福建省人大常委会


厦门市建设工程施工招标投标管理办法
福建省人大常委会


（1996年5月30日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年5月30日公布 1996年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 招 标
第三章 投 标
第四章 开标、评标、定标
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理，促进建筑市场的健康发展，保护招标投标当事人的合法权益，确保建设工程质量和提高投资效益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区内进行建设工程施工招标投标活动，必须遵守本办法。
第三条 建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目，应按本办法实行施工招标投标：
（一）政府投资的；
（二）行政、事业单位自筹资金投资的；
（三）国有企业投资的；
（四）集体经济组织投资的；
（五）国有企业和集体经济组织所占股份超过50％的企业投资的。
前款规定以外的工程，建设单位决定实行施工招标投标和法律、行政法规规定的其他必须实行招标投标的，应遵照本办法执行。
抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工，经市人民政府批准可不实行施工招标投标。
第四条 本办法所称的建设工程是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。
第五条 施工招标实行建设单位负责制。
第六条 施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。
第七条 市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主管部门，负责本市施工招标投标的监督管理。
各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。
政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。
第八条 建设工程项目施工招标投标活动，应当经公证机关依法公证。

第二章 招 标
第九条 招标组织者应持有施工招标组织资格证书。前款所称招标组织者是具有施工招标组织资格的建设单位或招标代理机构。
不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面代理协议。
第十条 市建设行政主管部门按照有关规定对施工招标组织进行资格审查，符合条件的，发给施工招标组织资格证书。

施工招标组织资格实行年度验审制度。
第十一条 招标组织者享有下列权利：
（一）编制招标文件，组织施工招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标人；
（三）根据评标原则决定评标、定标办法；
（四）依法享有的其他权利。
第十二条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
（一）建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（二）建设工程项目报建手续已办妥；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建筑许可证；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求；
（六）建设工程项目施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。
第十三条 建设工程项目施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等办法。但对单位工程，除基础、二次装修、专业设备的分部工程因特殊原因可实行分部招标外，其他不得进行肢解招标。
第十四条 建设工程项目施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标，由招标组织者向有承担该工程项目施工能力的3个以上企业发出招标邀请书，并至少要有3个企业参加投标。
第十五条 建设工程项目施工招标应按下列程序进行：
（一）确定招标组织者；
（二）编制招标文件和标底；
（三）向市、区建设行政主管部门提出招标申请，并经批准；
（四）发出招标公告或招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，将审查结果通知各申请投标单位；
（六）召开招标会议，向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸技术资料等，并组织投标单位踏勘现场；
（七）组织设计人员、投标人对招标文件进行答疑，并形成书面材料分发投标人。
第十六条 市、区建设行政主管部门对招标申请进行审查，在收件之日起7日内，对符合第九条、第十二条和第十五条第（一）、（二）项规定的，予以批准；不符合规定的，应作出不予批准的书面答复，并说明理由。
第十七条 招标文件的主要内容应当包括：
（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、工程规模和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）建设资金说明，外商投资项目须出具在本市注册的银行资信证明，其他投资项目须出具开户银行资信证明；
（五）工程款支付方式；
（六）主要建筑材料和设备的供应方式；
（七）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
（八）工程是否允许分包及允许分包的项目；
（九）投标文件的编制要求；
（十）评标、定标办法；
（十一）招标、答疑、开标、评标、定标等活动的日程安排；
（十二）投标保证金的数额；
（十三）建设工程承包合同主要条款；
（十四）其他需要说明的事项。
招标文件以中文为准。
第十八条 招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更其内容。确需变更的，经原审批单位认可后，应在投标截止时间前书面通知参加投标单位，并重新确定投标截止时间，已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。
第十九条 发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于15日，大中型工程不少于30日。
第二十条 标底价应由工程成本、利润、税金和风险因素构成。
第二十一条 标底价由招标组织者负责编制，作为建设单位对建设项目造价的预测或控制范围。一个工程只能确定一个标底价。
编制标底价时，工程量应依据规定的统一工程项目、统一计量单位、统一计算规则进行计算。
标底价不得泄露。
第二十二条 政府投资的建设工程项目，标底价超过投资计划时，建设单位应报政府有关部门批准。

