。
　　2?债权人提起代位权诉讼后，又在同一法院或者不同法院以债务人为被告提起诉讼的，人民法院应依照合同法解释第15条的精神作出是否受理的决定。
　　3?在以债务人为被告提起的诉讼与代位权诉讼并存在情况下，不论哪一个诉讼先提起，受理代位权诉讼的法院都应中止代位权诉讼的审理，因为本诉是否成立、债权人对债务人的债权是否得到法院的确认以及确认的数额、范围等直接决定着代位权诉讼的结果，依照《民事诉讼法》第136条第(5)项的规定，受理代位权诉讼的法院应当中止审理。(合同法解释第15条)
　　4?在债权人提起的代位权诉讼中，债务人对超过债权人代位请求数额的债权部分以次债务人为被告提起诉讼的，受诉法院应当告知其向有管辖权的人民法院另行起诉。有管辖权的人民法院可能是另一个法院，也可能与代位权诉讼的管辖法院为同一法院，则发生管辖竞合，无论竞合与否，债务人的起诉符合法定条件的，人民法院都应当受理；受理以后在代位权诉讼终结以前应当依法中止。(合同法解释第22条)
　　(三)第三人的追加
　　债权人在提起代位权诉讼时，如果未将债务人列为第三人，人民法院可以追加债务人为第三人。债务人的加入有助于人民法院查明案件事实，因为债务人是债权人与债务人之间的法律关系、债务人与次债务人之间的法律关系的联结枢纽，对于查证两个法律关系的事实和代位权诉讼能否成立，均具有重要意义，故人民法院可以将其追加为第三人。之所以未规定“应当”追加而是规定“可以”追加，一是考虑债务人毕竟不是代位权诉讼的当事人，二是考虑诉权自由的保障和尊重债权人的选择，三是考虑与民事诉讼法的有关规定保持一致。但实践中倾向于将债权人列为第三人，因为除了上述原因外，还因为合同法解释第12条的规定，在代位权诉讼成立的情形下，人民法院的裁决会直接影响到债务人与债权人、债务人与次债务人之间的权利义务关系。
代位权行使的效力
　　(一)债权人可否直接受偿问题
　　合同法解释第20条规定，“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭”。根据这一规定，债权人有权直接受领通过代位权诉讼取得的财产。如此规定主要基于以下四点理由：
　　1?代位权，又称代位诉权、间接诉权，尽管债权人与次债务人之间不存在直接的权利义务关系，但法律赋予债权人直接追索次债务人的权利，应当认为不仅具有程序意义，而且具有实体意义，即在债权人与次债务人之间创设了新的有直接后果的权利义务关系，一旦提起代位权诉讼，则可越过债务人而将次债务人视为债权人的债务人。
　　2?符合立法精神。依照传统民法的理论和有些国家的立法例，代位权诉讼的效力只能及于债务人与次债务人，而不能及于债权人，即代位权行使的效果直接归于债务人，而不能由债权人直接受领，即使在债务人怠于受领的情况下债权人虽可代为受领，但其受领后，债务人仍可请求债权人向其交付受领的财产。这一原则被称为代位权诉讼的“入库规则”。合同法(试拟稿)规定：代位权行使的效果归于债务人，(征求意见稿)规定：行使代位权取得的财产，归债务人后再清偿债权。这样规定虽然有理论依据，但是不切合实际，不具有可操作性，不仅不利于发挥代位权制度的作用，而且有可能使代位权制度形同虚设。立法机关最终删去了这一内容，在颁布的法律中放弃了“入库规则”。