商务部


商务部关于印发《在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》的通知
商合函〔2003〕154号
2003-11-03 10:35


　　
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局、商务厅），新疆建设兵团外经贸局，各中央管理的企业 :

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发[1999]17号）精神，引导企业在投资前期进行科学合理的国别地区选择和行业选择，促进我国境外加工贸易的发展，我部在征求我驻外经商机构及企业意见的基础上，制定了《在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》（以下简称《目录》，见附件）。

　　东南非洲共有25个国家和地区，总人口2.8亿，年外贸总额超过1000亿美元。由于大规模的私有化进程和经济结构调整，国际社会普遍认为该地区进入了一个相对稳定的发展时期。各国政府在降低关税、减免税收、放松外汇管制等方面采取了一系列有力措施，特别是对工业制成品进口征税较高，对散件进口征税较低的关税政策促进了加工贸易的发展。东南非洲国家与美国、欧盟签署了一系列优惠贸易安排，各国之间也签署了各种区域性贸易自由化协议，促进了经济的发展。2002年，我国同东南非洲地区之间的外贸总额为48亿美元，比2001年增长了24%，但只占该地区贸易总额的5%。截止到2002年底，经批准我在该地区直接投资项目450个，中方投资额4.5亿美元。其中，纺织服装类加工贸易项目16个，中方投资额3699万美元。

　　经过综合评估，《目录》推荐了在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易的重点国别名单：肯尼亚、埃塞俄比亚、马达加斯加、莱索托、纳米比亚和博茨瓦纳。这六个国家基本具备政局稳定、文化包容、对华友好、市场比较规范的投资环境，都制定有吸引外资的政策法规。《目录》列举了这些政策的主要内容，并提供了查询详细内容的网址索引。现将《目录》印发给你们，供各地方及企业参考。《目录》是指导性的，企业在做出投资决策前还须根据项目具体情况进行更有针对性的可行性研究。

　　附件：在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录



中华人民共和国商务部 （印章）
二OO三年十月二十三日



附件

　　　　　在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录


一、肯尼亚

（一）投资环境简况
1、外资政策：投资法规基本完善，有30多个法律法规保护外国投资者利益；《出口加工区法案》在减免企业所得税、利润汇回、免征进口关税、外汇管制、基础设施建设、办理手续等方面给予外资企业优惠待遇 ⑴。
2、纺织业基础和劳动力市场：现有纺织服装厂100多家，大部分来自国外投资。劳动力资源丰富，素质较高，工人平均工资每小时0.65美元，有完善的劳动法规及规范的雇佣制度。
3、双边合作⑵：两国已签投资保护协定，已建立双边经贸混委会机制。我在肯设有"中国投资开发贸易促进中心"。2002年，我对肯纺织服装出口6566万美元，已批准设立一家中资纺织服装企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》⑶、欧盟《科托努协定》⑷、东南非洲共同市场⑸、东部非洲共同体⑹。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：利用当地棉花、羊毛、西沙尔麻等原材料生产加工。
2、服装制造业：羊毛衫、牛仔装、夹克、衬衣、手套、运动服、休闲服、钓鱼服。
3、关联行业：绣花、水洗、包装等。


二、埃塞俄比亚

（一）投资环境简况
1、外资政策：《投资法》规定对用于投资项目的资本货物免除进口关税，对产品和服务的出口免征出口关税和其他税收。对合资企业参股比例、所得税减免和利润汇出也有优惠措施。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业原有基础较好，有一定的发展优势，现有一定规模的纺织厂9家，服装厂5家，主要供应国内市场，少量出口欧美。劳动力资源丰富，价格低廉，1998年统计平均为0.32美元/小时。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况
世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、东南非洲共同市场、东部非洲共同体。
4、双边合作：两国已签订投资保护协定，建立双边经贸混委会机制。2002年，我对埃纺织服装出口2682万美元。截至2003年6月，尚未批准设立中资纺织服装企业。
（二）推荐投资产业
1、棉纺织业：印染、梭织。
2、服装制造业：衬衫、休闲服等成衣加工。
3、关联产业：投资辅料厂、生产钮扣、拉链、线、橡皮筋等。