第三章 投 标
第二十三条 凡持有市建设行政主管部门签发或认证的施工企业承建资格证书和持有市工商行政管理部门签发的营业执照的施工企业，均可按本办法参加与本企业资质相符的施工投标。
未在本市注册的外地和境外施工企业参加施工投标，应经市建设行政主管部门批准。
第二十四条 投标人享有下列权利：
（一）根据工程量和市场行情自主确定投标价；
（二）对要求优良等级的工程提出优良价格；
（三）对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费；
（四）依法享有的其他权利。
第二十五条 招标公告发布后或收到投标邀请书后，拟参加施工投标的施工企业应向招标组织者提供下列材料：
（一）营业执照副本、资质等级证明以及会计师事务所或银行出具的资信证明，未在本市注册的外地和境外施工企业还须提供经市建设行政主管部门批准参加投标的文件；
（二）企业职工人数、技术人员、技术工人数量及平均技术等级、企业自有主要施工机械设备一览表；
（三）企业近二年来承建的主要工程及其质量情况；
（四）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
提供前款所列材料后，符合条件的施工企业即可向招标组织者购取有关招标文件。
第二十六条 投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件主要内容包括：
（一）综合说明书；
（二）工程量单价清单、各项独立费、总报价；
（三）主要材料、设备价格；
（四）施工组织设计；
（五）项目经理及其主要管理人员；
（六）对拟签订的建设工程承包合同主要条款的确认；
（七）法定代表人或其委托的代理人的证书；
（八）招标文件要求具备的其他内容。
第二十七条 投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后，按规定的时间、方式送达。送出的投标文件发现有误或需补充，必须在施工投标截止前用正式函件更正或补充，函件应加盖法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送达。
第二十八条 投标价由投标人负责编制。投标人依据招标文件的要求，对施工中可能发生的各种费用自主报价。
第二十九条 投标人向招标组织者购取招标文件时，应同时交纳投标保证金。投标落标的，招标组织者应将保证金于定标后3日内退回。投标中标的，招标组织者应将保证金于建设工程承包合同签定后3日内退回。
投标保证金为3千元以上3万元以下，由招标组织者依据建设工程规模在招标文件中确定。

第四章 开标、评标、定标
第三十条 开标、评标、定标工作在建设行政主管部门监督下，由招标组织者主持进行。
第三十一条 招标组织者应自施工投标截止之日起10日内召开开标会议。
第三十二条 招标组织者应当邀请评标委员会成员、投标人和公证机关、工商行政管理部门等有关单位代表参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，公布标底，启封投标文件及补充函件，公布投标文件主要内容。
第三十三条 有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）投标文件未密封；
（二）投标文件未按规定填写或字迹模糊辨认不清；
（三）企业法定代表人或其委托代理人未签字或未加盖法人印鉴；
（四）投标文件逾期送达；
（五）投标人未参加开标会议。
第三十四条 开标会议结束后，应即召开评标会议，评标会议采用保密方式进行。评标的时间，小型工程不得超过2日，大中型工程不得超过5日。
第三十五条 评标委员会负责评标。
建设单位或招标代理机构在开标会议前组建评标委员会。评标委员会由建设单位、招标代理机构的代表以及受聘的专家组成，总人数为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
第三十六条 评标应遵照评标办法，坚持报价合理，工期适当，质量可靠，施工技术先进的原则，并综合考虑投标人的业绩、承包能力和社会信誉等因素。
第三十七条 评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，向建设单位推荐中标优选方案。
建设单位根据优选方案确定中标人。
第三十八条 建设单位与中标人签订合同前，评标委员会成员不得透露属于审查、澄清、评价、比较投标人的有关情节、资料及推荐建议等情况。
第三十九条 中标人确定后，招标组织者应于3日内书面通知中标人和落标的投标人，退回落标的投标人提交的投标文件中的施工组织设计和其他材料。
第四十条 建设单位与中标人应在招标投标文件的基础上，于定标后10日内签订建设工程承包合同。
第四十一条 中标人可将允许分包的项目按专业分包给具有相应资质的单位，并签订分包合同，明确双方权利和义务。中标人应对建设单位负责，分包单位应对中标人负责。
禁止分包单位将工程再分包。
禁止中标人和分包单位转包工程。

第五章 法律责任
第四十二条 建设单位或招标代理机构在招标文件发出后擅自撤销招标的，双倍返还投标人的投标保证金。投标人在投标有效期内撤回投标的，预交的投标保证金不予退还。
第四十三条 建设单位或招标代理机构有下列行为之一者，招标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、吊销其施工招标组织资格证书，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分：
（一）依本办法第三条规定应进行招标而不经招标的；
（二）违反本办法第九条规定，不具备施工招标组织资格而进行施工招标的；
（三）违反本办法第十五条第（三）项规定，未经审批，自行施工招标的；
（四）违反本办法第十三条规定，将应列入施工招标范围的单位工程的分部、分项工程进行肢解招标的；
（五）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金等真实情况的。
第四十四条 投标人隐瞒企业资质等级等投标真实情况的，投标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、取销其6个月的投标资格，并可处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第四十一条规定，分包、再分包或转包工程的，由建设行政主管部门责令其立即改正，并对分包、再分包或转包的发包单位处以分包、再分包或转包工程造价8％以上12％以下的罚款，同时6个月内禁止其参加施工投标；情节严重的，吊销其承建资格证书。


第四十六条 投标者串通投标，抬高标价或压低标价；投标者和招标者互相勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。工商行政管理部门可根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 在施工招标投标中滥用职权、泄露标底、徇私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第六章 附 则
第四十九条 利用国际金融组织或外国政府贷款，贷款协议或贷款文件对招标有特殊约定的，从其约定。
第五十条 本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十一条 本办法自1996年10月1日起施行。



1996年5月30日
天津市人民政府


关于修改《天津市实施〈城市绿化条例〉办法》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市实施（城市绿化条例）办法〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市实施〈城市绿化条例〉办法》（1995年市人民政府令第42号）作如下修改：
一、将第二十六条修改为：“单位或个人申请迁移或砍伐城市树木的，必须同时提出补栽计划或移植后的养护措施，并按下列规定经审查批准，领取准迁、准砍证后方可进行：
（一）一处一次迁移、砍伐10株（含10株）以下的，由区、县城市绿化行政主管部门审批，报市园林管理局备案；
（二）一处一次迁移、砍伐11株至100株（含100株）和单株行道树及胸径在20厘米以上树木的，需经区、县城市绿化行政主管部门审核后，报市园林管理局审批；
（三）超过100株和单株胸径40厘米以上树木及古树名木，报市人民政府审批。”
二、将第二十八条第二款修改为：“凡在外环线以内公共绿地、行道树管护范围内设置广告的，必须经市园林管理局批准。”
三、将第三十二条第（一）项修改为：“对未经申报或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施；”
四、将第三十二条第（三）项修改为：“对不履行申办登记手续、无证或超越资质设计或施工的，责令设计或施工单位限期改正，并对责任单位处以1万元以下罚款，对责任人处以1000元以下罚款；”
五、将第三十二条第（五）项修改为：“对擅自占用和改变规划或建成绿地性质、临时占用绿地逾期不退出的，责令责任单位或个人限期退出、赔偿损失、恢复绿地，对逾期不恢复绿地的，由市或区、县城市绿化行政主管部门强行迁出、拆除，由绿化施工单位强行绿化，所需费用由责
任者承担，并视情节轻重处3万元以下罚款；”
六、将第三十二条第（六）项修改为：“对擅自迁移、砍伐树木的，责令其向树木所有者缴纳树木赔偿费，并按砍伐或迁移树木数量的10倍在指定的地点补种同种规格的树木，并处3万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；”
七、将第三十二条第（八）项修改为：“对不遵守公共绿地、行道树管护的各项规定造成公共绿地、行道树损坏的，责令责任者赔偿经济损失，并处1万元以下罚款；”
八、将第三十二条第（十）项修改为：“对未经检疫进市的各种苗木、花草种苗、籽种强制检疫，并对责任者处以1000元以下罚款，经检疫发现病虫害的苗木、花草种苗、籽种强制销毁，所需费用由责任者承担；”
九、将第三十二条第（十二）项修改为：“凡驾驶车辆或从事其他作业撞伤、撞倒树木及其他严重损坏城市绿化设施的，除责令赔偿损失、补种树木外，并可处200元至500元罚款；”
十、将第三十二条第（十三）项修改为：“对擅自在各类绿地、行道树管护范围内，开设商业、服务摊点的，限其立即撤出，并可处500元以下罚款；造成绿地、树木损失的，赔偿经济损失。”
十一、将第三十三条修改为：“对违反本办法的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不听从管理或拒付赔偿损失费和罚款的，根据有关规定处理。”
十二、将第四十条修改为：“本市古树名木的管理按有关规定执行。”
十三、将第四十一条删除。有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市实施〈城市绿化条例〉办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市实施《城市绿化条例》办法