三、马达加斯加

（一）投资环境简况
1、外资政策：免税区出口企业可在规定期限内享受利润税减免；项目设备材料进口税、关税、消费税减免；出口产品免交出口税。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业技术较先进，基础设施较完善，有较多外资企业投资服装加工业。劳动力资源丰富、廉价，最低工资为每月32美元。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、 美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、东南非洲共同市场、东部非洲共同体、印度洋委员会、印度洋地区合作协会。
4、双边合作： 2002年，我对马纺织服装出口2041万美元。已批准设有2家中资服装企业。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：棉纺厂
2、服装制造业：服装成衣加工，如羊毛衫、羊绒衫、牛仔服、运动衣、内衣、衬衣、T恤等。



四、莱索托

（一）投资环境简况
1、外资政策：工业园区投资服务完善、简便；进口设备免税，用于出口产品的原材料免进口税(7)。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业基础较好，技术先进，设施配套，有外资纺织企业70多家，主要生产牛仔服装和针织服装，产品全部销往美国。劳动力资源充足，平均月工资100美元。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、南部非洲关税同盟(8)、南部非洲发展共同体(9)。
4、双边合作： 2002年，我对莱纺织服装出口1134万美元。已有华人华侨开设的4家服装加工厂。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：棉纺织，牛仔布斜纹布纺纱、织布及印染；针织业，针织布纺纱、织布及印染。
2、服装及其他纤维品制造业：服装制造、制鞋。
3、关联产业：服装辅料、纸箱、塑料袋、绣花。



五、纳米比亚

（一）投资环境简况
1、外资政策：《外国投资法》保护外资企业合法权益。出口加工区企业可免交企业所得税、增值税、生产资料和中间产品进口关税，可设立外汇帐户，将利润自由汇出(10)。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业基础薄弱。外资纺织服装企业不多，主要生产针织面料服装，出口美国。劳动力资源丰富，失业率为35%，工人工资低于中国。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、南部非洲关税同盟、南部非洲发展共同体、东南非洲共同市场。
4、双边合作： 2002年，我对纳纺织服装出口910万美元。已设立一家小型中资服装企业，生产牛仔服和背包。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：利用当地棉花，设立轧棉厂。
2、服装制造业：羊毛衫、衬衫、裤子、运动衫。
3、关联产业：纸箱厂、电脑绣花厂、服装附料厂。


六、博茨瓦纳

（一）投资环境简况
1、外资政策：制定了一整套鼓励投资的优惠政策和措施，鼓励发展制造业，多数行业对外开放，在所得税、关税、外汇管制等方面给予外资企业优惠待遇 (11)。
2、纺织业基础和劳动力市场：博纺织服装业起步较晚，但发展较快。现有纺织服装企业1280家，其中外资企业30多家，规模较小，没有纺纱、织布和印染企业，主要是牛仔服和针织毛衣出口欧美。劳动力平均月工资110美元。
3、双边合作：两国已签投资保护协定，已建立双边经贸混委会机制。2002年，我对博纺织服装出口879万美元，现有3家中国大陆纺织服装企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、南部非洲发展共同体、南部非洲关税同盟。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：针织恤衫。
2、服装制造业：羊毛衫、牛仔装、夹克、衬衣、手套、运动服、休闲服、钓鱼服。

注释：
(1)详见肯尼亚网站: http://kenyaweb.com/economy/ipc
(2)详见商务部网站国别地区库:
http://www.mofcom.gov.cn/gbdqk.shtml
(3)包括纺织服装产品在内的4600多种产品可免关税免配额出口美国，详见美国The Office of Textile and Apparel:
http://otexa.ita.doc.gov
美国贸易代表办公室:
http://www.ustr.gov/regions/africa/agoaguides
(4)原《洛美协定》的继续和发展，对非洲40多个国家制成品进入欧盟市场提供优惠待遇，详见欧盟在线:
http://europa.eu.int/comm/development/body/cotonou
(5)由东南非洲20个成员国组成，成员间免除关税。详见中非经贸网:
http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(6)由肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚组成，成员国间零关税，对外统一关税，详见中非经贸网:
http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(7) 详见莱索托网站：http://www.lesotho.gov.ls/lseconomy
(8) 由莱索托等5国组成的自由贸易区，详见中非经贸网：
http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(9) 详见中非经贸网：http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(10) 详见纳米比亚贸易和工业部网站：http://www.mti.gov.na
(11) 详见博茨瓦纳网站：http://www.gov.bw/business