（1995年5月6日市人民政府发布1997年12月23日根据市人民政府《关于修改〈天津市实施（城市绿化条例）办法〉的决定》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为促进本市城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活、工作环境，增进人民身心健康，创造良好的投资环境，根据《城市绿化条例》（国务院令第100号），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市市区、区县人民政府所在建制镇和独立工业区内进行有关城市绿化的规划、建设、保护和管理，须遵守本办法。
第三条 市和区、县人民政府要把城市绿化作为城市基础建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，统一领导，分级负责，组织全民义务植树和各项绿化活动。
第四条 市园林管理局是本市城市绿化行政主管部门，负责全市城市绿化的规划、建设、管理和监督检查。
区、县园林管理局或城建局、城乡建设委员会（以下统称区、县城市绿化行政主管部门）负责本行政区域内的城市绿化工作。
林业、水利、公路、铁路等行政主管部门负责的绿化工作依照有关法律、法规、规章执行。
第五条 本市城市绿地分为6类：
（一）公共绿地是指向公众开放的市级公园、区级公园、居住区公园、小游园、街道广场绿地以及植物园、动物园、特种公园等；
（二）居住区绿地是指除居住区公园、小游园外的庭院、楼间绿地等；
（三）单位附属绿地是指机关、团体、学校、部队、企业、事业单位等内部的环境绿地；
（四）生产绿地是为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等；
（五）防护绿地是用于保护城市环境、卫生、安全以及防灾等目的的绿带、绿地；
（六）风景林地是指具有一定景观价值，但尚无完善的旅游、休息、娱乐等设施的林地。
第六条 广播、电视、新闻、出版、文化、环保等部门应加强绿化环境的社会意义和绿化法律、法规、规章及科学知识的宣传。
飞机场、火车站、港口客运站、公共汽车始末站、公园、街景绿地、商场、市场、居住区楼间等处，绿地管理单位应设置醒目的绿化宣传牌，宣传绿化法规，增强全民绿化环境的意识。
各类学校及幼儿园（所）应安排爱护花草树木的教学内容和活动，培养学生和幼儿保护绿化环境的良好习惯。
第七条 任何单位和个人都有遵守《城市绿化条例》和本办法的义务，并有权对违反城市绿化规定的行为进行劝阻、举报和控告。同时应尊重绿化工作人员的劳动，不得妨碍绿化工作人员的正常工作和阻挠绿化监察人员履行职务。
第八条 凡在城市绿化规划、建设、保护、管理、科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区（县）绿化行政主管部门或人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设
第九条 本市城市绿化规划由市规划设计管理局与市园林管理局共同编制。
市规划设计管理局负责编制城市绿地系统的总体布局和指标。市园林管理局负责编制专业规划，确定绿地系统的详细内容，具体指标的发展项目。
经共同编制的天津城市绿化规划纳入市城市总体规划。
第十条 根据国家对城市建成区绿地率指标的要求，本市各类绿地占总用地的比率（以下简称绿地率）应符合下列规定：
（一）新建居住区（或成片建设区）绿地率不低于30％；旧居住区改造绿地率不低于25％。
（二）新建和扩建主干道路绿带不低于25％；次干道路绿带不低于20％。
（三）单位附属绿地率根据其不同功能性质规定为：新建的工业、仓储、商业、交通等单位的绿地率不低于20％；产生有害气体及污染物的工厂绿地率不低于30％，并根据国家标准设置防护林带；新建的学校，医院、疗养院（所）、机关、团体、公共文化设施、部队等单位的绿地
率不低于35％。因特殊情况不能按上述标准进行绿地建设的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并将所缺面积的绿地建设资金交给城市绿化行政主管部门作为易地补建绿地代建费，统一安排绿化建设。
（四）生产绿地面积应适应城市绿化建设的需要，其面积不低于建成区总面积的2％。
（五）公共绿地中绿化用地所占比率参照《公园设计规范》（ＧＪＪ48－92）执行。
第十一条 本市城市绿地按以下分工负责建设：
（一）国家投资兴建的公共绿地、风景林地、防护绿地、生产绿地由市或区、县人民政府负责建设；
（二）单位或个人自建、联建和养护管理的公园、风景林地、防护绿地由单位或个人负责；
（三）单位附属绿地由各单位负责自行建设；
（四）居住区绿地由建设单位按绿化设计负责建设；
（五）私人新建或拥有的庭院绿地由房产所有人负责建设。
第十二条 绿化建设项目的规划设计方案按下列规定审批：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地以及城市主次干道、大型公共设施、市属重点建设等项目的绿化规划设计方案由市园林管理局审批；
（二）新建改建居住区绿地、城市一般道路绿化和各单位附属绿地的规划设计方案由所在区、县绿化行政主管部门审批；
（三）绿地内确需建设工程项目的规划设计方案经市园林管理局审核后由市、区（县）规划行政主管部门审批；
各类绿地的施工必须按照批准的规划设计方案实施，设计方案确需改变时，须经原批准机关批准。
第十三条 各项新建改建扩建工程、道路拓宽工程和住宅开发工程等建设项目的绿化工程，应与主体工程同时规划、同时设计、同时安排绿化建设费、同时施工，并应于建设项目竣工验收后的第一个绿化季节完成。
第十四条 建设工程的设计必须符合本办法的第十条规定的指标，各建设单位申办《建设工程规划许可证》前，必须到市或区、县城市绿化行政主管部门报审建设项目的绿地建设指标和完成指标的措施。待审定后，持绿化行政主管部门的意见书到规划行政主管部门办理《建设工程规划
许可证》。
第十五条 市园林管理局对本市从事绿化设计和施工的单位实行行业管理。对本市从事绿化设计和施工单位的资质根据国家规定进行审查发证；对外省市进津从事绿化设计和施工的单位予以资质审查登记、核发许可证。
建立绿化建设工程监理机构，逐步实行绿化建设工程监理制。
第十六条 本市各项绿化建设工程的规划设计和施工必须委托具有绿化工程设计、施工资质证书的单位。
不得无证或超越资质范围设计、施工。
第十七条 绿化工程竣工后，必须经绿化行政主管部门或其授权单位验收合格后方可交付使用。建设单位应将绿化建设工程竣工图送交所在区、县城市绿化行政主管部门备案存档。
各类建设项目竣工时没有按照批准的绿化设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门根据绿地率指标，对缺额部分加倍收取易地补建绿地代建费。