国务院


城乡集市贸易管理办法

1983年2月5日，国务院

第一章 总 则
第一条 城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它有促进农副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。
第二条 城乡集市贸易的管理，应当在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，坚持“活而不乱、管而不死”的原则，国家通过行政管理和国营经济的主导作用，把城乡集市贸易管好搞活，维护市场经济秩序。
第三条 城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关。各有关部门与工商行政管理机关应当互相配合，共同搞好城乡集市。
为了协调、组织有关部门管好集市，当地人民政府可根据具体情况，在需要设立基层市场管理委员会的城乡集市，由集市所在地的县（市）、市辖区、乡人民政府有关负责人主持，组织工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、税务、物价、卫生、计量、农业、城建等有关部门建立基层市场管理委员会，监督、检查有关政策执行情况，规划市场建设，共同管好市场。
第四条 国营商业要采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。
国营商业和供销合作社商业可在集市上开展议购议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。
第五条 凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均须遵守本办法的规定，任何单位和个人不得破坏市场秩序。

第二章 上市物资和参加集市人员活动的范围
第六条 社队集体、农民个人和国营农场、林场、牧场、渔场、农（牧、渔、林）工商联合企业的农副产品，在完成交售任务和履行合同义务后，除中央或省、市、自治区规定不许上市的以外，都允许上市。（注解：国务院决定一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。）
第七条 国营工业企业的产品，凡国家允许上市自销的部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。
第八条 国营农场、农（牧、渔、林）工商联合企业和集体企业的工业产品，国家不收购或完成国家计划后的多余部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。
第九条 农民个人所得的奖售工业品，需要出售的，持基层行政单位的证明，可以在农村集市出售。
第十条 社队集体、农民个人和城市居民的旧自行车、旧物料以及农村的小型旧农机具等，可以到农村集市和城市指定的市场出售。出售旧农机、旧自行车和大型、贵重的旧物料都要持有关执照和证明。
第十一条 国营商业、供销合作社和其他合作商业以及个体有证商贩可以按照批准的范围，在农村集市和城市指定的市场经营购销业务。
第十二条 国营商业在集市上议购议销农副产品，要按商业分工进行经营，议购议销价格可以有升有降，要照顾群众的正常调剂，不要与民争购。
第十三条 农民家庭副业产品和有证个体手工业者的产品，可以在集市出售；生产所需原料，允许在集市购买。
第十四条 国营、集体和有证个体饮食业、社队企业和各种经济联合体在国家政策、法律许可的范围内，可以在集市购买原料加工成品出售。
第十五条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，在国家政策、法律许可范围内，可到集市采购农副产品；但严禁抬价抢购和转手贩卖。
第十六条 农村生产基层单位和农民个人在为生产服务的前提下，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜在本地出售。到集中产区采购，须经产地工商行政管理机关批准。贩卖大牲畜必须遵守国家关于牲畜检疫等有关规定。
农民个人出售大牲畜，须持有基层行政单位的证明。个人从事大牲畜肉类经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照和卫生检疫部门的证明。在经营活动中，不准收购、宰杀无出售证明的或有使役能力的大牲畜。
第十七条 农民在完成国家统购、超购、派购任务的前提下，可以从事允许上市的农副产品的贩卖活动。（注解：国务院决定一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。）
社队集体、农民个人或合伙可以进行长途贩运，从事常年和季节性贩运的要经过工商行政管理机关登记，并依法纳税。
第十八条 农村手艺匠人在集市做工，应持基层行政单位证明；出省的，应到当地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。
第十九条 上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得在场外交易。
第二十条 下列物品不准上市出售：
（一）废旧有色金属、珠宝、玉器、金银及其制品、文物和国家规定不准上市的外货；
（二）粮票、布票等各种证券；
（三）迷信品、违禁品；
（四）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物，及病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；
（六）麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品以及化学农药；
（七）国务院和省、市、自治区规定不准上市出售的其它物品。
第二十一条 不准以各种证券换取商品，严禁倒卖各种票证。
第二十二条 没有县或县级以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明，不准在集市行医、这卖药品。
第二十三条 禁止以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤。禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。凡出售计量器具的应持有计量管理部门的证明。
第二十四条 严禁在集市上赌博、测字、算命。
第二十五条 严禁伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、催残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。
第二十六条 严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价。