第三章 保护和管理
第十八条 城市绿地和树木花草的管理责任单位和个人应加强绿地、树木花草、园林设施的养护管理，适时松土、浇水、修剪及防治病虫害。市园林管理局每年对城市绿化的绿地率、人均公共绿地、绿化覆盖率、树木保存率、园林设施完好率进行检查考核，并将考核结果予以通报。
第十九条 本市城市绿化养护管理工作按下列分工负责：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及市区主次干道绿化带的养护，由市、区（县）人民政府按设施量投入，分片包干，定人、定量、定费用进行养管；
（二）单位附属绿地和单位自建公园由单位自行养管；
（三）居住区绿地实行物业管理，没有实行物业管理的由产权单位负责养管；
（四）生产绿地由经营管理单位养管；
（五）私人庭院内的绿地绿化由房屋所有人养管。
第二十条 国家保护树木所有者和管理者的合法权益，树木所有权按下列规定确认：
（一）园林、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植、管理和维护的树木，归国家所有；
（二）各单位在其附属绿地和自建公园范围内种植、管理和维护的树木，归单位所有；
（三）居住区的树木由物业管理单位种植、管理和维护的，归国家所有；
（四）在私人庭院内由房产所有人自种的树木归房产所有人所有。
第二十一条 各单位、各居住区现有绿地率低于本办法第十条规定尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置，不得插建与绿化无关的各种设施。
第二十二条 城市规划绿地一经纳入城市发展总体规划，任何单位和个人不得擅自占用、改变其性质或破坏地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文景观。已被占用、改变性质的城市规划绿化用地应当限期归还。因城市总体规划调整，确需占用城市规划绿地的，必须征得
市园林管理局的同意，并报市人民政府审批。
第二十三条 禁止将城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地出租或用作抵押；禁止占用公共绿地和公园绿地搞其他建设项目；城市国有土地成片出让时，不得包括其中的公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
因建设或特殊原因确需占用已建成绿地的，建设单位须向所在区、县城市绿化行政主管部门提出申请，持建设项目的批准文件、规划部门定位图以及落实补偿措施，报市园林管理局，根据占地规模逐级审批。
建设单位因建设项目占用附属绿地致使绿地率达不到规定指标的，要按被占用面积的5倍易地补建或缴纳易地补建绿地代建费。
第二十四条 因特殊原因确需临时占用绿化用地的，应持有关批准文件及1∶500规划平面定位图向市或所在区、县城市绿化行政主管部门申请，再报市园林管理局审批。临时占用绿地的期限不得超过1年。
经审批同意临时占用绿化用地的申请单位或个人，须在7日内与绿地管理单位签订恢复绿地保证书，缴纳临时占用绿地费和绿地补偿费。
第二十五条 城市内种植的树木不论其所有权的归属，任何单位和个人均不得擅自砍伐、迁移、强剪。除古树名木及胸径40厘米以上大树外，因建设确需迁移、砍伐树木的，须向所在区、县城市绿化行政主管部门提出申请，经市或区、县城市绿化行政主管部门审批签发准迁、准砍证
后，方可迁移或砍伐树木。
经批准允许砍伐树木的或迁移的树木未成活的，其申请单位或个人除按规定向树木所有者支付树木赔偿费外，还应在区、县城市绿化行政主管部门指定的地点补栽相同规格、相当于砍伐数量3倍的树木，或缴纳相应株数的树木代植费，补栽的树木归国家所有。
市政、公用、电讯、供电、水利、交通、公安、消防等部门，因工程抢险确需砍伐树木的，可先行处理，但应在48小时内，报市和区、县城市绿化行政主管部门和绿地管理单位，补办砍伐树木手续，并向树木所有者缴纳树木赔偿费和补栽树木。
第二十六条 单位或个人申请迁移或砍伐城市树木的，必须同时提出补栽计划或移植后的养护措施，并按下列规定经审查批准，领取准迁、准砍证后方可进行：
（一）一处一次迁移、砍伐10株（含10株）以下的，由区、县城市绿化行政主管部门审批，报市园林管理局备案；
（二）一处一次迁移、砍伐11株至100株（含100株）和单株行道树及胸径在20厘米以上树木的，需经区、县城市绿化行政主管部门审核后，报市园林管理局审批；
（三）超过100株和单株胸径40厘米以上树木及古树名木，报市人民政府审批。
第二十七条 本市城市各类新建管线应当避让现有树木，确属无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当会同城市绿化行政主管部门确定保护措施。
电力、电讯、电车、路灯等架空缆线与树木的安全距离由市园林管理局与架空缆线管理部门协商确定。
缆线不符合有关规定标准的，由缆线主管部门解决；未解决前应采取防护措施，并配合绿化管理单位按规定标准安排树木修剪工作。修剪费用按双方协议承担。
第二十八条 凡在城市公共绿地（包括预留绿地）、行道树管护范围内开设商业、服务摊点的，必须向绿化管理单位提出申请，经市或区、县城市绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门核发的营业执照在公共绿地、行道树管理单位指定的地点从事经营活动，并必须爱护公共绿
地、行道树。
凡在外环线以内公共绿地、行道树管护范围内设置广告的，必须经市园林管理局批准。
第二十九条 市园林管理局负责规定城市绿化所需苗木、花草种苗、籽种的检疫对象，划定疫区和保护区，对苗木、花草种苗、籽种进行检疫。市或区、县城市绿化行政主管部门要做好管辖范围内的树木花草等病虫害检疫、预测和预报工作，适时组织对病虫害的防治。严禁未经检疫的
各种苗木、花草种苗、籽种进入本市。
第三十条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。禁止下列损坏行为：
（一）在树冠下设置煎、烤、蒸、煮等直接影响树木生长的摊点；
（二）在树上楔钉、晾晒衣物、拴牲畜或倚靠车辆；
（三）用水泥或砖石封堵树穴；
（四）攀树折枝、剥树皮、摘花果、摇动树木、践踏草坪、损伤绿篱；
（五）将树木、绿地盖入营业设施或各类房、棚之中；
（六）向绿地、树穴喷洒溶雪剂，堆放带有溶雪剂的雪，倾倒盐碱污水、垃圾、渣土、污物等；
（七）损坏花池、栏杆、雕塑、绿化小品及一切绿化设施；
（八）其他损坏城市绿化及其设施的行为。