第三章 集市设置与管理
第二十七条 城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设规划，本着方便群众购销和不影响交通的原则，合理设置，任何单位和个人不得占用。
要有计划地建设一些永久性的室内商场和有棚顶的商场。要逐步建立和健全各种服务设施。城乡集市要普遍设立公平秤。
市场管理人员必须佩戴统一标志，遵守管理人员守则，做到文明管理，礼貌服务。
第二十八条 搞好城乡集市场地的卫生，认真执行《中华人民共和国食品卫生法》（试行）和卫生部、工商行政管理总局发布的《农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。
第二十九条 城乡集市农副产品的价格，在国家政策、法律允许范围内，由买卖双方议定。工业品按国家有关价格的规定出售。
第三十条 除国营商业、供销合作商业在集市上进行议购议销业务外，对进入集市交易的商品由当地工商行政管理机关收取少量的市场管理费。工业品、大牲畜费率按成交额计算不得超过1％，其它商品不得超过2％，并应规定合理的收费起点。
经省、市、自治区人民政府批准设立交易所的部门和检疫部门可按国家规定收取手续费，其它任何单位不准在集市上巧立名目，乱收费用。由交易所收取成交手续费的，就不再收市场管理费。
市场管理费和交易所手续费的使用原则是，“取之于市场，用之于市场”。主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用。
第三十一条 一切应纳税的单位和个人，都必须接受税务机关的监督和检查，并照章纳税。

第四章 对违章行为的处理
第三十二条 对违反本办法的违章行为，由工商行政管理机关处理，其中违反税法的由税务机关处理。需要给予治安管理处罚和刑事处罚的，由司法机关依法处理。
（一）违反政策规定，不完成农副产品交售任务自行出售的，按国营收购牌价收购产品；已售出的，没收高出收购牌价部分的全部所得。
（二）抬价抢购农副产品的，按国营收购牌价收购商品，或按规定处以罚款；情节严重的可以并处。
（三）机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，违反本办法第十五条规定的，按国营收购牌价收购商品，或按规定处以罚款。
（四）倒卖或以实物倒换各种票证以及出卖本办法第二十条第（三）、（五）、（六）项规定的物品的，没收其票证或物品，情节严重的可并处罚款。非法出售麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品、有毒食物的，责令赔偿受害者的损失或给予治安管理处罚；造成严重后果，致人重伤或死亡的，依法追究刑事责任。
（五）出售第二十条第（四）项物品的，没收其物品和非法收入。
（六）出售第二十条第（一）项物品的，劝其到国家指定的收购单位出售；已售出的，没收其高于国家收购牌价的部分；倒卖的，按投机倒把行为处理。
（七）使用国家明令禁止的和不合格的计量器具的，没收其计量器具；有意作弊的，可并处罚款。
（八）以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤的，应进行批评教育，并没收以假充真的物品；屡教不改的，酌情处以罚款；情节严重的，按投机倒把行为处理。
（九）测字、算命的，教育制止；屡教不改的，处以罚款。
（十）违反第二十五条规定，屡教不改的，处以罚款或给予治安管理处罚。
（十一）违反第二十六条规定的，按投机倒把行为处理。
（十二）违反第三十一条规定的，根据情节轻重，给予批评教育，或者处以应补税款五倍以下的罚款；抗拒不交的，送当地人民法院处理。
（十三）违反本办法其他规定的，可酌情予以教育或处以罚款。
第三十三条 冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，或其它严重扰乱市场秩序的，由司法机关依法处理。
第三十四条 对工商行政管理机关的处理不服的，可以向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第三十五条 市场管理人员违反本办法规定的从严处理。

第五章 附 则
第三十六条 本办法自批准发布之日起实施。过去的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第三十七条 各省、市、自治区可根据本办法结合本地区的情况制定具体管理细则。