第四章 罚 则
第三十一条 市或区、县城市绿化行政主管部门应设置绿化行政执法机构，并配备相应比例的绿化管理监察人员，履行城市绿化监察管理职责，进行行政执法活动。
城市绿化监察管理行政执法工作实行统一领导、分级管辖与区域管辖相结合的原则。
第三十二条 对违反本办法有下列行为之一的单位和个人，由市或区、县城市绿化行政主管部门分别情况予以处罚：
（一）对未经申报或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施；
（二）对不能按期完成绿化的，责令其限期完成，逾期仍不完成的，对责任单位按实需绿化建设费用的2倍征收绿化延误费，由城市绿化行政主管部门代为绿化；
（三）对不履行申办登记手续、无证或超越资质设计或施工的，责令设计或施工单位限期改正，并对责任单位处以1万元以下罚款，对责任人处以1000元以下罚款；
（四）对有空地闲置不绿化或插建其它设施的，责令责任单位限期改正，并征收相应面积的绿化闲置费；
（五）对擅自占用和改变规划或建成绿地性质、临时占用绿地逾期不退出的，责令责任单位或个人限期退出、赔偿损失、恢复绿地，对逾期不恢复绿地的，由市或区、县城市绿化行政主管部门强行迁出、拆除，由绿化施工单位强行绿化，所需费用由责任者承担，并视情节轻重处3万元
以下罚款；
（六）对擅自迁移、砍伐树木的，责令其向树木所有者缴纳树木赔偿费，并按砍伐或迁移树木数量的10倍在指定的地点补种同种规格的树木，并处3万元以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）对擅自强剪树木的，责令直接责任者缴纳树木损失赔偿费，并可处500元以下罚款；
（八）对不遵守公共绿地、行道树管护的各项规定造成公共绿地、行道树损坏的，责令责任者赔偿经济损失，并处1万元以下罚款；
（九）对未经批准擅自在绿地内设置广告牌的，责令其拆除、迁出，不拆除、迁出的，强行拆除、迁出，并责令其缴纳拆除、迁出费用和绿地损失费；
（十）对未经检疫进市的各种苗木、花草种苗、籽种强制检疫，并对责任者处以1000元以下罚款，经检疫发现病虫害的苗木、花草种苗、籽种强制销毁，所需费用由责任者承担；
（十一）对违反本办法第三十条的，区别情况责令其停止违章行为，限期改正，赔偿损失，强行拆除或迁出，并可处以1000元以下罚款；
（十二）凡驾驶车辆或从事其他作业撞伤、撞倒树木及其他严重损坏城市绿化设施的，除责令赔偿损失、补种树木外，并可处200元至500元罚款；
（十三）对擅自在各类绿地、行道树管护范围内，开设商业、服务摊点的，限其立即撤出，并可处500元以下罚款；造成绿地、树木损失的，赔偿经济损失。
第三十三条 对违反本办法的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不听从管理或拒付赔偿损失费和罚款的，根据有关规定处理。
第三十四条 绿化监察人员执行公务时应佩戴识别标志，出示执法证件；否则，公民、法人或其他组织可以拒绝接受其处罚。
第三十五条 对侮辱、殴打绿化工作人员或阻挠执行公务，以及盗窃、故意损坏绿化设施及其附属设施的，由公安机关依法及时处理，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十六条 城市绿化行政主管部门和城市绿化管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对城市绿化行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的城市绿化行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十八条 天津经济技术开发区、天津港保税区范围内的绿化管理工作，分别由两区管理委员会按本办法负责。
第三十九条 本办法中所列各项费用收取标准及使用办法按照市财政局、市物价局和市园林管理局制定的规定执行。
第四十条 本市古树名木的管理按有关规定执行。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月23日